健全和落實黨內激勵、關懷、幫扶機制研究

黨內激勵、關懷、幫扶機制是改革開放以來，為凝聚廣大黨員力量、充分發揮黨員的積極性、關愛幫扶困難黨員而在基層黨建領域探索形成的一種新的實踐模式。黨的十六屆四中全會提出了“關心愛護黨員和基層干部，特別要幫助在艱苦環境中工作的黨員、下崗失業職工中的黨員、生活困難的黨員和老黨員解決實際困難”的問題，實際上是對建立黨內激勵、關懷、幫扶機制進行破題。黨的十七大第一次明確提出“建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，關心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員”，正式形成了黨內激勵、關懷、幫扶機制的概念。黨的十八大以后，全面從嚴治黨不斷向基層延伸，怒江州委對健全和落實黨內激勵、關懷、幫扶機制工作高度重視，要求更加明確，措施更加具體，力度明顯加大。近年來，怒江州各級黨組織根據怒江州困難黨員較多、貧困面較大、自我發展能力弱的實際，積極探索和落實長效、穩定的激勵、關懷和幫扶機制。州委組織部課題組立足怒江州基層黨組織建設探索的實踐成果，著眼于邊疆民族地區基層黨組織建設，就健全和落實黨內激勵、關懷、幫扶機制問題進行了專題研究并提出對策措施。

一、怒江州健全和落實黨內激勵、關懷、幫扶機制的基本做法和主要經驗

1.領導重視，發揮黨組織在激勵關懷幫扶中的主導作用

近年來，怒江州高度重視黨內激勵、關懷、幫扶機制的實施工作，積極探索黨內激勵、關懷、幫扶機制的新途徑，健全和落實各項工作措施，形成一級抓一級、一級帶一級，層層抓落實，上下齊抓共管的工作格局。在中共怒江州黨的建設工作領導小組的領導下，州、縣（市）都成立了黨內激勵、關懷、幫扶活動領導協調小組，由組織部牽頭抓總，民政、財政、人社、衛生、扶貧等部門密切配合，建立了定期聯席會議制度，形成協調溝通機制，不斷完善制度，各項工作不斷規范。同時，大力宣傳幫扶中涌現出的先進典型，不斷增強黨員的榮譽感、歸屬感和責任感，把健全和落實黨內激勵關懷幫扶制度作為提高黨員素質、增強各級黨組織凝聚力戰斗力的有力措施，積極探索，狠抓落實，取得了初步成效。

2.創新方式，分類幫扶，不斷增強關愛幫扶的實效性

根據中組部《關于建立健全黨內激勵、關懷、幫扶制度的若干意見》要求，怒江州積極探索健全和落實黨內激勵、關懷、幫扶工作機制，切實關心和愛護老黨員、生活困難黨員，進一步激發廣大黨員的責任感和歸屬感，增強黨組織的凝聚力、戰斗力、吸引力和親和力。在關愛幫扶中糾正簡單以年齡為標準發放補助的做法，堅持年齡和貧困兩方面標準并重，把特別困難和遭遇重大災害、疾病的老黨員列為重點關愛幫扶對象，優先考慮離任村干部中的困難黨員群體。在普遍關愛的前提下，做到特殊情況特殊處理、個別問題個別解決，很多黨員生產生活條件有了明顯改善，生活水平和質量得到了提升，有的還成為發展生產、脫貧致富的帶頭人。

3.全面調查，摸清底數，不斷增強關愛幫扶的針對性

按“不缺一戶、不漏一人”的要求，對全州生活困難黨員、老黨員情況進行了全面調查摸底，摸清底數，掌握實情，逐人填寫《困難黨員幫扶登記表》《困難黨員基本情況登記表》，建立困難黨員幫扶檔案。目前，全州29個鄉鎮共有255個行政村、7個農村社區，2926個村民小組，建立了199個行政村黨總支、63個行政村黨支部、707個村民小組黨支部。2016年底，全州黨員31326人，其中農村黨員16042人。全州建檔立卡戶中的貧困黨員有2716人，60歲以上黨員有664人。

