全面從嚴治黨背景下廉政文化建設思考

廉政是維持一個國家的生存法則。對于中國共產黨來說，唯有清廉，才能保持階級性質的純潔性，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。自建國開始，毛主席就指出過黨和國家工作人員要謹防糖衣炮彈的襲擊，說的就是黨和政府工作人員要廉潔自律，自覺防止不良思想風氣的影響。從社會層面和國家層面來說，就是建設自身特有的廉政文化，進而促進廉潔政府的建設?？梢?，自建國以來，我們黨就非常重視廉政文化和廉潔政府建設。但隨著物質生活的不斷提高和社會的變革，反腐倡廉建設的難度也在增加，比如有些掌握實權的領導干部就禁不住利益的誘惑而貪污受賄，致使黨的形象受損、人民群眾的利益受損。

一、我國廉政文化建設的概況

我們黨一直以來都重視廉政文化建設，新中國成立初期，毛澤東主席就多次講到，要加強廉政文化建設，提高反腐敗斗爭的警惕性。到了“一化三改造”的社會主義革命結束后，根據社會主義建設的需要，逐步提出了反腐倡廉建設的一系列方針政策，比如采取運動反腐、權力反腐、制度反腐等。改革開放以來，我們黨把“權力反腐”與“制度反腐”結合起來，黨的十八大形成了“五位一體”的黨建布局，黨的十九大又作出了“5+1+1”的總要求。廉政文化建設和黨的建設正逐步融為一體。但廉政文化建設與新時代黨的建設的總要求還有一定距離，反腐力度只能加強，不能放松。在廉政建設當中，廉政文化的建設是基礎性的重要內容，廉政文化可以遏制腐敗文化的蔓延，我們必須堅持問題導向，各級黨組織和國家機關都必須加以重視。

廉政文化是什么，政治行政工作中，人們的思想、信仰、認識、理想等在頭腦中的一種反映。包括精神層面、制度層面、物質層面的內容，十分復雜而多樣化。在廉政文化建設中，無論是文化內容、文化載體、文化形式也要多樣化，采取多種方式方法，實事求是，勇于創新，營造濃厚的廉政文化氛圍，使黨員干部不想腐、不敢腐，做人民的公仆，全心全意為人民服務。

1.廉政文化建設的內容多種多樣

黨組織和政府機關是廉政文化和反腐倡廉建設的直接主題。各級黨組織、各級政府、黨員干部，不僅是執行主體，而且是監督主體，自己監督自己，自己教育自己。人民群眾、社會團體是廉政建設最重要的監督主體。世界各國的廉政文化建設都重視法律制度、法律文化、法律傳統、法律歷史的渲染，促使各級干部遵紀守法，是法律為高壓線，觸碰不得，也是自身的一種文化修養、思想修養、黨性修養。大凡法治政府，作為監督主體的人們，都是以零容忍的姿態監督政府和國家公職人員。

有效的機制是廉政文化建設和反腐倡廉建設的法寶。廉政文化建設和反腐倡廉建設的機制主要有宣傳機制、教育機制、監督機制三個方面的機制。宣傳機制的形式很多，除了傳統的報刊、雜志、廣播電臺以外，還有網絡媒體。網絡宣傳是新時代最重要、最便捷的形式，是當前思想意識形態建設的重要載體和重要窗口。

全面從嚴治黨和廉政文化建設的方式：首先要開展社會主義核心價值觀的教育，養成愛國、敬業、誠信、友善的社會主義價值觀，在廣大黨員干部中大力提倡廉潔、正直、公平的價值觀，形成清廉、正直、公正、嚴明的社會輿論導向。其次要加強廉政教育，學習公仆精神，爭當時代楷模，宣傳欄、文藝匯演、大講堂、大幅標語都應當成為我們看得見，摸的著的種種形式。

