民主政治建設進程中關于農民政治參與問題探析

趙淼麗

隴東學院，甘肅 慶陽 745000

一、政治參與的內涵

政治參與是公民參加政治生活表達相關利益訴求、影響政府決策的重要方式和途徑。關于政治參與的內涵，不同的學者有著不同的理解和認識，如王浦劬認為“政治參與是普通公民通過各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構成、運行方式、運行規則和政策過程的行為?！盵1]王惠巖把政治參與的含義界定為“在一個國家的政治生活中，普通公民或由公民組成的團體依法通過一定的方式、途徑和程序，直接或間接地影響政府的決定或與政府活動相關的政治生活的政治行為?！盵2]此外，還有學者認為“政治參與是指公民、社會團體和組織及政黨參加公共政策的制定與執行，管理國家事務和社會事務，管理經濟和文化事務等行為”[3]。從以上定義可以看出，農民作為政治參與的主體，也可以通過各種合法方式參與國家政治生活，管理國家事務和社會事務，影響政治體系的運行等。

二、提高農民政治參與的重要意義

提高農民參政議政能力、激發農民政治參與熱情等是我國民主政治建設的重要方面，也是實施鄉村振興戰略背景下加強農村基層民主政治建設的重要內容。不斷提高農民政治參與能力和水平不僅有利于農村基層民主政治建設，而且對鄉村振興戰略的有效實施以及社會的發展和穩定等具有重要意義。

(一)有利于農村基層民主政治建設

農村基層民主政治建設，就是要不斷完善和鞏固基層民主制度，實施民主選舉、民主管理、民主監督，激發農民參政議政的熱情，讓農民能積極主動地參與到與自身利益密切相關的公共事務的管理過程中來。因此，提高農民政治參與能力和水平、不斷增強農民民主法治意識、在實踐中進一步完善農村基層民主制度等有力推動農村基層民主政治建設不斷發展。

(二)有利于農村公共事務的有效管理

農民參與農村公共事務管理的過程，也是表達其利益訴求的過程。農民通過政治參與表達其對某一公共事務的觀點不僅體現了政治生活的民主性，同時也有利于公共政策制定的合理性和科學性，這些都有助于農村基層管理者制定科學合理、體現公共利益的政策措施，實現對農村事務的有效管理。

(三)有利于鄉村振興戰略的有效實施

黨的十九大報告中首次提出了實施“鄉村振興戰略”。實施鄉村振興戰略，“必須創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路，”不斷深化村民自治實踐，“依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局?！盵4]因此，提高農民政治參與水平、激發農民的政治參與熱情，有利于推進農村群眾性自治組織建設，也推動了新時期鄉村振興戰略的有效實施。

三、農民政治參與中存在的問題

隨著農村基層民主政治建設的不斷推進，農民的民主法治意識不斷增強、政治參與意識不斷提高。但在實際的政治生活中，在經濟、文化等多種因素的影響下，農民在政治參與方面仍存在一些問題。

(一)農民政治參與能力不高

“三農”問題是國家一直關心的重大問題，黨的十八大以來農村經濟快速發展，但相比城市農村經濟發展仍然落后，農村教育水平也滯后于城市。因此，受經濟、教育等因素的影響，農民沒有掌握一定的政治知識和政治技能，對政治生活不太關注，政治參與的能力也不高，對于其利益訴求也不能有效表達，這些因素直接影響了農民的有效政治參與。

(二)農民缺乏政治參與的熱情

由于農民受教育程度不高，大多數農民缺乏主體意識和較強的社會責任感，民主法治意識淡薄，認為涉及村民公共利益的事都是村干部應該管的事，與自己沒有太大的關系，個人只需要服從安排就行，因此部分農民參政議政的熱情不高；另一方面，有些村干部在傳統官本位思想的影響下，自認為自己是村里的“官”，而忘了人民公仆的身份，利用職權左右公共決策而忽視村民的公共利益，出現辦事不公、不廉潔的現象。這些現象的存在導致村民認為自己是否參與公共事務的決策，對最終結果沒有影響或影響不大，參與或不參與村務管理自己無所謂。