4.積極籌措關懷幫扶資金，提高黨內關懷幫扶工作的操作性

健全和落實黨內關懷、幫扶機制，必須有資金保障。在政治關懷的前提下，基層廣大黨員干部更需要經濟關懷，特別是貧困村的老黨員、老干部，在自身生產、生活能力基本喪失的情況下，他們更期待組織上的物質關懷。怒江州采取“黨費劃撥、財政支持、部門資助、黨員干部職工捐助”的辦法籌措困難黨員幫扶資金。主要由中央組織部、省委組織部下撥47萬元；州縣（市）配套下撥黨費總額31.85萬元。對老黨員、長期患病的黨員、生活比較困難的黨員集中進行走訪慰問。

5.健全和完善各項制度，黨內關愛、幫扶工作成效顯著

按照“工作上依靠、生活上關心、政治上信任”的基本思路，各級黨組織在深入調查摸底的基礎上，了解掌握本轄區、本系統、本單位困難黨員的數量、家庭住址、家庭結構、年收入情況、致困原因、思想動態、急需何種幫助等信息，建立困難黨員信息庫。縣（市）委組織部、州直機關工委在認真梳理核實的基礎上，建立生活困難黨員信息庫，實行動態管理。從關愛基層黨員、干部入手，真情關懷、真心愛護基層黨員干部，積極探索有效措施和辦法，建立了一套符合怒江州實際的黨內激勵、關懷、幫扶機制，主要是建立黨員關愛幫扶專項資金制度、建立困難黨員結對幫扶機制、建立走訪談心慰問制度、建立惠民政策聯合幫扶機制、建立健全臺帳管理制度等。如州縣（市）組織部與財政部門對接，將“農村困難黨員關愛行動”補助經費納入本級財政預算，確保補助經費來源穩定規范。

6.認真落實領導干部走訪慰問生活困難黨員制度

以高度的政治責任感，精心組織走訪慰問、送溫暖等活動，切實把黨中央的關懷和溫暖送到廣大黨員、干部和人民群眾心坎上。每年元旦、春節、“七一”前，各級黨組織積極開展送溫暖活動，對老黨員、長期患病的黨員、生活困難的黨員集中進行走訪慰問。根據省委組織部《關于繼續開展“農村困難黨員關愛行動”的通知》文件精神，結合怒江州實際，全州四（市）縣農村困難老黨員關愛對象確定為2127人，其中，屬于邊疆黨建長廊建設范圍的瀘水市、福貢縣、貢山縣60歲以上農村困難黨員關愛對象1148人，每人每月給予30元補助；不屬于邊疆黨建長廊建設范圍的蘭坪縣70歲以上的農村困難黨員498人，60-70歲的481人，年齡在70歲以上的農村困難老黨員，每人每月給予20元補助；對特別困難和遭遇重大自然災害、疾病的黨員，可根據困難情況給予慰問補助。

僅2017年元旦春節期間，怒江州各級黨組織廣泛開展了慰問生活困難黨員和老黨員活動，共使用黨費78.85萬元，慰問了黨員2549人；慰問了基層黨組織340個；建立幫扶對子970個；幫助慰問對象解決生產生活困難問題249個；聽取工作意見建議145條。有138名州、縣（市）領導深入慰問對象家中走訪慰問了生活動困難黨員、老黨員、老干部，并送去了慰問金、慰問品。

另外，各級黨組織對本轄區或本單位的困難黨員進行“五必訪”（即生病住院時必訪，發生意外時必訪，遇到困難時必訪，有較大思想情緒時必訪，無故不參加組織生活時必訪），了解困難黨員的所思所慮，通過政策宣傳、典型激勵等多種形式，引導他們增強自力更生、脫貧致富的信心和勇氣，鼓勵他們振奮精神、戰勝困難。通過走訪談心慰問活動的深入開展，各級領導干部進一步改進了工作作風，有效促進了“兩學一做”學習教育的深入開展。同時，各級各部門開展走訪慰問活動做到了既深入基層、進門入戶，又聯系實際、排憂解難，營造關心愛護生活困難黨員、老黨員和老干部的良好氛圍，取得了“慰問一人、溫暖一戶、帶動一片”的良好社會效果。

