加快“數字云南”建設的現實路徑

成立數字經濟局，推動數字經濟發展，打造“數字云南”，是云南布局經濟發展從粗放型向集約型轉型、高速增長向高質量增長轉型的重大戰略和重要舉措，具有現實和歷史的雙重價值。必須把數字經濟作為新興產業的發展方向、產業升級的引擎、優化產業布局的推手和推動供給側結構性改革措施精準落地的抓手，從體制機制、政策布局等方面綜合施策，形成發展合力。當前，要重點謀劃解決好“干什么、誰來干、怎么干和如何保障”四個方面的工作。

一、關于“干什么”的問題

第一，推動數字經濟產業化。隨著大數據、云計算、3D打印等數字集成形式的經濟形態的發展，數字化已成為產業培育、企業發展、產品開發的重要方向。必須把數字經濟作為新時代經濟發展的戰略坐標，因勢利導適應和引領數字經濟發展，培育一批基礎設施運營、數據收集、數據分析、數據運用、數據監測、數據交易等為業態的企業集群，形成產業上游競爭有力、產業中游發展有序、產業下游充滿活力的數字經濟新業態。搶抓機遇，優化政策，強化數字基礎設施建設，打造產業高地，把數字經濟培育成引領經濟快速發展的新興產業。

第二，推動產業升級數字化。一方面，要按照產業數字化的理念，對現有傳統產業進行數字化改造和升級，走高尖精發展路子，打造數字化生產的經濟模式，開發產品直供、直購可視化平臺，實現全產業鏈數字化管理，實現產品的數字化生產、分級、儲存、運輸、流通、配送，提高產品安全性和穩定性，提升產品質量、產業質量和產業競爭力，實現產業發展的“彎道超車”。另一方面，要通過產業的數字化分析，準確把握特定產業在全省、全國、全球的發展狀況，從中找準地方產業培植的市場定位，繪制產業地圖，優化產業布局，準確獲取國內國際市場需求信息，通過可視化平臺實現生產和消費的一一對接供給，解決好產業低水平重復建設、低質量競爭等問題，打造產業發展高地，培育特色品牌和高端品牌，真正使產業發展成為地方經濟發展的“引擎”。

第三，推動公共服務智能化。要按照數字化管理服務的理念，整合教育、科技、文化、醫療等公共服務數據資源，對政府公共服務進行數字化升級，提升公共服務數字化供給能力，推動政府職能從“管理型”向“服務型”轉變。加快手機在線辦理等便捷化辦事平臺開發推廣力度，進行全程在線辦理和監督，推動行政審批、企業辦事、公共服務提速、提質、提效，打造智慧管理、智慧服務等智慧生活模式，提高政府管理和服務效能，提升企業和群眾的數字經濟發展“獲得感”。

二、關于“誰來干”的問題

事業發展，人才先行。要把人才選拔使用作為數字經濟發展的引擎，采取特殊手段、出臺特殊政策，搭建領導干部、專家學者、專業技術人才等高端人才聚合的平臺，形成公務員、聘任制公務員、事業人員、聘用人員等多種層次的人才隊伍，為數字經濟發展提供強大的人才支撐。

第一，高標準選拔干部。數字經濟局是培育新興產業的新機構，既沒有上級主管部門的工作指導，也沒有現成的工作模式可套用，對干部素質的要求比較高，可以說，干部是數字經濟發展和數字經濟局履職成敗的決定因素。要堅持“寧缺勿濫”的原則，按照“創造性、前瞻性、實用性”的要求，擴大選人視野、采取超常規措施選配干部，切實把具有較高理論水平、較強實踐經驗和對數字經濟發展具有引領力、創造力的人才選拔到數據經濟局，形成有活力、有能力、有動力的領導力量，避免數字經濟局成為“養閑人的部門”和“編造數字的部門”。

