習近平《擺脫貧困》對云南少數民族地區扶貧工作的啟示

習近平關于扶貧工作的重要論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。而《擺脫貧困》則是“習近平扶貧思想的開山之作”，［1]本書是習近平同志1988年至1990年擔任福建寧德地委書記時，在對閩東地區畬族扶貧工作深入調查的基礎上，形成的關于少數民族地區如何脫貧的一些思考。本書雖然初版于27年前的1992年，但至今讀之彌新，對云南少數民族地區的扶貧工作仍具有重要的啟示意義。

一、少數民族地區脫貧應當革新觀念

根據馬克思主義的觀點，社會存在決定社會意識，“不是意識決定生活，而是生活決定意識?！保?]P525有什么樣的社會存在就會有什么樣的社會意識，少數民族貧困地區由于地理位置偏僻、生存條件惡劣、交通不便、文化落后等因素，往往長期處于封閉、落后的貧困狀態，這種貧困狀態決定了其意識、觀念、視野的“貧困”與落后。因此，一個地方的貧困，往往不僅是經濟狀況的惡劣，而且還包括“貧困意識”的根深蒂固。

習近平同志強調脫貧首先要革新觀念：“地方貧困，觀念不能‘貧困’?！藏殬返馈?，‘窮自在’，‘等、靠、要’，怨天尤人，等等，這些觀念全應在掃蕩之列。弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實現‘先飛’、‘先富’，首先要看我們頭腦里有無這種意識?！保?]P220多年后，2016年7月20日習近平同志在在東西部扶貧協作座談會上的講話再次強調了擺脫“貧困意識”的重要性：“擺脫貧困首要并不是擺脫物質的貧困，而是擺脫意識和思路的貧困。扶貧必扶智，治貧先治愚。貧窮并不可怕，怕的是智力不足、頭腦空空，怕的是知識匱乏、精神委頓。脫貧致富不僅要注意富口袋，更要注意富腦袋?！保?]P137

那么，對于少數民族而言，要改變貧窮落后的現狀，最缺乏、最應該革新的觀念包括哪些呢？習近平同志經過深入調查研究后認為，少數民族最缺乏的是以下三種觀念：

第一，商品經濟觀念。傳統自然經濟是制約少數民族地區發展的重要原因，因此，少數民族要擺脫貧困，就必須“把原始的、自然經濟的封閉保守的觀念，改變為發展社會主義商品經濟的新思想、新觀念”，［3]P108“要引導和幫助少數民族群眾擺脫封閉、單一的自然經濟狀態，向商品經濟發展，使少數民族地區經濟走上良性循環的道路”。［3]P120讓“商品觀念、市場觀念、競爭觀念”成為貧困地區老百姓“先飛意識的組成部分”。［3]P3

第二，開放觀念。消息閉塞、與外界缺乏溝通是嚴重影響少數民族地區發展的關鍵因素，因此，培養開放意識對少數民族至關重要。習近平同志指出：“畬族經濟要發展，一個關鍵的問題是，走開放的道路，跨出自己的小天地。人類的歷史就是在開放中發展的。任何一個民族的發展都不能只靠本民族的力量。只有處于開放交流之中，經常與外界保持經濟文化的吐納關系，才能得到發展，這是歷史的規律。”［3]P108

第三，自力更生觀念。少數民族地區的發展，固然需要國家政策與資金的扶持與幫助，但這種“支持與幫助的意義主要在于增強少數民族地區自身的‘造血功能’，起決定作用的還是少數民族地區的自我發展能力”。少數民族地區必須培養自力更生的觀念，“猶如羊羔斷奶一樣”，“必須逐步增強斷奶后的獨立生活能力”。［3]P120

習近平同志強調的上述三種觀念，對云南少數民族地區的脫貧攻堅工作極具啟示意義。云南許多少數民族地區，老百姓幾百年來都過著“日出而作，日落而息”的生活，經濟上自給自足，缺乏起碼的市場與商品經濟觀念；生活上“安土重遷”，不愿易地搬遷，離開自己原來的生活環境，不愿接受新生事物；思想上缺乏脫貧致富的意識，“等靠要”意識嚴重，將黨和政府的各種惠民幫扶政策措施視為理所當然，缺乏自力更生、主動發展的愿望與積極性，嚴重影響了脫貧攻堅工作的成效。

二、少數民族地區脫貧應當因地制宜，發揮自身優勢

具體問題具體分析是“馬克思主義最本質的東西，馬克思主義活的靈魂”。［5]P187由于各地經濟基礎、地理位置、自然資源、歷史文化等各不相同，所以各地致貧原因也是千差萬別。因此，習近平同志強調，脫貧攻堅應當因地制宜，對癥下藥，立足本地實際，具體問題具體分析，充分發揮自身優勢。

