關于臺州漁業接軌長三角一體化的思考

浙江省臺州市港航口岸和漁業管理局 （318000） 盧昌彩

繼“一帶一路”倡議、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區后，長三角一體化是習近平總書記親自謀劃、部署和推進的國家戰略。這是對中國改革開放空間布局的重要頂層設計，標志著中國進入“雙灣區”時代，必將推進高起點的深化改革和更高層次的對外開放。浙江省臺州市與長三角地區有著悠久的合作傳統，加快漁業接軌長三角一體化發展戰略，對于科學配置漁業資源，開拓水產品市場，吸納城市優質資源，促進漁業高質量發展有著重要的現實意義。

1.臺州漁業接軌長三角一體化現實基礎

臺州是海洋大市，也是漁業大市，漁業是臺州海洋經濟和大農業的主導產業，占海洋生產總值23.3%和大農業增加值52.8%，具有接軌長三角一體化國家戰略的現實基礎。

（1）宜漁資源豐富，為接軌長三角一體化、放大資源優勢提供契機 臺州潮灘發育，港灣眾多，宜漁資源豐富。領海和內水面積約6 910平方公里，大陸岸線長約740公里，灘涂總面積63 446.7公頃，海島岸線長約941公里，島陸域面積約273.76平方公里。近海海域的底質、鹽度、溫度等適宜多種海洋生物繁衍、棲息，耕海牧漁條件得天獨厚。“兩灣一島”（三門灣、樂清灣、大陳島）是全省最佳的海水養殖場所，沿岸和近海擁有全國著名的大陳漁場和貓頭漁場、披山漁場，外海漁場包括舟山漁場和溫臺漁場一部分，可利用經濟價值較高的魚類和甲殼類各30多種，盛產帶魚、大小黃魚、烏賊四大經濟魚類。

（2）漁業經濟發達，為接軌長三角一體化、振興漁業經濟提供契機 黨的十八大以來，臺州加快漁業供給側結構性改革，持續推進漁場修復振興和漁業轉型升級，漁業“提質增效、減量增收、綠色發展、富裕漁民”的目標任務取得了歷史性突破。2018年，全市水產品總產量152.52萬噸，其中國內海洋捕撈產量93.59萬噸，遠洋漁業產量2.95萬噸，海水養殖產量49.26萬噸，淡水養殖產量5.12萬噸，淡水捕撈產量1.59萬噸。漁業增加值139.2億元，海洋漁民人均純收入26 763元。標準漁港基本建成，漁港經濟區雛形初現，養殖業生態化、設施化水平不斷提高，南美白對蝦傘式溫棚養殖、大黃魚大型銅圍網養殖等設施化水平居全省前列，休閑漁業等漁業新業態發展迅速，結構性增量明顯。

（3）體制機制靈活，為接軌長三角一體化、加快漁業改革提供契機 臺州漁業在穩定漁船股份合作制和養殖家庭聯產承包責任制的基礎上，積極引導漁民發展漁業專業合作經濟組織、家庭漁場，探索“三位一體”漁民合作經濟組織體系，提高了漁業的組織化程度。在培育漁業龍頭企業和加強基地建設的基礎上，積極探索“訂單漁業”和漁業產業化經營，實現漁企雙贏。推進“放管服”改革，建立了“四張清單一張網”，漁業“最多跑一次”改革走在全省前列，漁船漁港綜合管理改革領先全國。

（4）接軌基礎較好，為接軌長三角一體化、深化區域合作提供契機 上海與臺州地域相鄰、文化相通，長三角市場經濟發育程度高，一體化存在天然基礎。一是積極推介臺州水產精品。依托“浙江水產精品上海推介會”“上海（浙江）農博會”“浙江省農博會”等平臺，廣泛宣傳臺州水產精品，樹立水產品牌形象，提升水產品知名度和美譽度，打開水產品銷地市場。二是積極開拓長三角市場。發揮漁業產業優勢，積極開拓杭州、上海市場，并以上海市場為立足點進軍內地市場，目前水產品在上海市場已占有較大份額，捕撈海鮮、大陳黃魚、三門青蟹等一批水產精品在上海占據一席之地。三是積極開展產學研合作。開展短期培訓，提供技術指導，水產養殖育苗、人工魚礁建設、工廠化南美白對蝦養殖、養殖病害防治、漁業規劃編制等方面合作，建立了臺州漁業產學研基地。

2.臺州漁業接軌長三角一體化初步思路

圍繞實施國家規劃綱要和我省行動方案，聚焦“一體化”“高質量”兩個關鍵，貫徹“創新共建、協調共進、綠色共保、開放共贏、民生共享”五方面任務要求，充分發揮漁業產業優勢和特點，瞄準長三角消費品和要素兩個市場，積極開展三方面的接軌，加快融入長三角一體化國家戰略。

（1）發揮宜漁資源優勢，建設優質水產品供應基地 長三角水產品消費市場龐大，據調查，上海人均消費水產品近30公斤，購買鮮活水產品占90.5%，對半成品、方便菜肴和綠色水產品受到青睞。順應長三角鮮活水產品消費習慣，按照高質量發展要求，加快漁業供給側結構性改革，積極穩妥發展遠洋漁業，扶持發展工廠化養殖、池塘循環水養殖、深水網箱和海上大型養殖平臺（淺海圍網養殖）等設施養殖，開展從池塘、漁船到餐桌的水產品全程鮮活冷鏈、物流倉儲體系建設，大力推廣海捕蝦漁船保鮮及烘干加工等一線加工生產，建設優質水產品供應基地，不斷滿足長三角水產品消費需求。