(三)農民政治參與的不平衡

農民政治參與的不平衡主要體現為：第一，區域的不平衡。農民的政治參與狀況與社會經濟政治文化發展密切相關，一般呈正相關關系。在經濟政治文化相對發達的地區，農民群體的受教育程度即文化水平普遍較高，因此他們參政議政的熱情和對于公共政策的理解程度相對較高；但經濟發展相對落后地區的農民群體更多關心的是吃飽穿暖的生活問題，相比較參與政治生活訴求，他們更關心的是滿足基本生活方面的需要。第二，農村婦女參政比例不高。《中華人民共和國村民委員會組織法》中規定：“村民委員會成員中，應當有婦女成員?！边@一規定確保了農村中女性在村委會成員中占有一定的名額，但在實際的村民委員會成員構成中婦女所占名額過少甚至直接沒有，這使農村婦女參政議政的權利沒有得到基本的保障。此外，在傳統觀念的影響下農村婦女也不愿意參與政治生活，她們在基層民主建設中扮演的是“觀望者”的角色，對公共事務表現的不是很熱心。

(四)農民政治參與的非制度化狀態

在基層民主政治不斷推進的過程中，非制度化農民政治參與行為也不斷出現，如越級上訪、示威游行等。之所以會出現農民政治參與的非制度化狀態，一方面是當農民的切身利益通過有序政治參與的方式沒能得到有效解決時，他們一般會采取激烈、有時甚至較為極端的方式來表達自己的利益訴求；另一方面是由于農民自身文化水平的局限性，缺乏對制度化政治參與認識，也不了解通過哪些方式和途徑維護自身的合法利益。

四、提高農民政治參與的對策分析

(一)完善基層民主制度

從制度層面來看，我國已經建立了保障農民有序政治參與的制度體系，但實際操作中還存在一些不足，體現為“民主選舉、民主決策、民主參與與民主監督等體制實行起來沒有預計的那樣順暢”[5]。因此，要不斷完善農村基層選舉制度，擴大農民政治參與的范圍，并進一步拓寬農民參政議政的渠道，讓農民的利益訴求通過合法的方式表達，以保障農民的切身利益。同時，還要結合不同地區農村的實際創新農村基層管理模式，不斷推行村務公開，繼續完善基層農民政治參與機制，提高農民政治參與的熱情和積極性。

(二)加強對農民的教育

教育和政治參與的關系密切，一般來看，“受過良好教育的公民因為有健全的認知技巧，學歷高的公民政治關心程度也高，這在某種程度上強化著教育和政治參與的相互關系”[6]。因此，應該通過教育來提高農民的政治參與意識，如通過普及教育或系統教育的方式讓他們樹立民主意識、法治意識、公民意識，培養其樹立社會責任感，并深刻意識到作為普通公民參與國家政治生活的重要性以及積極的政治參與對自身利益實現的重要意義，以激發他們政治參與的積極性和熱情。此外，通過教育提高農民參政議政的能力和水平，更有利于他們通過合法的途徑維護和實現其切身利益。

(三)大力發展農村經濟

“一個國家的政治參與水平與其經濟發展程度息息相關。一般而言，經濟發展和政治參與呈正相關的關系”[7]因此，要提高我國農民的政治參與水平，首先要大力發展農村經濟。要積極按照國家政策要求重視“三農”問題，大力實施“鄉村振興戰略”，優化產業結構，并因地制宜發展優勢產業，推動農村經濟持續健康發展。農村的經濟不斷發展，農民才能過上富裕的生活，只有這樣農民才會在物質需要不斷滿足的基礎上更加關心政治，他們的政治參與熱情也將不斷增加，政治參與度也將會不斷提升。

(四)充分發揮新媒體的作用

隨著網絡技術的發展，新媒體的出現不僅改變了農民的生活方式，同時也成為農民參與政治生活的重要平臺和渠道。因此，要重視新媒體在農村基層民主政治建設方面的重要作用，充分發揮其政治功能。基層相關職能部門要積極引導農民通過電腦、手機等瀏覽新聞、了解時事；通過瀏覽政府網站，掌握政府機構設置、工作動態、最新理論方針政策，進行網絡選舉或投票等；通過瀏覽網絡論壇，發表對某一政治事件或某一政策實施情況的看法等。因此，要借助網絡新媒體讓農民通過互聯網絡更多的關注政治生活，了解各類時事政治，以提高他們參政議政的能力，激發他們政治參與的熱情，從而推動基層民主政治建設不斷發展。