為了解閩東當地實際，習近平同志1988年6月到閩東上任，7月初至8月初，就走了閩東9個縣，還順帶走了毗鄰的浙南、溫州、蒼南、東清等地。在深入調研的基礎上，提出了“必須立足于少數民族地區的實際制定我們的脫貧致富方針”，強調“要從本地區的優勢出發，揚長避短，興利除弊，使區域生產要素不斷優化，建立起一種最適合少數民族地區生產力水平發展的經濟運行機制?！保?]P118并將閩東經濟發展的指導思想概括為“因地制宜、分類指導、量力而行、盡力而為、注重效益”。［3]P207

針對“少數民族地區經濟發展水平較低，科技力量薄弱，交通運輸不便，人才短缺，但自然資源十分豐富；非少數民族地區經濟發展水平較高，科技力量雄厚，交通運輸便利，人才濟濟，但自然資源相對匱乏”的現狀，習近平同志創造性地提出閩東畬族地區的發展要走“雙向開放”和“雙向開發”道路：“雙向開放”指對國內、對國外同步開放；“雙向開發”即資源和市場同時開發。［3]P122這種從實際出發、因地制宜的“雙向開放”與“雙向開發”發展思路極具理論洞見與實踐指導意義，值得云南少數民族貧困地區借鑒。

習近平同志擔任黨和國家領導人以后，多次在扶貧考察中提出要因地制宜，充分發揮自身優勢。2012年12月，習近平同志在阜平縣考察時指出“推進扶貧開發、推動經濟社會發展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發，因地制宜，理清思路、完善規劃、找準突破口……要做到宜農則農、宜林則林、宜牧則牧，宜開發生態旅游，則搞生態旅游，真正把自身比較優勢發揮好，使貧困地區發展扎實建立在自身有利條件的基礎之上。”［4]P57并舉例阜平有三百多萬畝山場，森林覆蓋率、植被覆蓋率高，因此適合發展林果業、種植業、畜牧業?？傊?，扶貧不能被動的“等”，而應當主動出擊，立足自身優勢，發展特色產業，從依靠政府轉向依靠自身。

習近平同志“因地制宜，發揮自身優勢”的扶貧思想是對馬克思主義思想的靈活運用，其本身不是僵化的教條，而是一種實事求是、一切從實際出發的精神。這種精神要求廣大扶貧工作者必須更加“接地氣”，更加扎實地深入調研，切實掌握當地的自然、文化、風俗等諸多方面的特點，然后在此基礎上制定出針對性強、能發揮當地優勢的扶貧政策。只有這樣充分挖掘與發揮自身優勢，才能探索出適合當地的獨特脫貧致富之路。云南許多少數民族地區的自然資源、環境與地理位置其實并不算差，只是因為缺乏合適的發展思路，所以才一直處于貧困狀態。因此，如何因地制宜，探尋適合少數民族地區的長久發展之道對云南的脫貧攻堅工作至關重要。

三、少數民族地區脫貧應當堅持“滴水穿石”的精神

作為一名堅定的馬克思唯物主義者，習近平同志清醒地認識到，事物的發展變化都有一個量的積累過程，要實現從“扶貧”到“脫貧”的飛躍，必然要經歷一個量的積累過程。因此，對于落后地區尤其是少數民族貧困地區而言，脫貧工作“沒有什么捷徑可走，不可能一夜之間就就能發生巨變”；［3]P58也不能寄希望于上重大項目，一下子抱個“金娃娃”。［3]P69總之，“脫貧是一項長期艱巨的任務，要有持久戰的思想準備”。［3]P7貧困狀態只可能是“漸進的，由量變到質變的，滴水穿石般變化”，要“根本改變貧困、落后面貌，需要廣大人民群眾發揚‘滴水穿石’般的韌勁和默默奉獻的艱苦創業精神，進行長期不懈的努力，才能實現”。［3]P13

“滴水穿石”精神對云南少數民族地區的扶貧工作很有啟發意義。

對于尚未脫貧的老百姓而言，“滴水穿水”是一種百折不撓、不服輸的韌勁，是一種“愛拼才會贏”的奮斗精神，是一種堅信“幸福都是奮斗出來的”樂觀精神面貌。只要秉持這種奮斗精神與韌勁，堅持不懈，脫貧致富終究不是夢。

對于扶貧干部而言，“滴水穿石”精神意味著扶貧工作不能急功近利，急于求成，更不可能畢其功于一役，而只能穩扎穩打、行穩致遠。即便到2020年全面建成小康社會之后，我國仍然還會有相當數量的低收入群體。因此，扶貧干部應當樹立健康的政績觀，要“自覺抵制浮躁浮夸、急功近利的不良思想和行為，切實把那些基礎性工作擺上位、認真抓，潛下心來，撲下身子，用心投入，出實招，辦實事，求實效，多辦為后人作鋪墊、打基礎、利長遠的實事，多做順民心、惠民生、利發展的好事，多創造惠及長遠、造福后代的潛績?！保?]

