提升耕地經營效益路徑

江蘇省鹽城市農業農村局 （224002） 楊群義

江蘇省鹽城市是農業大市，耕地面積全省第一。提升耕地效益對于厚實富民之基、促進富民增收具有極其重要的現實意義。近年來，隨著各類新型農業經營主體的發展壯大，在政府有形之手、市場無形之手、農民勤勞之手共同發力、協同推進下，各地聚焦耕地效益，發展高效農業，開創了許多新路，涌現了一批設施農業式、新特產業式、規模集約式、復合經營式、“三產”融合式、龍頭帶動式典型。但也存在“六多六少”的問題，即：種糧油多、種經濟作物少，露天生產多、設施農業少，單一經營多、復合經營少，分散經營多、規模經營少，粗放經營多、集約經營少，老弱農民種田多、職業農民種田少。主要原因有：一是農業結構不夠合理。2018年全市糧經比（經濟作物不含棉花、油料）仍高達2.03∶1，特色優勢產業相對較少，一村一品、一鎮一特、一縣一業尚未形成，市場知名度高、占有率高的品牌農產品更少。三次產業融合程低，2018年全市農產品加工產值與農業產值之比為2.13∶1，低于全省平均水平。新型農業經營主體發展不夠快，全市近70%的耕地由農戶分散經營。農業農村基礎設施改善相對滯后，不能有力支撐高效農業發展。為解決耕地效益不高問題，應五措并舉。

1.加快推進農田生產結構調整，著力向糧田要效益

一是向壓糧擴經要效益。在保證糧食生產能力、完成儲備任務的前提下，全市調減糧食種植面積200萬畝（1畝=667平方米，下同）以上，糧經之比調整到6∶4。大力發展高效蔬菜園藝業，薄殼山核桃、銀杏等經濟林果。引導發展應時鮮果、花卉苗木、食用菌、蠶繭、中藥材等特色農產品。立足調優產業布局、調特高效品種、調準上市季節，適度發展設施農漁業。二是向稻田養殖要效益。積極推廣稻田養蝦、鴨稻共作等多種種養結合模式。稻田養殖小龍蝦，一畝田可產小龍蝦100千克左右，有機稻300千克左右，產值6 500元，收益可達3 000元左右，實現穩糧增收。三是向糧經輪作要效益。把一年稻麥兩茬種植，改為“水稻十N”的新型種植方式，改種一茬高效經濟作物。四是向整合糧田產業鏈要效益。引導家庭農場大力推進全程機械化生產和全產業鏈經營，發展糧食烘干、加工、購銷等后道產業。積極推廣“畜禽養殖+種糧”等生態循環農業，即使種糧也要種出高效益。

2.加快推進農業供給側結構性改革，著力提升產業鏈、價值鏈

一是著力調優農業生產結構。在做大做強各地優勢特色農業提質增效的同時，著力發展設施栽培農業、綠色有機農業、生態循環農業、復合經營農業、光伏光電農業、優良種源農業。二是著力調新產業結構，開發農業的多種功能，做強一產、做優二產、做活三產，發展“農業+加工”“農業+旅游”“農業+互聯網”，深入推進農村一二三產業融合發展，延長產業鏈，提升價值鏈，拓寬增收鏈。三是著力調高農產品品質結構，引導發展“高、新、特”農產品。“高”就是發展市場緊缺的高端、高品質、高附加值的農產品；“新”就是引種新品種、運用新技術（特別是互聯網技術）、探索新模式，發展人無我有的新產品；“特”就是發展有比較競爭優勢、有健全產業鏈、有原產地地理認證的特色農產品，做強一村一品、一鎮一特、一縣一業。四是著力調升經營結構。積極發展以新型農業經營主體為主的農業適度規模經營，通過耕地經營權租賃轉讓、股份合作等方式，放活耕地經營權，以工業的理念經營農業，讓更多的耕地變為綠色工廠，使更多的農民成為產業工人，以新型農業經營主體的適度規模經營，促進耕地增效。

