新時代國家安全治理應對人工智能挑戰的策略

李巍

【摘 要】國家安全問題的治理國家長治久安的重點與核心。人工智能技術的顛覆性突破觸發國家安全問題，新時代國家安全治理需要通過提升國家安全風險意識，構建國家安全治理體系，加強國家監督和加深國際合作來完善國家安全治理體系，化解人工智能帶來的挑戰，同時為國家安全治理提供反思路徑。

【關鍵詞】國家安全治理;新時代;人工智能;國家安全

中圖分類號： D631 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2019）33-0249-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.33.123

黨的十八屆三中全會提出要健全公共安全體系，提升治理水平，設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，中央國家安全委員會遂于此成立，這都體現了中國在國家安全治理上的認識提升和眼光更具理性和戰略性。2014年習近平主席在中央國家安全委員會第一次會議上首次提出總體國家安全觀，為中國特色國家安全治理提供路線和綱領。該年發生了昆明火車站“3·1恐怖事件”和新疆烏魯木齊早市“5·22慘案”都彰顯了總體國家安全觀提出的前瞻性和國家安全治理的緊迫性。2017年美國特朗普政府發布首份國家安全戰略報告，該報告提到中國有33次，對華論調很不友善，無論從主觀動機還是從客觀影響上都提醒中國從更長遠的角度審視全球安全治理戰略的制定和體系的構建。2017年7月，美國智庫——貝爾弗爾科學與國際事務研究中心發布《人工智能與國家安全》，該報告詳細評估了人工智能的巨大潛力，系統總結了以往顛覆性技術對國家安全的重大影響及應對經驗，提出國家安全領域應保持人工智能技術領先，并為有效管控風險提供了政策建議。也是在該年，黨中央、國務院決定實施我國《新一代人工智能發展規劃》，十九大報告中也明確提出推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，人工智能從此上升到國家戰略高度。與此同時，我國人工智能與產業呈現快速發展態勢，我國在人工智能方面的論文和專利居于各國首位，在新時代如何在保證人工智能發展相關指標數量的同時，提高質量并充分運用到國家安全治理中，以提升國家安全治理水平和能力，是當前以及今后需要切思的問題。

1 問題提出：人工智能時代更需要加強國家安全治理

國家安全一直是中國國家長治久安的核心和重點。中國古代歷有治國安邦之論，“普天之下，莫非王土;率土之濱，莫非王臣”，“學成文武藝，貨與帝王家”等等都是涉及專制時代國家安全問題的思想。雖然在古代中國和古代希臘國家安全理論已經出現，但中西思想史上并未有“國家安全”之名。近代中國的國家安全思想以救亡圖存為主線，統治者思維方式的立足點仍放在了“政權安全”上，將“國家安全”等同于“政權安全”和“政府安全”，所以才有“寧贈友邦不與家奴”“攘外必先安內”的想法。政治改革與革命與國家安全思想的變遷息息相關。政權為少數私人所有則所謂的“國家安全”是維護少數私人利益的工具。維新派和革命黨人雖然致力于政治改革和革命，并取得了一些成果，但其國家安全理念終究落入為統治階級辯護的窠臼。中國共產黨人秉承“一切為了人民”的理念，以人民為中心，是真正從名和實上維護中國國家安全的力量，只有中國共產黨能夠帶領人民為中華民族和子孫后代營造一個長治久安的國家安全大局。

改革開放以后，尤其是近年來，隨著中國日益崛起，面臨的安全威脅和挑戰逐漸增大，安全問題的程度擴大和范圍增加，特別是新時代人工智能的爆發之后。人工智能作為一項顛覆性技術，對當前及可預見的未來的各個層級的治理造成了巨大的挑戰。人工智能無疑是“雙刃劍”，同歷來的新科技無異。一般地講，人工智能，又稱為機器智能，是與人類和其他動物所擁有的自然智能相對而言的一種由機器來呈現的智能行為或活動。當前對人工智能尚無統一的概念，當然“對人工智能的概念還是要準確認識，不能什么東西都包括”[1]，人工智能在安全領域的界定和認識需要準確、可靠和理性。

新時代人工智能觸發了國家安全問題。人工智能呈爆發式發展，應用廣泛，相關技術疊加突破，極大地影響了國家安全，人工智能將會是國家安全的領域的顛覆性力量。人工智能技術和應用呈現快速發展態勢，近年來在互聯網、大數據、云計算等支撐下，人工智能技術加速突破，以人工智能為核心的多維空間高度互聯，將導致人類社會的升級和變遷，進而迫使維護安全的手段和方式升級完善。人工智能技術的應用獲得極大拓展，尤其在一些尖端領域，足夠引起安全警惕。除美國最早發布人工智能報告以外，各國都在積極布局人工智能，美國政府和企業加大投資人工智能科技創新，英、法、德、日、俄也將人工智能的發展上升到國家戰略的高度，國際安全處于一種動態平衡之中，人工智能將可能成為打破平衡的潛在因素，因此要保持國家安全競爭力，將人工智能放入國家安全戰略中勢在必行。因此，在新時代加強國家安全治理迫切緊需。除了要應對傳統安全挑戰和非傳統安全威脅以外，更要應對人工智能時代來臨所帶來的安全威脅和所造成的安全風險與挑戰。