7.狠抓主要領導抓黨建和黨建目標責任制的落實，著力壓實基層黨建工作責任

從嚴落實黨組織書記全面從嚴治黨“第一責任”。制定《州委書記抓基層黨建責任清單的任務分解》《州委常委抓基層黨建工作責任清單》和《縣（市）委書記、州直機關工委書記、州“兩新”組織黨工委書記抓基層黨建工作責任清單》，建立州、縣（市）領導和部門單位定點聯系幫扶農村黨員工作制度、黨員領導干部和困難黨員結對幫扶制度、機關干部進村辦實事制度等，進一步明確工作責任和任務，把健全和落實黨內激勵、關懷、幫扶工作納入年度考核之中，嚴格考核評價，嚴格落實各級黨委（黨組）履行全面從嚴治黨主體責任、各級黨組織書記“第一責任”和班子成員“一崗雙責”，嚴格基層黨建工作清單管理和述職評議。強化黨務問責，對落實管黨治黨主體責任不力、基層黨建工作不嚴不實的嚴肅問責。黨組織書記抓基層黨建綜合評價結果寫入個人年度考核評價，綜合評價為“好”的，年度考核才能確定為優秀等次。

中共怒江州黨的建設工作領導小組還下發了《關于實施農村黨員“一先雙帶”工程的指導意見》的通知（怒黨建發【2017】3號）。“一先雙帶”工程：即率先脫貧、帶著致富、帶頭小康。通過“一先雙帶”工程著力解決怒江州農村黨員在生產生活中與廣大群眾同樣落后和困難的問題，充分發揮農村黨員在全面脫貧摘帽、全面建成小康中的先鋒模范作用，提升基層黨組織的引領能力、感召能力、服務能力。農村黨員“一先雙帶”工程，是一項不斷夯實黨在邊疆民族宗教貧困地區執政基礎的政治工程，也是一項推動農村黨員群眾脫貧致富奔小康的民生工程。

二、怒江州健全和落實黨內激勵、關懷和幫扶機制存在的問題和原因

1. 怒江州困難黨員存在的主要問題及原因

課題組深入到怒江州各（市）縣和部分鄉鎮、村、企業和社區，對全州困難黨員關懷、幫扶情況進行了全面深入調研。從調研情況看，當前怒江州困難黨員“三多特征”明顯： 一是年齡偏大的多。困難黨員年齡偏大人數多，大部分黨員年齡在50—60歲以上，這些困難黨員由于年齡大，且有較長的黨齡；二是文化偏低的多。據調查，農村困難黨員多數文化素質低，有相當一部分還是文盲。他們缺乏生產技術，致富本領不強，生活困難；三是經濟收入偏低的多。生活上主要靠子女照顧、靠親戚朋友接濟、靠政府救濟，其生活條件、居住環境普遍較差，生活貧困。

通過調研和分析，出現農村困難黨員這一特殊弱勢群體，既有農村困難黨員自身年齡偏大、身體病殘、素質較低、思想落后和致富能力弱等個人因素。一是因“病”致貧。調查中，80%以上的困難黨員年老體弱，勞動能力衰退或喪失勞動能力，生活缺少保障，抵御疾病能力較弱，因病因災而導致導致困難。有的黨員本人或家庭成員身患頑疾，醫療負擔沉重，如果突遇車禍、自然災害等，生活陷于貧困，十分困難。二是因“養”致貧。由于社會風氣的影響，子女不贍養父母的現象不同程度地存在；三是因“能”致貧。有的農村困難黨員因缺技術、缺資金而導致的困難。他們多數是文化素質偏低，缺乏生產技術，致富能力不強，脫貧致富能力弱導致貧困。

2. 怒江州激勵、關懷、幫扶工作存在有主要問題及原因

一是對激勵、關懷、幫扶的內涵認識不深，把握不準。有的基層黨組織對健全和落實黨內激勵、關懷、幫扶機制重視不夠，責任心不強，工作主動性不夠，“講起來重要、抓起來次要、忙起來不要”的問題還不同程度存在。思想上的認識偏差導致實際工作落實不到位、實效性差。有的認為黨內激勵就是每年搞個評選表彰，關懷幫扶就是誰住院了去看望一下，誰家里有重大困難幫一把，等等。致使黨內激勵、關懷、幫扶工作處于隨意性、一般化狀態，工作效果一般，沒有起到應有的作用。

