關于城棚改檔案管理工作的思考

文/史新鋒

一、目前城棚改項目檔案管理普遍存在的問題

1.檔案意識不強，規章制度不健全。無論是項目主管單位、拆遷單位，還是項目的建設和監理單位，無論是單位的領導，還是單位的工作人員大都缺乏檔案意識，對檔案工作不重視，更沒有通過建立相應的規章制度來規范和保證檔案工作的正常開展。

2.重視項目建設的進度，不重視項目檔案資料的收集。許多城棚改項目的改造主體，只講究拆遷速度，千方百計地爭取將群眾房屋早日的拆除以獲得土地，而不注重整個拆遷過程中檔案資料的收集與整理，從而導致了大量重要拆遷資料的流失，使得廣大拆遷群眾在物權確認、資金補償、落實拆遷政策等方面的利益難以保障。導致了開發商與拆遷群眾的關系緊張，信訪事件頻繁發生。

3.檔案管理體系不健全，影響了檔案作用的發揮。城棚改項目是一個系統工程，涉及的部門和人員很多，檔案工作沒有牽頭單位，部門沒有負責檔案工作的人員，缺乏完整的檔案管理體系，很難對檔案資料的收集、整理、歸檔、管理做到齊全完整、管理規范，檔案資料的缺失，必將影響到檔案作用的發揮。

二、明確城棚改項目檔案的工作重點是建立齊全完整的拆遷檔案

拆遷工作是城棚改項目實施的前提條件。拆遷檔案又是維護拆遷戶與項目建設單位各自利益的重要原始依據，因此，做好拆建檔案必須抓好以下幾項工作：

城市棚戶區改造檔案是城市變遷和發展的真實記錄，是服務城市發展的重要檔案資源。隨著我國城市化進程的加速和一系列城棚改政策的出臺，特別是2018-2020年西安市繞城高速內城中村三年清零方案的實施，使城棚改工作面臨新形勢、新任務、新變化

1.內強素質，外樹形象，強化拆遷人員檔案意識。由于執行房屋拆遷工作是臨時性的工作，都是由臨時抽調人員組成臨時機構去完成，工作人員有較大的流動性，沒有從心理上引起足夠的重視，有的甚至認為即使保存好檔案信息也不能為單位或個人直接的帶來效益，所以拆遷檔案收集管理難度加大，這就要求拆遷人員要樹立強烈的檔案意識，盡心盡職，收齊材料，規范建檔。

2.要責任到人，分工明確。拆遷檔案是從有形的建筑物消失而積累下的原始文件材料，所以它的珍貴程度不言而喻。必須制定專人負責收集整理，根據項目的實施方案，確定房屋拆遷實施主體責任人，檔案資料收集具體負責人。嚴格把控時間節點及項目進度，按照規定，定期移交檔案材料，集中管理，徹底改變單一或分散管理檔案方式。各司其責，將項目檔案管理責任落實到人，使拆遷工作人員更有效地開展工作。

3.檔案管理工作要規范化、制度化。對每一個拆遷項目、對每一份拆遷檔案都要嚴格把關、認真鑒別。首先審查檔案材料的真實性、完整性、連續性。其次查看檔案材料印章是否齊全，手續是否完備。凡是歸檔文件材料內容和審核簽章不全的，一律要求各責任人補齊、補全，案卷達不到要求的，及時退回各責任人重新整理。真正把控好各個環節，做到百密而無一疏，城棚改項目才能順利實施。

三、加強城棚改項目檔案科學管理的幾點建議

1.明確目標，集思廣益，完善檔案管理的體制機制。城棚改項目是群眾關注的熱點和社會的焦點，跨越多學科、多部門。這就要求大家在實際工作中樹立全局觀念，建立和完善檔案工作的管理體制機制。首先，要有分管檔案工作的領導和機構人員，要有檔案管理所需的設施設備和經費，要有一套檔案管理的相關制度和規定；其次，要編制科學規范的檔案資料歸檔范圍和保管期限表，要將檔案工作與項目建設同部署、同安排、同檢查，將工作任務落實到人，納入年度考核，確保檔案資料收集歸檔的完整性、全面性。

2.嚴格標準，注重環節，確保材料質量。在項目實施過程中，檔案管理人員要密切關注各個環節，及時做好業務指導，保證檔案材料的及時收集歸檔。增強項目管理人員建檔的能力，并對歸檔材料及時檢查、核實，確保手續齊全完整、內容真實可靠。如果發現檔案材料有偽造、涂改行為，堅決不允許歸檔，并及時向上級反映。還要將所有的擬歸檔資料與原件比對，查看是否一致。然后將歸檔材料按拆遷項目分類存放，按戶組卷，按簽訂拆遷協議順序編目，對檔案信息進行深層次的開發和加工，使檔案的利用更具針對性、實用性。

3.利用科技，創新工作，加快檔案信息化步伐。檔案的信息化建設是檔案事業適應時代和社會發展的必然要求。要通過現代科學技術和設備，加快對城棚改項目檔案的信息化建設步伐，將文字、圖表等資料轉換為電子數據，既提升了檔案利用的速度和效率，又保證了檔案實體的安全，實現檔案信息資源的綜合利用。

4.建章立制，強化培訓，提高檔案業務技能。依據不同拆遷項目的房屋搬遷改造方案及工作任務，制定《房屋搬遷檔案管理辦法》及配套規章制度，加強執行力度，賞罰分明，體現制度的權威性。另外通過開展專門的業務培訓，從檔案收集、整理、移交、利用各環節入手，全面了解項目拆遷檔案管理的內容及范圍。掌握分類方法，明確歸檔的質量標準，確保內容準確真實。達到思想重視、方法明了、工作高效的目的。

5.提高素質，建好隊伍，培養良好的職業道德。拆遷檔案管理工作者，對每一份檔案材料都要認真收集、鑒別、分類，不單要有專業的檔案管理知識，更要具有過硬的職業操守和愛崗敬業的職業道德。要堅持原則，不徇私枉法，堅決制止篡改、抽取、撤換甚至偽造檔案材料的行為，杜絕違反房屋拆遷檔案管理規定的人和事，營造風清氣正的社會氛圍。

總之，城棚改項目檔案不僅關系著每一個拆遷群眾的利益，也是城市建設的重要記錄。因此，加強和規范城棚改項目檔案的收集和管理不容忽視！