脫貧攻堅(jiān)背景下高職高專服務(wù)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀與對(duì)策

徐曉陽(yáng)

(湖南汽車工程職業(yè)學(xué)院，湖南 株洲 412000)

黨的十九大明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這表明黨和國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視和空前關(guān)切，鄉(xiāng)村能否振興關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，關(guān)系到能否完成“兩個(gè)一百年”的任務(wù)，更是關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。因此，黨和國(guó)家把鄉(xiāng)村振興擺在國(guó)家的戰(zhàn)略層面，把解決城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不均衡、不協(xié)調(diào)矛盾作為全面建設(shè)小康社會(huì)決勝階段的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)興旺，產(chǎn)業(yè)興旺離不開(kāi)人才的培養(yǎng)和穩(wěn)定，高職院校作為提升農(nóng)民職業(yè)技能、培養(yǎng)高級(jí)農(nóng)村管理人才和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的重要教育載體，必須責(zé)無(wú)旁貸的承擔(dān)起這一歷史的責(zé)任。

據(jù)《2018中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》報(bào)告顯示，2017年高職教育服務(wù)脫貧攻堅(jiān)呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)，形成“專業(yè)支撐+產(chǎn)業(yè)扶貧”“組團(tuán)式扶貧”等特色模式。可見(jiàn)，高職院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，但仍存在許多問(wèn)題急需解決。

一、高職高專服務(wù)脫貧攻擊鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀

（一）高職高專服務(wù)脫貧攻堅(jiān)意識(shí)不強(qiáng)，辦學(xué)思想脫節(jié)

目前高職高專辦學(xué)仍然沿襲傳統(tǒng)的思想，服務(wù)鄉(xiāng)村振興特別是脫貧攻堅(jiān)沒(méi)有結(jié)合點(diǎn)、積極性和主動(dòng)性。在辦學(xué)方向取向上，大多高職高專仍以面向城市為主，在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案的制定、課程的開(kāi)設(shè)以及工學(xué)結(jié)合和校企合作方面都存在著重工輕農(nóng)的偏向。在服務(wù)能力上，大部分高職高專服務(wù)能力較低，表現(xiàn)在生產(chǎn)實(shí)踐和技術(shù)應(yīng)用方面較為薄弱，培養(yǎng)目標(biāo)和授課內(nèi)容無(wú)法與農(nóng)業(yè)建設(shè)生產(chǎn)對(duì)接，辦學(xué)實(shí)力、綜合能力、技術(shù)水平以及研發(fā)創(chuàng)新能力等方面都難以滿足鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)的需求。在涉農(nóng)高職高專學(xué)校的數(shù)量上，難以滿足鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)的需求。以湖南為例，湖南省現(xiàn)有高職高專學(xué)校70余所，但真正涉農(nóng)學(xué)校占比僅16%，可見(jiàn)高職高專沒(méi)有形成服務(wù)鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。在服務(wù)涉農(nóng)專業(yè)上，涉農(nóng)專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，層次較低，服務(wù)功能也偏低，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合的良好局面，同時(shí)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

（二）高職高專服務(wù)體制機(jī)制不全，難以發(fā)揮協(xié)同作用

目前，高職高專服務(wù)鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)體制機(jī)制尚不健全，如由政府主導(dǎo)，各學(xué)校參與制定的政策不多，甚至沒(méi)有。即使制定了也存在諸多的問(wèn)題，如缺乏對(duì)高職院校參與鄉(xiāng)村振興的科學(xué)規(guī)劃和資金預(yù)算，影響鄉(xiāng)村振興的進(jìn)展速度；缺乏對(duì)高職院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的激勵(lì)與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，影響高職院校服務(wù)能力的發(fā)揮和工作的積極性；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制不完善，高職高專優(yōu)秀科技成果難以轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化率低等。可以說(shuō)是：無(wú)統(tǒng)一布局、無(wú)應(yīng)對(duì)策略、無(wú)體制機(jī)制、無(wú)配套資金。

（三）高職高專涉農(nóng)專業(yè)師資力量薄弱，難以支撐涉農(nóng)教育重任

從涉農(nóng)教師的數(shù)量來(lái)看，大部分學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)教師嚴(yán)重缺乏，甚至沒(méi)有。從業(yè)務(wù)素質(zhì)來(lái)看，涉農(nóng)專業(yè)教師缺乏生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)技術(shù)應(yīng)用能力欠缺，授課內(nèi)容和方式無(wú)法與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況對(duì)接，教師素質(zhì)和技術(shù)水平不能滿足新農(nóng)村建設(shè)的需求。與此同時(shí)，由于在高職院校“三農(nóng)”問(wèn)題得不到重視，很大一部分與農(nóng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)教師不愿從事農(nóng)業(yè)專業(yè)教學(xué)，改教其他專業(yè)或者棄教從政，導(dǎo)致高職院校優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)專業(yè)師資流失嚴(yán)重。