（2）拓展漁業多種功能，建設休閑漁業精品基地 長三角地區經濟發達，對鄉村旅游休閑業需求旺盛。積極拓展漁業多功能，推進漁業與旅游、教育、文化等產業的深度融合，積極發展休閑垂釣、觀賞魚、漁家樂、漁事體驗、會展科普等休閑業態以及釣具、水族器材等相關配套產業，建設休閑綜合型、垂釣娛樂型、漁業生態生產觀光型、海鮮品賞型等一批特色鮮明、示范帶動作用明顯的國家休閑漁業精品基地和中國最美漁村，打造漁業與文化生態休閑旅游融合發展的新業態，實現漁業從生產向生態、生活功能拓展。

（3）吸引城市高端要素，打造漁業轉型升級高地 長三角高校云集，漁業高端人才濟濟。按照一體化發展要求，積極吸引長三角漁業高端人才、技術及資金，投資漁業新設施新產業新業態，促進漁業漁區轉型升級。要吸引長三角漁業高校資源，建立臺州漁業產學研基地和漁業院士工作站，圍繞漁業綠色發展和漁民增收，培養漁業人才，加強新品種培育、節能減排、生態修復等研發、成果轉化和技術推廣，不斷提高現代科技對漁業高質量發展的支撐引領作用。充分利用上海資本市場，加強對臺州優質水產企業上市輔導，推動上市直接融資，擴大規模增加實力。吸引長三角資金資本，嫁接改造傳統漁業產業，引領發展深海養殖，投資漁業綜合體，合作建設現代漁港經濟區，有效延伸漁業產業鏈，帶動加工貿易、冷藏物流、休閑漁業、海洋牧場、海洋藥物、濱海旅游、科普教育、漁區民宿、漁業電子商務、臨港工業等多元化產業發展，使漁港經濟區成為輻射帶動漁區及周邊地區經濟發展的重要增長級。

3.臺州漁業接軌長三角一體化對策措施

臺州漁業接軌長三角一體化，事關漁區全面建成小康，事關漁區鄉村振興，事關漁業現代化進程，要深入研究接軌的對策措施。

（1）突出市場對接，加強產品推介 依據長三角水產品市場準入制度及消費習慣，密切關注水產品市場發展的新動向，以市場需求指導臺州水產品生產、加工、包裝和運輸。通過新聞媒介、博覽會等，加強“臺九鮮”農產品區域公共品牌推介，加強臺州優勢漁業項目推介，使更多的投資主體了解臺州漁業項目發展前景和投資效益，把上海市場作為臺州水產品進軍國內外大市場的橋頭堡，進而推進內地市場和國外市場的開拓。加強與上海銷地市場、超市合作，細分長三角水產品消費群體，開展不同市場不同營銷策略，建立臺州水產品在上海的批發中心或展示銷售窗口，建立臺州優勢水產品展示展銷平臺，提高臺州水產品在長三角的影響力。

（2）突出招商引智，引進優質資源 按照取長補短、互利共贏的原則，通過漁業資源整合和產業政策引導，建立長三角漁業招商引資項目庫，內容涵蓋漁業綜合體、遠洋漁業、深海網箱、綠色養殖、漁港經濟區、養殖園區、精深加工等，開展“五皮”招商，提供“五心”“媽媽式”服務，主動承接上海輻射，帶動漁業上下游產業發展和相關產業技術水平的提高，建設漁業全產業鏈，形成區域漁業競爭新優勢。抓住上海全球科創中心建設機遇，建立引智平臺和科研合作平臺，主動承接長三角漁業科研成果轉化落地，吸引長三角科研院校來臺州研發漁業生產急需技術，建立更多的臺州產學研基地，提升臺州漁業的產業檔次。

（3）突出體制創新，激發發展活力 借鑒長三角漁業體制機制創新成果，深化臺州國家漁船漁港綜合管理改革試點，以“港長制”為統攬，持續探索資源、環境、產業、民生統籌協調的現代漁業發展新路子，持續探索“依港管船、依港管人、依港管漁獲物”新機制，打造中國漁船漁港綜合管理改革品牌。深化漁業“最多跑一次”改革，率先推進漁業領域“無證明”省份改革，分類推進漁船“多證合一”或“多證聯辦”，打造最優漁業營商環境，吸引長三角人才、技術、資金等高端漁業要素，爭當長三角漁業高質量發展高地。

（4）突出聯合執法，推進資源共保 加強與長三角地區漁政執法定期交流和聯合執法，建立跨區域聯合監管機制，建立聯席會議制度、信息共享制度、聯合執法制度、案件移送制度等，實現東海漁業資源執法“一盤棋”。堅持“零容忍”的態度，發揚“敢擔當、敢執法、敢碰硬”的漁政鐵軍精神，實施長三角地區漁業領域“行罰”“行行”銜接一體化，聯合開展打擊涉漁“三無”船舶，清理“絕戶網”等違禁漁具，加強海洋伏季休漁聯合管控，破解跨海區越界非法捕撈的難題，推動“一打三整治”行動持續深入，捧好漁業綠色高質量發展金飯碗。

（5）突出政府主導，強化互動交流 積極與長三角城市溝通聯絡，建立漁業互訪互動機制，積極參加長三角協調會各專委會和聯盟組織的各項活動，加強與各成員城市間的交流合作，增強漁業合作互信。組織漁業龍頭企業、科研單位、協會赴上海對接水產品批發市場、連鎖超市、漁業科研院所，了解質量安全、市場供給、產品加工、技術轉讓、產業轉移等方面的情況，制訂臺州漁業接軌長三角一體化實施方案，明確路線圖和時間表，全方位、多層次、寬領域地開展漁業合作對接。