第二，高水平引進人才。要把數字經濟發展人才納入緊缺急需人才招聘，完善人才招聘、管理、使用政策，成立人才基金，支持數字經濟發展相關黨政機關、企事業單位和科研院校自主選拔緊缺人才，構建與周邊地區及發達國家人才交流合作的橋梁紐帶。綜合運用學科引才、企業引才、以才引才等方式，吸引一批致力數字經濟發展的高層次人才和高水平創新團隊來云南創新創業。引進績效獎勵機制，建立管理、技術等合作入股方式，對人才給予契合貢獻的企業股權激勵，提高人才吸引力，把云南打造成數字經濟人才聚集中心。

第三，高質量建設“智庫”。要高標準、高質量打造智庫平臺，組建專家團隊，向黨政機關、科研機構、大學院校、企業及社會各界廣泛征集專家，采取答辯、競聘、考核等方式聘用專家。建立專家咨詢基金，完善專家咨詢報酬機制和獎勵機制，優酬吸引優才，將從事數字經濟科研、管理、實踐的各方面代表性人才聚集起來，組建不少于50人的專家團隊，在重要課題研究、重大政策出臺、重大方案實施、重大項目建設等方面適時組織專家咨詢會；對重點課題進行集中攻關，形成數字經濟發展的課題研究、專家咨詢、社會聽證專家團隊把關的常態化機制，定期開展課題咨詢、課題研究、專家審查等活動，把社會各界的智慧集中起來，形成常態化課題研究和定向合作購買研究相結合的新型智庫，通過智庫建設，使云南數字經濟發展始終處于學科前沿、學術前列、科研高地，為政策的制定、政策的實施提供智力支持。

三、關于“怎么干”的問題

數字經濟在國內沿海發達地區和全球范圍內都具有了一定的發展基礎，形成了發展的聚合效應，但在省級層面成立數字經濟局，云南走在了全國前列。成立數字經濟局，只是完成了培育數字經濟的起步任務，數字經濟如何發展、如何推動地方產業轉型發展，并進而為云南贏得“換道超越”的發展機遇，需要對整個經濟業態的培育和數字經濟局的職能進行超前、有效、準確的定位，需要整合現有資源，對固化的經濟模式進行體制機制的重構，打造產業制高點。當前要重點在體制機制重構、產業布局構建、產業抓手培育等方面進行前瞻性布局和推動。

第一，組建數字經濟事業單位。在省級層面成立自收自支的公益二類數字經濟發展事業單位，除政府任命的少量干部外，采取聘用的方式引進人才，代表政府強制整合與政務服務、市場開發、產業培育相關的各級政府部門、各種所有制企業、團體和個人的數據，并在保護國家機密、商業秘密和個人隱私的前提下，對相關數據進行分類管理，在推進政府服務數字化、提高政府服務效能的同時，通過有償使用的方式，向特定企業、特定人群提供數據獲取服務，實現國家對數據產業上游的源頭把控和管理，在條件成熟、市場成熟時，通過市場化運作的方式，把數字經濟發展事業單位進行轉企改制，打造國有控股的數據企業集團。在起步階段，要把地方各級檢驗檢測機構整合改革作為數字經濟發展的抓手來培育，成立檢驗檢測中心，加掛數字經濟產業中心牌子，按照“產學研”結合理念，打破部門界限、區域界線和行業壁壘，將分散在各部門各領域的檢驗檢測機構整合為綜合性檢驗檢測機構，為地方產業發展的數字化轉型升級提供技術支撐，推動產業數字化、數字產業化發展。

第二，組建國有控股大數據企業集團。要著力打造政府與企業、科研機構合作的數字經濟上游國有控股公司，通過戰略合作合股，組建大數據開發利用的國家控股企業。引入網購企業巨頭、銀行業、數據傳輸基礎設施企業、超級計算機開發企業、市場分析管理企業等合作伙伴，打造大數據產業發展的國家控股平臺上游公司，進行數據研究、數據提取、數據管理的綜合開發，形成區塊鏈、5G數據傳輸、3D打印生產、超級計算機、搜索引擎等合股的國有控股公司，打造產業發展“龍頭”。要積極培育數據中游的網絡消費平臺、數據下游的專業數據平臺，以及數據研究開發利用的各種研究機構，形成數字經濟發展的戰略構架，為數字產業化和產業數字化提供發展動力。