四、少數民族地區脫貧應當發展“大農業”

早在20年前，習近平同志便已深刻認識到，“小農經濟是富不起來，小農業也是沒有多大前途的。我們要抓的是大農業?！保?]P6

什么是“大農業”？“大農業是朝著多功能、開放式、綜合性方向發展的立體農業。它區別于傳統的、主要集中在耕地經濟的、單一的、平面的小農業。小農業是滿足自給的自然經濟，大農業是面對市場的有計劃的商品經濟?！保?]P178具體來說，就是“在農業上，‘靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經’，穩住糧食，山海田一起抓，發展鄉鎮企業，農、林、牧、副、漁全面發展。”［3]P6“隨著大農業的發展，為農林牧副漁各業配套服務的加工、儲存、包裝、運輸、供銷等類型鄉鎮企業將會生機蓬勃，有著廣闊的發展前景?！保?]P136

習近平同志所說的“大農業”，是區別于傳統自給自足“自然經濟”的面向市場的現代化農業，“不僅包括農林牧副漁業，還包括農產品生產、加工、運銷、服務等，是一個綜合性發展的立體農業?！保?]這種“大農業”對于脫貧致富的意義在于：一是通過規?；I化提高農業生產率；二是通過深加工提高農產品的附加值；三是通過發展農業配套服務解決農村大量富余勞動力的就業問題。

長期以來，我國廣大貧困農村地區都存在農業規?；?、專業化程度偏低，農產品因缺乏深加工而附加值偏低與農閑時富余勞動力過剩的問題。因此，習近平同志關于通過發展“大農業”來使農村脫貧致富的思路具有非常強的現實指導意義。對于農村勞動力過剩問題，習近平同志認為，“農村勞動力的富余，是相對于現有耕地而言的，如果針對大農業而言，并不是絕對富余。”［3]P167“因此，我認為農村富余勞動力轉移較好的選擇是：從空間說，提倡就地消化，離土不離鄉，進廠不進城；從方向說，偏重于大力發展大農業，推進山海開發，鼓勵富余勞動力因地制宜轉移，宜農則農，宜林則林，宜漁則漁，宜牧則牧。同時也鼓勵兼業經營，如運輸、飲食服務、服裝加工等?！盵3]P168

習近平同志關于發展“大農業”的思想雖然提出于上世紀90年代，但今天仍然具有鮮活的生命力，對云南少數民族地區的扶貧工作極具啟發意義。實踐證明，農民如果想依靠農業脫貧，就必須拋棄傳統“五谷豐登，六畜興旺”的小農經濟模式。小農經濟只能自給自足，不可能實現脫貧致富；要擺脫貧困，就必須“向農業多層次、深層次開發進軍”，［3]P184發展面向市場，專門化、規模化的“大農業”。近幾年來，云南許多農村地區發展各種高原特色農業、觀光休閑農業，推行各種產業扶貧政策，與習近平同志當年提出的發展“大農業”思想是高度契合的。

五、少數民族地區脫貧應當重視精神文明建設

習近平同志扶貧思想的一大特點是非常重視貧困地區的精神文明建設。他深刻指出：“真正的社會主義不能僅僅理解為生產力的高度發展，還必須有高度發展的精神文明——一方面要讓人民過上比較富足的生活，另一方面要提高人民的思想道德和科學文化水平，這才是真正意義上的脫貧致富?！保?]P149“脫貧致富的實踐過程不但是我們改造客觀世界、建設物質文明的過程，也是我們改革主觀世界、建設精神文明的過程?！保?]P153

因此，習近平同志提出的脫貧致富指導思想是：“一方面把發展商品生產，建設社會主義經濟作為根本任務和中心工作來抓，另一方面把蕩滌舊社會遺留下來的污泥濁水，凈化社會風氣，提高人們的思想道德水平和科學文化素質作為一項戰略目標予以重視?！保?]P150并且將“移風易俗，提倡文明的健康的生活方式”視為脫貧致富的必要條件。［3]P155對于云南少數民族地區而言，精神文明建設尤為迫切與重要。

第一，精神文明關乎健康文明生活方式的塑造。云南少數民族地區的部分貧困民眾，受環境、習慣、風俗等因素的影響，往往存在酗酒、吸毒、懶惰、衛生習慣差等不良生活作風，因此，如何通過加強精神文明建設，移風易俗，逐漸轉變他們的不良生活習慣，培養健康文明的生活方式，對于落實扶貧政策，增強扶貧實效，具有重要意義。

