PPP模式下工程造價控制研究

楊登偉 中國水利水電第七工程局有限公司

1 引言

目前很多大工程項目主要采用的融資方式是PPP項目。因為采用PPP項目進行融資沒有追索權，所以我們也可以將PPP項目看成一種貸款模式。從貸款人的角度來講，還款資金的主要來源于施工項目帶來的經濟效益，所以加強對施工稍加成本的控制有利于提高企業的經濟效益，雙使得貸款人有足夠的資金將融資的錢還給銀行。因此，為了確保PPP項目能取得最高的經濟利益就需要采取最有效的造價控制手段——PPP的造價控制。

2 PPP模式

PPP模式是一種是政府和社會資本合作進行公共基礎設備建設的一種項目運作模式。PPP模式在公共記錄設備建設的過程中鼓勵民營企業、私人企業和政府進行合作，一起參與。目前，大型工程在實施過程中采取的最主要的融資方式就是PPP項目。PPP項目沒有追索權，所以將其看成一種貸款模式是非常合適的。然而借款方主要是利用PPP項目盈利來進行還款，所以必須采取有效的措施加強項目的造價控制管理，從而確保PPP項目的經濟利益能夠實現最高化。

一位管理學家曾經說："政府在進行公共基礎設備建設的過程中必須承認一種事實，政府確實不擅長社區和社會的工作實施。"在經濟快速發展的時代，資源的來源和分配利用都需要以高效率的工作方式進行。政府的職能就是負責策劃和制定一些制度與計劃，并且將這些制度與計劃實施到民間社區或者是企業生產中。這樣不僅可以有效地緩解政府的財政壓力，并且也可以將社區居民或者是企業中的資源引用到公共基礎設備建設的過程中。同時鼓勵社區居民參與到公共基礎設備建設的過程中還能夠提高居民的社會意識，從而也能夠使得資源被合理的分配與應用，提高了資源的運用效能以及運營效率。因此，在現代社會快速發展的過程中，對PPP項目及進行研究是十分有必要的。

圖1 PPP模式結構圖

從上面PPP模式結構圖我們可以看出，PPP項目在施工前的勘測階段主要有工程設計人員、勞動人員以及施工設備的參與，所以為了減少PPP項目在施工前的勘測階段的資金浪費，就需要縮短PPP項目在施工前的勘測工作所花費的時間，但是也要確保PPP項目勘測工作的質量。很多工程企業在建設項目的過程中為了降低造價成本，就會過度的縮短PPP項目勘測工作所花費的時間，從而使得后期的工作在實踐的過程中會因為看勘測階段工作的馬虎，而導致項目工程在設計的過程中缺乏設計深度。除此之外，很多項目在施工之前沒有對施工項目進行合理的設計，所以他們會依據施工的實際情況隨時設計施工計劃。但是這種施工方式并不利于工作人員應對在施工過程中出現的突發因素，從而會使的施工計劃不斷地進行更改和施工項目的反復重建。這不僅會嚴重的提高項目造價施工成本，從而也拖延了施工項目的完成日期，進而影響了工程效益的收入。

3 從經濟效益的角度分析PPP的造價控制的優點

（1）政府在進行公共基礎設備實施的過程中，通過招標的方式來確定社會投資人以及項目資金的總額。這種招標方式不僅有利于提高社會企業之間的競爭力，而且也有利于推動市場造價控制的發展。

（2）PPP模式使得在施工的過程中讓政府和社會企業共同參與到建設的過程中，讓政府和社會企業分別發揮自身的優點和職能，這樣不僅有利于大幅度的縮短項目施工的時間，還可以提高項目施工的質量。

（3）與傳統的施工模式相比較，PPP模式可以有效地降低項目投資以及運營成本。加強對項目造價的控制，從而減輕了政府的資金壓力，從而推動了社會基礎設備建設的快速發展。

（4）PPP項目包含范圍非常廣泛。PPP項目在實施的過程中，投資人中常以合作的方式參與到項目建設的過程中。投資方負責資金方面的管理，其他參與者則負責工程的實施。這樣的施工方式可以充分發揮每一個參與者的優點，互補對方所存在的缺點，反而加大了對PPP項目施工的工程造價的資金控制力度。

（5）傳統的項目造價控制的過程中并沒有注意到資金的時間價值。然而，采用PPP模式對項目工程造價成本進行控制時可以充分利用資金的時間價值，而選擇在公司工程實施的前期加大資金的投入，從而可以有效的節約融資成本。

（6）傳統的工程造價控制只是注重項目施工過程中的資金控制。而采用PPP模式在造項目工程造價成本進行控制所涉及的范圍非常的廣泛，幾乎涵蓋了項目施工的全部階段。

（7）將PPP項目進行科學合理的設計。政府在項目投資的過程中只參與參股而不參加分紅，公共基礎設備所獲得的經濟效益全部由社會企業經營分紅，從而促進了工程造價資金管理的控制。

4 從經濟效益的角度對PPP項目的造價控制存在的不足進行評價

4.1 人員配置中的問題對經濟效益的影響

目前，在項目施工的過程中具有造價控制資質的工作人員并不多，并且造價控制工作人員的專業素質都需要大幅度的提高。與傳統的模式相比較，PPP項目使得政府的職能在公共基礎設備施工的過程中發生了轉變，因為整個項目在施工的過程中政府除了重視項目施工的控制之外，還更加重視項目投資成本的節約所帶來的經濟效益。但是目前很多項目在實施的過程中由于人員配置的不合理，導致在施工的過程中出現了大量的人力資源的浪費，從而項目的經濟收益帶來了一定的影響。因此，我們可以看出，人員配置的不合理是影響是PPP項目收益提高的主要因素。

4.2 對PPP項目施工示范工作的不重視

PPP 項目示范工作是確保PPP項目順利施工的基礎。因為PPP的融資方式一般用于大型工程，所以施工的范圍和規模都會非常的大。但是在實際的施工過程中，工程造價控制缺乏專業的技術人才，從而導致PPP項目不能夠順利的實施。如果在施工的過程中采用傳統的工程造價控制方式，在施工之前審計部門會將每一個施工環節都會進行檢查，這就會延長項目施工的時間，從而提高了工程的造價成本。

4.3 財政監管部門沒有將工作落實到位

在工程項目實施之前，必須有一個科學合理的施工方案。就設計了科學合理的施工方案，才能夠對工程的造價進行正確的評估。除此之外，財政監管部門在對工程進行造價評估的過程需將施工的環境因素考慮到其中，從而對施工成本做出正確的估算。并且施工企業的財政監管部門還需要對造價成本進行分析，要確保項目工程建設能夠充分發揮其在社會中的價值。在PPP的模式下，很多人員都只注重了工程的施工進度，而忽略了財政部門分析工程造價這一環節的重要性。財政監管部門在工程實施的過程中沒有將工作任務落實到位，反而導致PPP模式不能夠在工程建設的過程中順利實施。

5 結束語

通過這篇文章我們可以知道，一般只有大的工程才會采用PPP的融資模式。雖然PPP融資模式在項目施工的過程中有很多的優勢，但也很存在很多的不足。為了能夠有效地提高項目所帶來的經濟效益，就需要政府和社會企業在項目施工的過程中能夠充分發揮自己的職能，確保PPP項目的順利實施。