第三，組建數字經濟產業基金。要把設立數字經濟產業發展基金作為產業發展的動力來培育，采取財政注資、社會融資等方式，設立數字經濟產業發展基金，完善基金運作管理機制，使產業基金在基礎設施建設、企業數字化改造、數字化產業開發、貸款貼息、重點項目前期費用等方面進行補貼和獎勵，為數字經濟發展提供基金保障。完善基金支持產業數據化、數據產業化發展機制，細化基金投資入股科研、大數據開發、人工智能開發、3D打印生產等數字經濟業態發展的投資模式，使產業基金不斷聚合、發展、壯大，成為數字經濟發展的“蓄水池”和“能量庫”。

四、關于“如何保障”的問題

產業發展，保障是關鍵。要深入研究制定保障數字經濟發展的各項政策措施，形成保障充分、推動有力、發展有序的數字經濟發展格局，提供組織、政策、資金保障，形成合力。

第一，強化領導保障。在成立領導小組、調動各級各部門力量參與數字經濟發展的基礎上，把數字經濟發展的強有力領導構架層層抓到市縣和鄉鎮，層層落實到具體領導和個人，構建各級齊抓共管的工作格局，形成上下一致的強有力推進機制。細化領導小組工作措施，搭建定期聽取部門、企業、研究機構工作匯報平臺，定期開展專題調研，定期開展學術交流，制定數字經濟發展的“時間表”和“路線圖”，進行定期“銷賬”，形成從上到下的集中領導模式。建立完善領導小組定期研究工作制度、相關部門定期碰頭解決問題聯席會議制度、工作推進定期督查制度，把領導層面的力量、部門層面的力量、專家層面的力量和企業層面的力量整合起來，形成強大的發展合力。適時對數字經濟發展作出特殊貢獻的團體和個人進行表彰獎勵，提振數字經濟發展的精氣神。在各類媒體開辟數字經濟發展專欄，適時對數字經濟發展進行政策宣傳、典型經驗報道，持續解讀數字經濟發展布局、政策措施，調動社會各界參與數字經濟發展的積極性，形成數字經濟發展輿論氛圍。

第二，強化政策保障。深入調研、強化借鑒、集中民智，抓緊出臺數字經濟發展的指導性意見，搭建數字經濟發展的“四梁八柱”，形成數字經濟發展的總體框架。配套出臺推動數字經濟發展的推進機制、產業扶持、組織保障、政府管控等具體政策措施，形成數字經濟發展的體系化政策，系統化有序有力推進數字經濟發展。著眼于法制化發展要求，同步啟動數字經濟發展的地方立法工作，把數字經濟發展的重要方面、重要原則、重要內容納入法制軌道，上升到法制層面來推動，頒布實施數字經濟戰略的地方性法規，通過法定程序和法律實施的方式，確保數字經濟發展有法可依、有法必依的常態化、長期化、長遠化。

第三，強化資金保障。通過財政核撥專項資金和撬動社會資金的方式成立數字經濟發展基金，為數字經濟產業化發展提供基金保障。把數字經濟發展的產業培育、科學研究、人才培育等所需經費分領域、分部門納入財政預算，進行有效有力保障。按照經濟發展數字化轉型升級理念，逐步把各級各部門有關產業培育、企業扶持資金轉到產業的數字化升級、企業的數字化改造上來，擴大數字經濟發展的影響力、引領力。引入資金管理的數字化，對產業扶持資金、企業補貼資金進行全社會招標和公示，提高透明度，把各項資金管理使用打造成數字化管理的標桿，提高資金使用的經濟效益和社會效益。