第二，精神文明建設關乎脫貧之“志”的樹立。貧困民眾是否具有自力更生與艱苦奮斗的脫貧意愿與動力，關乎脫貧攻堅工作的成敗。云南少數民族地區的部分貧困民眾，生活上隨遇而安，滿足于衣能蔽體、飯能糊口的現狀，缺乏主動改變自身境遇的志向。因此，應當加強少數民族地區的精神文明建設，激發他們脫貧致富的意愿和動力，讓脫貧者得榮譽、受尊重，讓“懶漢”沒面子、坐不住，形成勤勞致富、脫貧光榮的良好氛圍。

第三，精神文明建設關乎脫貧之“智”的增強?！爸呜毾戎斡蓿鲐毾确鲋恰＝逃亲钄嘭毨ТH傳遞的治本之策?！保?]P68云南許多少數民族地區的教育發展面臨很大困難，由于各種原因，少數民族貧困地區兒童輟學的比較多?！白x書無用論”的觀點重新抬頭，許多農村干部、農村教師為了讓兒童重返校園，不惜向家長求情甚至許諾各種好處，耗費了大量的時間精力。因此，需要加強精神文明建設，引導民眾重視教育。只有通過教育水平的提升，增強脫貧之“智”，才能真正的拔掉“窮根子”。

六、少數民族地區脫貧必須加強黨的領導

辦好中國的事情，關鍵在黨。黨的領導，既是中國特色社會主義最本質的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優勢。少數民族地區的脫貧致富，也只有在黨的堅強領導下才可能實現。因此，習近平同志指出，“貧困地區的發展靠什么？千條萬條，最根本的只有兩條：一是黨的領導，二是人民群眾的力量”。［3]P13

加強黨對脫貧攻堅領導的關鍵就是要加強農村黨支部的建設?！叭绻麤]有一個堅強的、過得硬的農村黨支部，黨的正確路線、方針政策就不能在農村得到具體的落實，就不能把農村黨員團結在自己周圍，從而就談不上帶領群眾壯大農村經濟，發展農業生產力，向貧困和落后作戰?！保?]P159在《擺脫貧困》發表之后的20多年后，習近平同志仍然多次強調農村黨支部建設對脫貧攻堅的重要意義。2012年12月29日，他在河北省阜平縣考察扶貧開發工作時指出“農村要發展，農民要致富，關鍵靠黨支部”。［4]P312015年，在部分省區市扶貧攻堅與“十三五”時期經濟社會發展座談會上的講話中，他又指出：“扶貧開發，要給錢給物，更要建個好支部。要把扶貧開發同基層組織建設有機結合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，選好配強村級領導班子，鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的優秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業生到貧困村工作，落實好向貧困地區村黨組織選派第一書記舉措，真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。”［4]P37

“黨的領導”是我國最重要的政治紀律與政治規矩，所以在意識形態層面，各級黨和國家機關都強調黨的領導；但在實踐層面，前幾年一些偏遠貧困農村卻出現了一定程度的黨的領導弱化問題。黨的組織領導一旦弱化，其他勢力就會趁虛而入。有些地方，家族、宗族勢力死灰復燃，操控農村基層選舉，控制各種惠民政策的分配，壟斷村集體各種優勢資源，引起民眾對政府扶貧政策的抱怨；有些地方，各種詐騙團伙、流氓黑惡勢力橫行鄉里，成為“村霸”；有些地方宗教組織發展迅速，其組織能力與凝聚力甚至超過了基層黨組織。

黨的領導關乎黨的執政之基。沒有具備凝聚力、向心力、公信力的村黨支部，黨的各種扶貧政策就難以真正貫徹落實，“精準扶貧”就不可能做到真正的“精準”，“鄉村振興”就無從談起。如果基層黨組織領導不力，不能貫徹落實好黨的惠民政策，老百姓就有可能對黨的領導失去信心，黨的執政根基就會受到削弱。因此，黨中央非常重視農村基層黨組織建設，并在全國范圍內掀起了一場聲勢浩大的“掃黑除惡”專項斗爭，“掃黑除惡”打擊的重點之一就是要懲治農村黑惡勢力，鞏固基層政權。

總之，習近平同志擔任福建寧德地委書記期間探索扶貧開發形成的《擺脫貧困》一書是其有關扶貧論述的重要文獻。其中的許多精辟論述具有深刻的歷史穿透力，對新時代打贏脫貧攻堅戰具有重要的指導意義。云南少數民族地區脫貧攻堅工作任務繁重、困難眾多，各級黨和政府應當以《擺脫貧困》一書中貫穿的實事求是、具體問題具體分析的歷史唯物主義方法論為指導，加強農村基層黨組織建設，不斷革新觀念，引導貧困群眾樹立“脫貧之志”，以“滴水穿石”的精神，因地制宜，充分發揮本地區優勢，發展“大農業”，加強精神文明建設，帶領貧困少數民族群眾擺脫貧困，邁向共同富裕的小康社會。