二是落實黨內激勵、關懷、幫扶不到位。調查發現，在關愛幫扶對象上，往往只關注困難黨員，忽視其他黨員，缺乏全面性，對有困難的重點人傾斜的多，對一般黨員關心少，有時候甚至出現缺位和失偏現象。在關愛幫扶內容上，側重于生活方面的多，政治上、思想上以及其他方面的少，往往重生活幫扶，輕政治激勵和思想關懷，缺乏系統性；在關愛幫扶方法上，重大節日做得多，平時少，往往重季節性的給錢給物解燃眉之急，輕常態化幫扶，缺乏長效機制等。

三是各部門、單位之間差異較大，不平衡。對于需要關愛幫扶黨員的標準不確定、制度不健全，有的單位因人幫扶、因事幫扶，沒有統一標準，存在一定差異，且幫扶方式單一，重急難、輕平時，缺長遠。受經濟社會發展水平的制約，雖然對部分困難黨員幫扶投入了一定的人力、物力和財力，但激勵關懷幫扶的覆蓋面不廣，途徑偏少，還遠遠不能滿足黨員的需求。幫急的多，扶持的少，多用應急、應景“輸血”式的方法，如送慰問金、衣物、生活用品等，有針對性的從解決思想問題、提高技能水平等“造血”式幫扶的少，沒有從根本上解決問題。

四是對困難黨員幫扶投入不足。雖然目前對困難黨員幫扶工作投入了一定人力、物力和財力，但由于各級政府的財力還比較薄弱，不可能把有限的財力大幅度投入到扶助困難黨員工作中。在涉及困難黨員幫扶時，被認為是“黨組織分內的事”的認識比較普遍，幫扶資金來源渠道主要是黨費等黨內工作經費?；I集關懷幫扶經費渠道狹窄，關懷幫扶經費落實困難依然存在，幫扶資金僅僅依靠上級組織部門關愛資金和黨費，投入不足，幫扶力度小，覆蓋面不廣，不能有效解決困難黨員的實際困難。

五是對困難黨員幫扶工作效果不實。怒江州關懷幫扶工作主要存在：幫扶對象確定難，困難黨員面廣量大，而且流動性強。確定黨內關懷幫扶對象時，因沒有統一的標準，一定程度上存在幫扶對象識別不夠精準的問題。黨組織未能全面掌握需要幫扶的困難黨員信息，黨內幫扶缺乏針對性。流動黨員生活不固定，流出地黨組織和流入地黨組織缺乏有機銜接，造成關懷幫扶主體缺位。有的地方臺帳不齊全，對黨員困難的具體原因和表現沒有進行分類，對困難黨員的申報也沒有按照規定的程序進行，致使在確定幫扶對象時，有不同程度的“拍腦袋”現象存在。

六是長效幫扶機制還沒有健全和完善。目前，怒江州普遍缺少經常性的長效幫扶機制和規劃，救助的隨意性還比較大。對困難黨員的幫扶也主要集中在元旦、春節、“七一”和遭受自然災害期間，一般采取給錢給物等應急性、“輸血”式的救濟方式，幫扶的形式方法單一，沒有充分地考慮到黨員的實際情況和困難，導致關懷幫扶工作只能治標而不能治本。同時，黨組織在發展黨員時把關不嚴格，標準不高，盲目發展了一些脫貧、致富潛能力弱的黨員，出現新幫扶困難黨員群體。

三、積極探索健全和落實黨內激勵、關懷和幫扶機制的新思路

1.提高認識，加強領導，為落實黨內激勵、關懷、幫扶工作提供組織保障

健全和落實黨內激勵、關懷、幫扶是一項系統工程，涉及面廣、政策性強，各級黨委要高度重視，切實加強組織領導，把健全和落實黨內激勵、關懷、幫扶工作擺上重要工作日程，成立專門領導機構，明確職責，精心組織，認真實施。在黨委領導下，建立由組織部，民政、財政、人力資源和社會保障、衛生、扶貧以及工會等部門和單位共同參加的組織協調機構。各級黨委（黨組）書記要主動履行第一責任人職責，負總責、親自抓，分管領導要具體抓、重點抓，要定期研究解決黨內激勵、關懷、幫扶的有關問題，專職副書記抓具體協調工作。各級組織部門要充分發揮指導、監督、檢查的職能作用，將黨內激勵關懷幫扶工作納入基層黨建責任制考核范疇，定期或不定期進行督促檢查，確保黨內激勵關懷幫扶工作扎實有效地開展。