3.加快推進農產品營銷方式創新，著力提高市場競爭力

一是要轉變農業發展導向。推進農業發展由“生產導向”向“消費導向”轉變，堅持以市場為導向，安排農業生產，以滿足消費者需求為遵循。要把握農產品市場需求新趨勢，更多生產健康安全、生態綠色農產品。要把脈市場發展走向，進行市場逆向調整，走出“多了多了、少了少了”的怪圈。二是要創新市場營銷方式。變坐商為行商。大力發展訂單生產、訂單銷售。鼓勵發展農產品進超市、專賣、配送、直銷等經營方式。支持發展休閑觀光農業，推進農產品基地采摘、采購、認養（種）營銷。大力突破網絡銷售，利用“互聯網+”，發展農產品電子商務，利用微信公眾平臺，發展微商，實行私人定制生產銷售。三是要研究農產品市場營銷策略。大力實施品牌營銷，鼓勵和支持新型農業經營主體開展“三品一標”認證，積極打造區域公共品牌，以品牌搶占市場，贏取溢價。注重開發利用時差營銷策略，巧用設施種養技術，開發提前上市或延后上市的農產品，獲取高收益。精心謀劃特質賣點營銷策略，推出諸如留芽米、沖浪魚、果園雞（蛋）、蟲子蛋、一年豬等具有特質賣點的農產品。

4.加快推進新型農業經營主體發展，著力發揮引領帶動作用

一是全面提升家庭農場發展水平。引導全市4 000多家家庭農場調整生產經營結構，推進產業、產品、技術、經營模式、營銷方式等轉型升級，不斷提高經營效益。尤其要引導其中的2 800多家糧食家庭農場，向高效輪作、立體套種、種養結合、農牧循環、“三產”融合發展要效益。二是充分發揮一社（專業合作社）、一企（龍頭企業）、一會（農業行業協會）引領作用。大力推進合作社規范化建設，強化和拓寬合作社統購統銷、科技植入、品牌引領、資金互助、貸款擔保、風險保障等服務功能，提升服務成員發展高效農業的能力，引導合作社依法按成員交易量（額）盈利返還分配。建立健全龍頭企業聯農帶農機制。積極構建“公司+合作社+農戶+基地”“公司+種養小區+農戶+基地”“公司+訂單+農戶+基地”等聯農帶農組織。優化龍頭企業與農戶的利益聯結機制，更好地帶動農民增收。鼓勵行業領頭人牽頭創辦農業行業協會，發揮各類行業協會多方面功能，引領高效農業發展。三是大力發展社會化服務組織。尤其要扶持發展一批良種繁育龍頭組織，以優良品種帶動和保障高效農業發展。支持發展功能全、成本低、服務優的農田全程托管服務組織，促進經營主體降本增效。

5.加快推進發展高效農業組織支持保障體系建設，著力營造合力推進的生態環境

一是強化組織推動。把發展高效農業、增加土地效益，作為富民增收的基礎性工程，層層落實責任，強化績效考核，把耕地經營純收入+農戶耕地租金（分紅）收入+農業用工報酬收入，作為耕地綜合效益進行考核。強化部門服務，農業部門要幫助農民算好農林漁高效項目投入、產出、效益、回報期等大賬，指導農民發展高效農業項目。加強鎮村基層組織建設，發揮“領頭雁”作用。二是建設發展載體促動。以“一縣一帶”“一鎮一園”“一村一場”建設為抓手，全面推進發展現代高效農業的載體建設。大力推進一鎮一園區，引導工商資本和農民到園區發展高效農業，促進家庭農場和高效農業項目集群發展。三是培塑典型。有關部門要發現和選樹一批典型，進行學習推廣。開展領軍人物評選活動，發現和選樹一批“土專家”“田秀才”。四是加大政策驅動。改善金融服務，采取財政貼息、融資擔保、擴大抵押物范圍等措施，努力解決融資難問題。加大財政支持力度，采取以獎代補、先建后補、政府購買服務等支持創業主體，發展高效農業項目。鼓勵工商資本、民間資本、外商資本投資農業，引導農民以耕地經營權入股、吸引風投資金，合作發展高效農業項目。鼓勵新型經營主體與高校、科研院所合作，共建產學研創新基地，設立博士、院士工作站，強化人才和科技支撐。落實種養結合項目的用地用電政策，促進高效農業發展和耕地效益提升。