（四）高職高專涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生人數(shù)比例占比很低，難以滿足鄉(xiāng)村振興人才需求

據(jù)調(diào)查，各高職高專學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生比例很低，甚至有的學(xué)校沒(méi)有，其很大原因：一是部分學(xué)校沒(méi)有設(shè)置涉農(nóng)專業(yè)；二是思想觀念導(dǎo)致報(bào)考涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生很少；三是學(xué)校招生導(dǎo)向?qū)е律孓r(nóng)專業(yè)學(xué)生人數(shù)較少；四是就業(yè)導(dǎo)向及工作性質(zhì)導(dǎo)致沒(méi)有吸引力。當(dāng)然，由于農(nóng)村生活條件較差，精神文化生活貧乏，絕大多數(shù)學(xué)生在專業(yè)選擇和就業(yè)方向方面都選擇遠(yuǎn)離農(nóng)村，甚至部分學(xué)生入學(xué)后千方百計(jì)將涉農(nóng)專業(yè)調(diào)換為非農(nóng)專業(yè)，即使部分學(xué)生未調(diào)整，也沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)，只是混到一紙文憑而已，畢業(yè)后即使找不到工作也不會(huì)到農(nóng)村就業(yè)。這些現(xiàn)象也是導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興建設(shè)人才匱乏的原因。

二、高職高專服務(wù)鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)的對(duì)策思考

（一）完善服務(wù)鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制，樹(shù)立多方協(xié)同服務(wù)格局

政府部門應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，制訂并逐步完善鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)體制機(jī)制，為高職院校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)提供政策保障和智力支持，加大辦學(xué)投入，注重措施引導(dǎo)。首先，各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立各項(xiàng)體制機(jī)制，促進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化，搭建科研創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的平臺(tái)，支持激勵(lì)高職院校科研人員轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，把服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的科研項(xiàng)目落實(shí)到實(shí)踐中，從而切實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；其次，政府應(yīng)當(dāng)為高職院校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)提供政策保障和資金支持。對(duì)于高職院校尤其是涉農(nóng)高職院校而言，投入不足是制約其發(fā)展的主要因素之一，也是其服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的重大障礙。因此，政府部門應(yīng)當(dāng)增加財(cái)政投入，并確保各項(xiàng)投入經(jīng)費(fèi)足額到位，實(shí)現(xiàn)投入機(jī)制與服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的良性循環(huán)。

（二）樹(shù)立服務(wù)鄉(xiāng)村振興辦學(xué)理念和辦學(xué)方向，形成良好的服務(wù)模式

1.立足出發(fā)點(diǎn)，找準(zhǔn)辦學(xué)定位。高職院校應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)村振興實(shí)際需要為出發(fā)點(diǎn)，找準(zhǔn)辦學(xué)定位，調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，強(qiáng)化學(xué)生的就業(yè)擇業(yè)思想，全面推進(jìn)高職教育在辦學(xué)理念、培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、管理機(jī)制、培訓(xùn)方式、科技服務(wù)等方面與新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)接；其次，為農(nóng)民提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民敢于創(chuàng)業(yè)、樂(lè)于創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)、資金和人才服務(wù)。同時(shí)構(gòu)建信息化服務(wù)平臺(tái)，利用自身信息技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，為新農(nóng)村建設(shè)提供各項(xiàng)服務(wù)，并增強(qiáng)農(nóng)民的信息化意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村信息技術(shù)的應(yīng)用和推廣。

2.突顯落腳點(diǎn)，找準(zhǔn)服務(wù)方向。高職高專院校在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式及師資建設(shè)方面要突顯“三農(nóng)”特色實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必然催生鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)、延長(zhǎng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新格局。一方面，信息技術(shù)在鄉(xiāng)村的應(yīng)用改變了傳統(tǒng)的生活、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等高端技術(shù)也進(jìn)入田間地頭，并催生了農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)以及相關(guān)的連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等新的經(jīng)營(yíng)模式。另一方面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、副業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)、餐飲、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)交叉融合，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生活提質(zhì)提供新引擎。