2.我國廉政文化建設的具體實例

各級黨校的廉政文化建設。在市場經濟大潮中，黨校也成為廉政建設的重要陣地。黨校是各級黨委的學校，也是各級黨委的機關，是黨性鍛煉的熔爐，是錘煉思想覺悟的大學校，黨的理論、黨的歷史、黨的領導等既是各級黨校教育教學的內容，也是開展廉政文化建設，強化反腐倡廉建設的重要陣地。黨的十八大以后，以黨中央“八項規定”為起點，開始猛剎歪風。一是停辦函授學歷班，加強黨員干部培訓力度，廉政文化建設也隨著滲透，以加強黨性教育為主課程，既教育了黨員干部，也教育了黨校人自己。二是加強意識形態教育，把意識形態教育與廉政文化教育、全面從嚴治黨有機統一起來，提高干部的思想水平、工作能力、黨性修養。三是把廉政文化建設作為課程設置，各級黨校都設立黨建辦公室、廉政辦公室，發揮課堂教學主渠道作用，把廉政文化教育引入教材、引入課堂。

二、全面從嚴治黨背景下廉政文化建設存在的問題及難點

1.各級黨員干部積極性不高，機制不靈活，形式單一

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，黨中央一面提出“四個全面”的戰略布局，把全面從嚴治黨作為一切工作的出發點和落腳點。一面修改、頒布了一系列黨內法規體系，提高全體黨員和各級干部的廉潔性，完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，下發了不少關于廉政文化建設的實施意見和規定，對黨的廉政文化建設提出了明確的要求，地方基層各單位也制定了相應的措施加強廉政文化建設。但有的部門單位并未意識到廉政文化建設的重要性，少數黨員干部認為廉政文化是虛的，喊喊口號就可以了，與個人關系不大。這樣，黨內也好，機關也好，企事業單位也好，廉政制度文化建設的缺失，口好多，檢查多，做事的少，跟不上形勢發展需要；特別是制度形同虛設，掛在墻上，寫在紙上，落實不了，也不想落實，不能有效發揮作用；當然，經濟體制不健全、不完善，領導體制容易形成一言堂，使廉政文化建設和全面從嚴治黨工作的成效大打折扣。

2.基礎薄弱，力度不大，成效較小

群眾基礎薄弱是的廉政文化教育和建設的重要力量，沒有群眾的監督，什么事都干不好，干不規矩。群眾廉政文化教育能夠有效地促進黨的廉政文化建設，使得群眾大力監督黨和政府，把群觀眾發動起來，教育了群眾，監督了干部，形成了社會監督的強大合力，因而黨的廉政文化建設不僅包括黨內部的廉政文化建設，還必須對群眾進行廉政文化教育，以此來增強群眾參與黨的廉政文化建設的積極性，進而提高黨的廉政文化建設的合力。而有些地方只是紀檢監察機關在參與，有的地方則對廉政文化建設的主體對象認識不明確，僅依靠黨政部門，依靠領導干部，缺乏相關部門的合作和人民群眾的參與，廉政文化建設未能形成有效的合力。

3.廉政文化建設思想認識還有偏差

當前，部分黨員干部對廉政文化建設存在著許多模糊認識。少數領導干部沒有充分認識到廉政文化在反腐倡廉建設中的基礎性地位，不愿在廉政文化建設中投入過多的精力和資源，重業務工作輕廉政文化建設的現象還比較普遍。有的領導干部認為廉政文化建設是軟任務、是虛功，存在廉政文化建設不建設一個樣的“廉政文化建設無用論”思想。部分領導干部存在“怕”、“躲”的思想，認為廉政文化建設就是材料多、事情多，又花錢又麻煩，有多一事不如少一事的思想，如：在申報創建示范點工作中就出現了無申報的“冷門”現象。部分干部對廉政文化建設“嗤之以鼻”，認為當前農村工作的重心是抓發展、抓經濟，而不需要花錢費力去搞“務虛不務實”的廉政文化。這些模糊認識制約了廉政文化建設深入開展。

4.廉政文化建設經費保障不足

廉政文化建設需要人力、物力特別是財力的保障，但涉及到的經費、人力、物力只簡單籠統地歸入有限的宣傳教育工作經費預算，最終分配到廉政文化建設上的很少，很多部門開展廉政文化建設都是通過“化緣”來解決經費問題，難以發揮廉政文化的教化作用。

5.廉政文化建設過于注重“面子工程”