2.健全和落實黨內激勵、關懷和幫扶機制，必須堅持“四個結合”

一是堅持普遍關愛與重點幫助相結合。黨組織對黨員的激勵、關懷、幫扶要在普遍關愛的前提下，做到特殊情況特殊處理、個別問題個別解決。既要注重對廣大黨員經常性的關心和愛護，又要對特殊困難的黨員實施重點幫扶。二是堅持精神激勵與物質幫扶相結合。對黨員的激勵、關懷、幫扶要從實際出發，根據不同黨員的不同情況有針對性地實行不同形式，既注重對黨員進行精神方面的慰問和激勵，又要在適當的范圍內給予黨員以物質上的支持和幫助，切實解決他們的具體困難。三是堅持保障享受權利與督促履行義務相結合。黨組織既要激勵、關懷、幫扶黨員，保障黨員權利得到充分的行使，又要激勵黨員嚴格履行義務，充分發揮先鋒模范作用。四是堅持關懷幫扶黨員與關懷幫扶群眾相結合。通過關愛黨員，讓黨員在黨組織的關愛中享受權利，讓黨員感受到黨組織的溫暖，在黨組織的關愛中不斷增強對群眾的關懷幫扶意識，進而激發全心全意為群眾服務的熱情，進一步鞏固黨的執政基礎。

3.健全完善黨內關懷機制，增強黨員干部內生動力

必須創新機制，激發黨員的歸屬感和幸福感。健全和落實黨內定期走訪制度，繼續落實好“五必訪”制度，對黨員生病住院、家庭受災、遇到重大困難、有思想情緒或意見、無故不交納黨費和不及時過組織生活等情況進行探訪，主動為黨員解決生產生活中遇到的難題，使其感覺到黨組織的溫暖和關懷。完善經常性交心談心制度，結合走訪開展好談心談話活動，了解困難黨員的所思所慮，通過政策宣傳、典型激勵等多種形式，引導他們增強自力更生、脫貧致富的信心和勇氣，鼓勵他們振奮精神、戰勝困難。對流動黨員要采取確定專人定期電話聯系、書信聯系的辦法，確保流動黨員“離鄉不離黨”。進一步完善黨員生活救助補助制度和定人聯系制度，確保每位黨員遇事有人管、困難有人幫、問題有人解決。做好關心、愛護因重大疾病、重大災害、突發事件、下崗失業和子女上學等原因導致生活特別困難的黨員和建國前老黨員等特殊群體黨員，幫助符合條件黨員納入政府救濟或慈善機構救助范圍，著力幫助解決生產生活中的困難和問題，增強各級黨組織的親和力。

4.健全完善黨內幫扶機制，提高黨組織凝聚力、感召力

一是要進一步探索創建幫扶基金，解決有錢幫扶問題。從怒江州實際出發，通過黨費拿一點、財政補一點、相關部門出一點、黨員干部捐一點和社會力量幫一點等辦法，多渠道籌措建立困難黨員幫扶基金。在使用方面，必須遵循專款專用、重點使用、逐級審批等基本原則，建立專用賬戶，統一管理，專人負責，嚴格規范幫扶程序和資金使用管理辦法；規范幫扶資金申報程序，通過個人申請、組織調查、黨內公示和黨委審批等程序進行申報，確保幫扶對象準確；建立困難黨員信息臺帳，進行分析歸類，按照輕重緩急確定幫扶對象，做到重點突出，分步實施，并對臺帳進行動態管理，實施針對性的幫扶。嚴肅紀律，對虛報、挪用和截留幫扶資金的相關人員，按黨費管理有關規定嚴肅處理和追究責任。