（三）注重服務(wù)鄉(xiāng)村振興涉農(nóng)師資培養(yǎng)，打造一流水平的師資隊(duì)伍

師資隊(duì)伍是高職院校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。針對(duì)高職院校涉農(nóng)專業(yè)師資短缺、農(nóng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏的現(xiàn)狀，應(yīng)創(chuàng)造條件、加強(qiáng)激勵(lì)措施，注重培養(yǎng)高水平的農(nóng)業(yè)專業(yè)師資隊(duì)伍。鼓勵(lì)涉農(nóng)專業(yè)教師到農(nóng)業(yè)大學(xué)進(jìn)修，提高理論水平和科研能力；鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)教師到農(nóng)村掛職鍛煉，提高實(shí)踐技能；鼓勵(lì)教師加強(qiáng)“三農(nóng)”方面的科學(xué)研究，深入農(nóng)村進(jìn)行實(shí)際調(diào)查研究，解決新農(nóng)村建設(shè)中存在的實(shí)際問(wèn)題；對(duì)涉農(nóng)專業(yè)老師在可研經(jīng)費(fèi)、職稱晉升給以傾斜。

（四）推行服務(wù)鄉(xiāng)村振興激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)

政府出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)高職高專畢業(yè)生到鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，“農(nóng)業(yè)”“鄉(xiāng)村”在我國(guó)是遭人嫌棄的字眼，農(nóng)村學(xué)生一心要通過(guò)上大學(xué)跳出農(nóng)門，就讀農(nóng)業(yè)大學(xué)的學(xué)生很少去務(wù)農(nóng)。這種現(xiàn)象在發(fā)達(dá)國(guó)家很少見(jiàn)，那里的農(nóng)場(chǎng)主一般都受過(guò)農(nóng)業(yè)高等教育。在沙漠廣布的埃及，政府把治沙與大學(xué)生就業(yè)有機(jī)結(jié)合：凡是年齡不滿30歲、沒(méi)有犯罪記錄的正規(guī)大學(xué)畢業(yè)生，均可申請(qǐng)以優(yōu)惠價(jià)格購(gòu)買一定面積新開(kāi)墾的沙地、住房及庭院，且可分30年付款，前4年免收利息。這一方面可以解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題，又可以促使他們成為當(dāng)?shù)乜茖W(xué)種田的主體和帶頭人，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。上個(gè)世紀(jì)70到80年代，韓國(guó)政府為了有效推行“新村運(yùn)動(dòng)”，要求大學(xué)在招生時(shí)必須錄取一定比例的農(nóng)村考生，對(duì)其全部免費(fèi)，政府還提供獎(jiǎng)學(xué)金。近年來(lái)，韓國(guó)政府通過(guò)開(kāi)設(shè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)支援中心、為優(yōu)秀農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供低息貸款等方式，鼓勵(lì)更多的青年學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。建立于1997年的韓國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，把培養(yǎng)終身扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)部門 CEO 作為辦學(xué)目標(biāo)，并推行一系列優(yōu)惠政策：免除學(xué)雜費(fèi)、食宿費(fèi)、教材費(fèi)等，免費(fèi)使用校內(nèi)的計(jì)算機(jī)、實(shí)驗(yàn)儀器等教學(xué)設(shè)施，為學(xué)生提供在農(nóng)村的安家費(fèi)及經(jīng)營(yíng)啟動(dòng)資金需要的貸款。但學(xué)生享受這些優(yōu)惠政策的條件是畢業(yè)后必須在農(nóng)業(yè)一線工作六年，期限未滿轉(zhuǎn)行者必須支付在校期間部分培養(yǎng)費(fèi)。國(guó)外的這些做法值得我們借鑒。

（五）搭建服務(wù)鄉(xiāng)村振興高職高專協(xié)作聯(lián)盟，形成助推脫貧攻堅(jiān)教育合力

搭建服務(wù)鄉(xiāng)村振興高職高專協(xié)作聯(lián)盟，形成教育合力，其主要任務(wù)就是加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)人才、管理人才的培養(yǎng)，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐，開(kāi)展鄉(xiāng)村振興情況調(diào)查與對(duì)策研究，為政府決策提供參考。聯(lián)盟在育才的同時(shí)，還應(yīng)服務(wù)于農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，如培育家庭工場(chǎng)、鄉(xiāng)間車間等：依托扎根鄉(xiāng)村的部分職業(yè)院校，保護(hù)各地耕地文化、傳統(tǒng)手藝等。聯(lián)盟可推動(dòng)職業(yè)院校協(xié)同開(kāi)展鄉(xiāng)村振興工作；承擔(dān)政府相關(guān)部門委托工作，為鄉(xiāng)村振興提供咨詢與服務(wù)；組織開(kāi)展職業(yè)教育鄉(xiāng)村振興模式創(chuàng)新，不斷拓展職業(yè)教育鄉(xiāng)村振興途徑；總結(jié)推廣職業(yè)教育鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)與案例，為職業(yè)院校深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作提供借鑒。