廉政文化歷來受到各級領導的高度重視和群眾的普遍關注，各部門在推進廉政文化建設過程中容易出現通過簡單的高額投入，打造主題正確、形象高大、面面俱到但內容蒼白、形式雷同、生硬教條的面子工程。有的部門廉政文化建設流于形式，在黨風廉政建設責任制半年、年終考核時突擊花錢制作宣傳展板和宣傳圖畫進行包裝，檢查過后就不再進行內容更新和維護，任憑風吹日曬，到下一年檢查時又重新花錢制作包裝，年年反復。有的部門沒有理解廉政文化的真正內涵，廉政文化被“符號化”，廉政文化建設往往是記在紙上、貼在墻上、停留在口頭上、落實在會議上，很多活動只是給傳統文化活動貼上“廉政標簽”，真正的廉政文化含量低。大部分干部群眾認為廉政文化建設等于唱紅歌等于刷廉政標語=等于貼廉政漫畫等于一場演出等形式，雖然營造了一定的氛圍，但卻很少去進行具體細致的廉政工作部署和監督檢查。

6.廉政文化建設缺乏有效的聯動保障機制

廉政文化建設是一項系統工程，當前基層廉政文化建設普遍存在著紀檢監察機關“一肩挑”的問題，齊抓共管、形成合力的格局還未形成。主要原因有：一是缺乏有力的領導體制。目前廉政文化建設大多處于“自發”階段，各地方、各部門開展與否、層次高低、力度大小基本取決于當地黨委、政府和部門領導的認識和重視程度，組織化程度偏低。二是缺乏有序的工作機制。雖然各地普遍成立了廉政文化建設領導小組等機構，明確了相關部門的職責與分工，但由于缺乏必要的約束機制，一些職能部門往往是被動應付，沒有紀委的督促，就很少主動去抓各自承擔的廉政文化建設工作。很多情況下處于紀委“單打鼓、獨劃船”的尷尬狀態。

三、廉政文化建設需要把握好的幾個基本原則

1.理論與實踐相結合的原則

十九大報告指出，廉政文化必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把全面從嚴治黨新要求與廉政文化建設緊密結合，發動廣大人民群眾參與，使人民群眾在自己的生活實踐，總結經驗，尋找方法，加強監督；堅持學以致用，在實踐中發現真理，推動中國特色社會主義偉大事業不斷發展，為黨風廉政建設和反腐敗工作提供有力的文化支撐。

2.繼承與創新相結合的原則

在繼承中眸創新，在借鑒中謀發展。把古今中外的先進文化、先進經驗，植根于新時代中國特色社會主義廉政文化的沃土之上，解放思想，實事求是，創新發展，把中華民族傳統文化中扶貧濟困、浩然正氣、忠心愛國、勤政務實等民族精神與改革開放的民族精神相結合，吸收人類創造的一切優秀廉政文化成果，繼承發揚黨的優良傳統和作風，嚴以修身，嚴以律己，與黨的領導，人民當家做主，依法治國有機結合，法律制度和黨規黨紀就是廉政文化建設的主體內容，使廉政文化建設更具科學性、時代性。

3.先進性與廣泛性相結合的原則

把建設高雅廉政文化和通俗廉政文化結合起來，實現對黨員先進性要求和對廣大群眾廣泛性要求的統一，是新時期廉政文化建設堅持“二為”方向和貫徹“雙百”方針的具體體現。建設高雅廉政文化，重點要以理想信念、道德修養、價值觀念、行為準則、生活情操為核心，不斷提升黨員干部的思想境界、文化素養和道德情操，教育引導黨員干部增強先進性意識、實踐先進性要求、樹立先進性形象。

4.全面性與重點相結合的原則

廉政文化建設是一項長期的任務，既要統籌規劃，又要著眼當前，把廉政文化建設放到黨風廉政建設和精神文明創建等各項工作中總體把握，長遠規劃，整體推進，對已成熟的想法和基層成功的經驗要大膽實踐，積極推廣，取得實效。既要營造氛圍，又要循序漸進，在現有良好廉政文化建設大氣候的基礎上，進一步形成共識，加大探索的力度，培植一批典型，注意把握文化的特性，防止一哄而起，造成與生活、工作環境的不相協調。

