欠發達地區村級集體經濟發展存在的問題、原因及對策

吳勝鋒

中共永州市委黨校，湖南 永州 425000

發展與壯大村級集體經濟是實現鄉村振興的有效途徑和重要抓手。當前，在我國廣大農村，特別是經濟欠發達地區的農村，村級集體經濟普遍薄弱，成為了阻礙鄉村振興的“短板”。必須始終堅持問題導向，找準問題所在，結合本地實際，提出具有針對性的治理對策。

一、欠發達地區村級集體經濟發展的制約因素

欠發達地區是指那些有一定經濟實力和發展潛力，但與發達地區還存在一定差距，生產力發展還不充分不平衡的地區。欠發達地區整體經濟實力往往相對滯后，其農村經濟發展水平則更加落后。這些地區村級集體經濟的發展更是面臨諸多的制約因素。主要表現在：

(一)從外部環境來看，主要存在“三弱”。一是政策扶持持弱。在原來相當長一段時間里，欠發達地區的地方黨委和政府對村級集體經濟的發展問題關注較少，相關政策也很少惠及，致使村集體經濟發展長期在財政、土地、金融、人才等方面均缺乏強有力的扶持措施和優惠政策。二是監督管理弱。對發展村級集體經濟除了近年來的扶貧考核外，以前基本上沒有明確的考核要求，在近年來的機構改革中，農村經管部門日漸弱化，村級集體經濟發展業務指導缺位，監督管理缺乏力度，村級集體資產流失嚴重。三是造血功能弱。目前，欠發達地區農村有經營性收入的村比較少，村級組織對發展村級集體經濟缺乏積極性，集體資產資源的集體屬性得不到體現，村級組織運轉往往靠上級財政轉移支付和村干部憑關系討錢，自身“造血”功能嚴重不足。

(二)從自身條件來看，主要存在“三難”。一是資產盤活難。土地作為農村最多、最重要的資源，受地理位置的制約，除個別試點地方外，要盤活這一資源或作為資產抵押貸款還存在一定障礙。同時，村級組織固定資產也僅限于村集體成員內部流動，尤其是大多數村莊位置偏僻、自然資源有限，可依托盤活的資產少，經濟發展空間小。二是能人培育難。有能力、會經營的人大多外出經商務工，農村創業環境相對不優，能人回鄉發展由于風險大、回報慢，一般熱情不高、有顧慮。三是產業開發難。目前欠發達地區很多農村仍以發展傳統種養業為主，發展休閑、觀光等農業新業態除需較好自然資源、交通區位等先天優勢外，還要有較強的經濟實力、政策支持等，這些都是欠發達地區的現實“短板”。

(三)從主觀意愿來看，主要存在“三不”。村支兩委是發展村集體經濟的主體，當前，一些欠發達地區村支兩委及其主要成員在發展村級集體經濟的主觀意愿上存在一定惰性。一是不想發展。近年來隨著村鄉財政轉移支付力度的加大，特別是村級組織依靠財政轉移支付能夠維持基本的正常運轉，村干部發展村集體經濟的主觀動力不足。二是不敢發展。市場經濟條件下，發展村集體經濟風險較大，而且村干部個人受益不多，因此很多村干部害怕在發展村集體經濟時因為生產經營失敗而招致群眾埋怨，大多奉行多一事不如少一事。三是不會發展。在農村發展村集體經濟，經常受到資金、市場、人才、技術等多重因素的制約，對村干部經營管理能力提出了很高的要求，有的村干部雖然有發展村集體經濟的熱情，但往往因為自身經營管理能力的限制而變得有心無力。

二、原因分析

當前，導致村級集體經濟發展存在上述問題的原因是多方面的，主要歸結為如下幾個方面：

(一)缺乏發展思路。欠發達地區村支兩委普遍存在村級集體經濟發展思路不明晰的問題。一些村干部對鞏固和發展村級集體經濟的意義和重要性認識不足，對村級集體經濟發展思考不夠，村級集體經濟發展無規劃。對于如何適應新形勢、新任務的要求，充分利用當地優勢資源來發展壯大集體經濟的問題，一些村干部概念模糊，缺乏明晰思路，而且部分村的集體資產甚至被分光買光，集體資產的大量流失，失去了發展的基礎。