2 新時代國家安全治理化解人工智能挑戰的策略

新時代面對傳統安全挑戰和非傳統安全威脅中國國家安全治理絕大多數都有應對之策，例如應對臺灣問題，通過加強兩岸交往與反對“臺獨”并重，對外靈活外交，穩步推進統一進程;應對周邊領土、海洋爭端，中國面對主權占領與實際控制管轄之間分離的現實，不斷爭取主動，提出了很多創新性的方案，一方面堅決回擊挑釁，另一方面推動與周邊大國的深化合作，為最終解決爭端創造條件。關于非傳統安全威脅的應對之策，就應對能源安全的對策而言，通過深化國際合作，確保能源的穩定供應與公平合理定價，大力發展新能源與可再生能源，建立并完善統一、高效的管理制度等這些都是非常可行的路徑。至于全球安全治理體系的變革和安全形勢的變化是可以預測和行動的客觀趨勢，在總體國家安全觀的踐行，人類命運共同體的構建和“一帶一路”戰略的推進過程中都有效地解決和應對。

人工智能技術發展使世界各國國家安全治理面臨的各項風險無比嚴峻，從全球層面看各國應對措施缺點較大，人工智能的應用發展趨勢存在各種潛在風險。因此，從國家角度看，應該提升國家安全風險意識，構建國家安全治理體系，加強國家監督和加深國際合作。其一，國家安全治理應對人工智能顛覆性技術的起點應該是提升防范意識，充分評估和分析人工智能技術對國家安全治理預期帶來的潛在風險;其二，從技術、產業、政策、法律等多個層面構建人工智能國家安全治理體系，國家安全治理不同于安全管理，需要多方參與，在這一過程中政府應與其他安全治理主體緊密合作，建立風險管控互動機制，加深公私部門的治理合作才能有效真正實現國家安全治理體系良性運轉;其三，政府加強對人工智能技術的監管是其應該發揮的國家安全治理主體責任，在這一過程中，要加強司法監督和社會監督，對利用人工智能技術破壞國家安全的行為依據法律從嚴處置，同時發動廣泛的社會監督，充分發揮公民參與人工智能發展的主動性和智慧，使利用人工智能為惡者無所遁形;其四，人工智能帶來的問題都具有全球屬性，不是單一國家或單一領域的治理問題，加強全球合作治理是應對這一安全挑戰的良舉，各國在人工智能發展和應用上對國家安全治理造成的威脅是跨越國界的。因此，需要加強人工智能領域的國際合作來應對國家安全治理風險。

反思人工智能國家安全治理的各個領域，一方面，要正視國家之間的差距，國家行為體間在技術與制度上的系統性差距短時間無法彌補，需要通過國家治理體系與國家治理能力的全面現代化來實現趕超。另一方面，要充分注重技術要素，搭建好平臺，使人工智能技術人才充分施展才能，讓人工智能技術要素在社會主義市場經濟制度下潛力迸發，將人工智能給國家安全治理帶來的風險和挑戰化解于中國崛起的大潮中。

3 國家安全治理應對人工智能挑戰的進一步思考

面對傳統安全挑戰和非傳統安全威脅，以及隨著人工智能技術突飛猛進發展而帶來的國家安全壓力，在構建國家安全治理體系的過程中，以人民為主體的國家安全治理體系的構建一定要具有開放性的思維，傳統安全挑戰和非傳統安全威脅都沒有沖破安全壁壘，處于可控范圍之內。通過給予足夠重視，為國家安全治理體系充分賦權與賦能，人工智能技術發展帶來的經濟安全、政治安全、軍事安全和社會安全等方面的威脅和挑戰都將具有足夠預期的手段予以解決，保持國家安全治理體系的開放性，可以為未來出現的新的國家安全壓力和風險留出可以緩沖和轉圜的空間。總而言之，在新時代人工智能的發展將與國家安全息息相關，密不可分，處理好兩者之間的關系，充分發揮執政者和人民的治理能力，創建具有中國特色的國家安全治理體系，為全球安全治理貢獻“中國智慧”。

【參考文獻】

[1]陳鐘.從人工智能本質看未來的發展[J].探索與爭鳴，2017（10）：4-7.