二是堅持因人幫扶，分類幫扶。根據困難黨員的不同需求，采取不同幫扶措施救助。要明確幫扶對象和幫扶標準，根據困難黨員收入、身體等因素，編織困難黨員基本信息網，并對困難黨員實施動態幫扶管理。對存在“等、靠、要”思想的困難黨員，要從解決思想問題入手，堅持物質救助與精神救助相結合，通過思想教育、交心談心等活動，不斷增強自我發展、增收致富的信心；對缺技術、缺資金、缺信息的困難黨員，堅持“造血”與“輸血”并重，通過開展實用技術培訓、解決啟動資金、提供致富信息等措施，幫助提高發展致富的能力和水平；對因病殘、因災害等困難黨員，采取生活性扶助措施，通過走訪慰問、醫療救助等幫助困難黨員解燃眉之急，增強脫貧致富信心；對下崗失業困難黨員要以就業扶持為主，通過開展就業培訓、指導，提供就業信息和就業崗位等措施，幫助轉變就業觀念，提高就業能力；對致富典型黨員要從政策教育上給予幫扶，使黨員走出困境、堅定信念、樹立信心，不斷增強發展的能力和本領。

三是要進一步健全和完善幫扶制度。健全完善社會扶助體系，整合各類社會幫扶資源，把幫扶困難黨員放在幫助困難群眾的大局中去統籌考慮，把困難黨員與困難群眾一起納入整個社會保障體系。建立健全結對幫扶制度，對困難黨員實施“一對一、一幫到底”，定目標、定措施、定時間、定人、定點、定事長期幫扶，增強幫扶的針對性和實效性。各級黨委要切實加強對黨內激勵、關懷、幫扶制度落實情況的監督檢查，把健全和落實黨內激勵、關懷、幫扶制度和落實情況納入黨建工作目標考核體系，考核結果作為評先選優、提拔使用干部的重要依據。強化責任意識，建立定期考評和通報制度，形成長期有效的激勵機制，促進幫扶工作順利開展。

5.創新資金籌措和使用方式，提高資金使用效率

一是要建立黨員關愛幫扶專項資金制度。各級黨組織和政府部門要切實加大轉移支付力度，每年安排一定資金，對基層黨組織和黨員干部實行專項補助。州縣（市）組織部需要與財政部門對接，將“農村困難黨員關愛行動”補助經費納入本級財政預算，確保補助經費來源穩定規范。結合怒江州實際，州、縣（市）兩級按照5：5的比例進行專項資金籌集，采取財政撥付、黨費列支、企業、社會捐助等方式進行，州、縣（市）兩級每年各籌集資金不低于50萬元。專項資金由州、縣組織部代管，每年從困難黨員中確定一定比例特困黨員，按照每人每年600元的標準發放關愛補助。

二是要探索設立“黨內關懷基金”制度。以各級黨組織和黨員為資源平臺，縣（市）級以上黨委組織部門成立黨內關愛基金理事會，設立黨內關愛基金。整合多方資源，積極建立多種籌資渠道，可以嘗試“黨費擠一點、財政撥一點、黨員捐一點、社會助一點、上級扶一點、民政福利補一點”等辦法，把幫扶資金“蛋糕”做大，以便能夠對困難黨員都有所關心和幫助，不至于捉襟見肘，畫餅充饑。該基金主要用于補助因年老、體弱、患病、傷殘以及遭受嚴重自然災害或遭遇重特大事故等原因導致生活低于當地平均水平的困難黨員。

6.加大宣傳力度，營造黨內幫扶良好氛圍

從提高貧困黨員思想意識著手，健全解放思想、爭先進位評比機制，鼓勵貧困黨員率先脫貧、帶著致富、帶頭小康。對在激勵關懷幫扶過程中積極配合、吃苦耐勞、取得良好效果的黨員典型，及時總結黨員的先進事跡，充分利用電視、網絡、報紙等宣傳媒介進行廣泛深入的宣傳報道，并給予必要的物資獎勵。通過扶貧與扶志雙重舉措，在貧困黨員群體中樹立起“自力更生、爭先致富”的觀念，進一步增強困難黨員干事創業的積極性和主動性，在全州形成學先進、比先進、趕先進的良好氛圍。同時，加強對他們的思想教育，激勵他們艱苦奮斗、自強不息，幫助他們樹立戰勝困難的信心，使他們在工作和生活中能夠盡自己所能積極發揮黨員的先鋒模范作用。