(二)缺乏主導項目。沒有主導項目就談不上村級經濟實體的發展，在欠發達地區，基礎條件較好、有發展主導項目的村少之又少，大都缺乏適合本地發展的主導產業。對有一定產業基礎的村，村干部又感覺到以一個村為單元來發展，特色產業的優勢又不明顯，沒有市場競爭力，也不敢利用這個特色產業來發展村級集體經濟，這無疑成為制約村級集體經濟發展的瓶頸。

(三)缺乏發展資金。大部分村由于原有的集體經濟基礎差，底子薄，甚至還差賬欠債，除了保障基本開支的國家轉移支付補助收入外，很多村村級基本沒有用于村級集體經濟發展的資金，即便是有了思路也難以籌足發展資金，發展新項目舉步維艱。一是村委會作為村民自治組織，不具備法人資格，從金融部門貸不到款；二是農業項目資金多半只是解決一些基礎設施，沒有資金支持村級集體經濟發展，集體經濟發展從項目資金那里得不到支持；三是農民自身還不富裕，要求農民參股難度較大。

(四)缺乏人才隊伍。首先從“領頭雁”的角度來看，一些村“兩委”干部素質都不高，而且年齡普遍偏大，村干部基本都只能應付村里的日常工作，村干部思想僵化，觀念守舊，缺乏開拓創新精神，過多強調客觀原因，等、靠、要的思想嚴重，對市場經濟條件下如何發展壯大村集體經濟思路不明，路子不多、舉措不新，很少有具備帶領村民發展壯大村集體經濟的本領和能力。二是人才人力資源缺乏。隨著青壯年勞動力和大量技術人才外出務工，農村常住人口中，懂技術、會經營、善管理的人少之又少，人才人力資源匱乏成為當前制約村級集體經濟發展的一個重要因素。

三、加快村級集體經濟發展的對策建議

(一)培育發展主體，解決好“誰來牽頭”的問題。一要培強管理主體。把選優配強村級組織班子尤其是支部書記作為發展集體經濟的首要任務。加強村干部致富技能、市場知識、經營管理等方面培訓，使村級班子成為發展集體經濟的核心力量和責任主體。二要培育經營主體。探索推行農村土地流轉機制，大力發展農產品加工龍頭企業和服務經營性公司、合作社以及家庭農場，形成以專業合作組織為紐帶，培育相對獨立的集體經濟發展經營主體，積極主動地承擔好、組織好村級集體經濟發展的重任。三要培養引進能人。通過培養本地新人、引進外地能人、聯絡成功名人等方式，把講奉獻、有能力、會經營、懂管理的人才引進到村級集體經濟組織中來，拓寬集體經濟發展渠道。

(二)優化發展思路，解決好“怎么落實”的問題。在農村開展集體經營、發展集體經濟一定要理清發展思路，堅決防止脫離地方實際和不顧地方資源稟賦就盲目上馬項目的情況的出現。在制定村集體經濟發展長遠規劃及產業發展項目時，既要尊重本地的歷史傳統，又要尊重市場經濟發展的客觀規律；既要學習借鑒其他地方的先進經驗和做法，又要彰顯地域特色，避免同質化。在有基礎的地方，要大力采取村集體經濟組織+農民合作社或產業協會+農戶等形式，積極發展傳統種養業；要利用好當地的資源稟賦，積極發展農副產品的現代加工業；此外還要瞄準和對接城市的各種市場需求，積極發展以服務城市居民的家政服務公司、物業公司和勞務公司等。

(三)創新發展舉措，解決好“怎么引導”的問題。一要建立發展專項基金。整合支農惠農資金和涉農基礎建設項目建立專項基金，重點扶持那些經營風險小、發展前景好的村集體經營項目。二要加大稅費減免力度。三要加大金融信貸力度。政府及其職能部門要支持金融機構向農村延伸布局經營網點，并在授信額度、貸款利率、貸款期限等方面給予優惠和扶持，以幫助村集體經濟發展解決好融資難的問題。

(四)強化發展責任，解決好“怎么增值”的問題。一要加強對“三資”的監管。健全和落實農村集體“三資”管理制度，強化農經部門的監管職能，著力構建“管理規范、監督有力、運行高效、富有活力”的農村集體“三資”管理運行機制，保證村級集體的正當收入不流失，提高村集體資產的利用率。二要強化考核激勵。把村級集體經濟收入指標納入各鄉鎮年度目標責任制考核，并作為各鄉鎮黨委書記年度述職的重要內容。對集體經濟發展好、增速快、后勁大的村給予評先重獎，村級負責人給予重用提拔。