四、關于加強廉政文化建設的幾點思考

（一）抓導向提認識，進一步確立廉榮貪恥的價值取向

正確把握廉政文化建設的導向，是加強廉政文化建設的關鍵。要以十八大以來反腐倡廉最新理論成果來指導廉政文化建設新的實踐。要通過開展“主題教育月”育廉、節慶日說廉、文化潤廉、談話促廉等活動，進一步提高各級各部門黨員干部對廉政文化建設的認識，在全社會確立廉榮貪恥的價值取向，培養清正廉潔的理念追求，使廉潔成為黨員干部的一種虔誠信仰和自覺實踐。

（二）抓合力建機制，進一步完善廉政文化體制機制

長效機制是廉政文化建設持續推進的有力保證。一要構建齊抓共管的領導機制。要把廉政文化建設納入宣傳文化教育工作的總體部署，列入各級黨委、政府的重要議事日程。進行目標管理和過程管理，分解任務，落實責任，與其他各項工作同部署、同檢查、同考核、同評比、同獎懲。二要構建有效的保障機制。以廉政文化示范點建設作為基本項目，統一設置廉政文化示范點項目的創建標準和前期經費申請、中期考核驗收、效果評估獎勵、后期維護創新等規范化建設程序，劃撥專項財政資金，專款用于廉政文化示范點建設、維護和創新獎勵。三要建立社會聯動機制。建立廉政文化建設責任機制、廉政文化創作機制、社會引導機制，發揮社會力量和群眾力量，積極引導社會機構參與廉政文化項目的舉辦、廉政文化活動的開展。四要建立德行規范機制。將廉政文化納入社會誠信體系建設、公民道德教育范疇來同步推進，納入到社會管理中，出臺廉政文化德行規范，以剛性約束維護廉政文化倡導的先進思想。

（三）抓平臺造氛圍，進一步拓展廉政文化工作載體

積極拓展平臺和載體是推進廉政文化建設的重要抓手。一要拓展社會宣傳平臺。要在重要街道、重要地段、廣場、主要出入口等場所創建戶外廉政公益廣告；要利用廣場大型電子屏、展板、宣傳欄等場所宣傳廉政文化知識。二要拓展黨課教育平臺。要繼續開展“一把手”上黨課活動，聯合干部培訓機構，加強黨員干部廉政文化黨課教育。三要拓展基地教育平臺。探索建立警示教育基地，因地制宜地開展廉政教育活動。四要拓展網絡教育平臺。要充分發揮紀檢監察網站、黨建電化教育平臺、短信信息平臺，開展學習教育。

（四）抓創新重實效，進一步豐富廉政文化推進形式

廉政文化建設要創新形式，做到有聲、有色、有形、有情，增強吸引力、滲透力和影響力。一要創作廉政文化作品。積極動員廣大文藝工作者，深入開展廉政文化創作活動，推出一批群眾喜聞樂見的廉政文化作品，使廉政文化作品形成一種崇尚廉潔的時代風尚。二要豐富廉政文化活動。通過播放廉政專題片、文藝匯演等形式，對干部群眾進行廉政文化教育，讓廉政文化滲透到日常生活的方方面面。三要增強群眾參與熱情。通過征集廉政公益廣告、漫畫和廉政對聯、廉政格言、演講比賽、書畫攝影展、送廉政文化下鄉等方式，提高廉政文化開放度和群眾參與度。

（五）抓特色創亮點，進一步打造廉政文化特色品牌

打造具有地方特色的廉政文化品牌是推進廉政文化建設的突破口，在抓特色創亮點工作上要把握好兩個方面：一要打造紅色廉政文化。要充分利用優秀傳統文化和紅色資源優勢，挖掘紅色革命傳統中的廉政思想和廉政故事，賦予新的內涵、載體和形式，打造紅色廉政文化。二要打造民族廉政文化。創新形式、充實內容，推出富有特色的廉政文藝作品，通過廣播“說廉”、節慶“倡廉”、短信“醒廉”等活動，擴大廉政文化品牌的覆蓋面和品牌影響力。