《行政訴訟法》2014年修改進程回顧

嚴曉燕

湖北警官學院，湖北 武漢 430000

2014年11月1日，全國人大常委會審議通過了關于《行政訴訟法》的修改決定。此次修改是《行政訴訟法》的一次十分重大的修改，前后歷時五年的時間，學術界和法律界都投入了大量的精力和心血，社會反響也是空前熱烈。此次《行政訴訟法》的修改是與時俱進的體現，也是探索適合中國特色法治路徑的表現。此次針對訴訟中“立案難、審理難、執行難”的問題進行了很好的回應和解決，符合人民群眾和社會各界的呼聲與期待。本文從“三難”的角度出發，去回顧《行政訴訟法》的修改進程，針對破解“三難”問題做出的新修改的變化進行論述。

一、改革創新，解決“立案難”問題

(一)受案范圍不斷擴大

此次修改中，對所受理的案件由原有的八點擴大至十點，在新增加的修案中增加了對“依法獨享土地、森林、草原等資源所有權或者使用權判斷不服的上訴”、“對在征收和使用以及補償中不服的上訴”等相關問題的范圍擴大。此次受案范圍的擴大對以往許多無處伸冤、上訴時不予理會的問題進行了解決和法律條文細則的保障。受案范圍的擴大對于人民群眾來說，增加了保障和權益，同時也避免了法院以法律未明文規定為借口而拒絕立案的情形發生。

(二)修改為立案登記制

對原先的立案審查制向立案登記制的轉變可以說是一步巨大的跨越，可以說是在解決“立案難”的問題上非常重要的舉措。修改后的《行政訴訟法》中，人民法院對于不能當面斷定和判斷是否能夠受理上訴時，應該出具書面的接收憑證，接收此案。并在從出具書面接收憑證開始起的七日內進行判定是否符合起訴要求和條件，如果確實不符合條件應該出具不予立案的裁定書，并詳細解釋說明，解釋中要明確告知原告哪些不合符要求或是需要進一步補充和更正。原告有權利對裁定進行上訴，特別是對于未經任何指導和解釋的駁回裁定書。原告在上訴過程中，對于下級法院未解釋的問題有權利要求上級法院進行解釋和說明，并可以對下級法院未盡責任進行投訴。

另外，原告在抒寫起訴有困難時，也可以采用口頭訴訟的方式，由人民法院代筆錄入，并告知當事人。將立案審查制轉變為立案登記制，是我國繼續推進依法治國，加快社會主義法制建設的重大措施。降低了訴訟和立案的門檻，給予當事人更多的權利和機會提起訴訟，更有利于解決原有《行政訴訟法》立案難的問題。

(三)取消“具體”行政行為的規定

在之前的行政訴訟法實施過程中，群眾普遍反映司法機關在受理案件過程中，經常遇到各種各樣的阻礙。相關的司法機關由于各種各樣不同的原因拒絕受理案件，用案件不是“具體”的行政行為來拒絕上訴人。在修訂后的《行政訴訟法》中，將具體行政行為改為行政行為，并不是說“抽象”的行為就可以訴訟，這么做目的一方面是為了降低訴訟難度，另一方面它主要是為了解決有人利用具體行政行為“做文章”來阻止案件受理。

二、與時俱進，解決“審理難”問題

(一)行政訴訟可以跨區域管控

在修訂后的《行政訴訟法》中，增加了對于跨區域行政訴訟的相關規定。規定中明確指出，最高人民法院批準和同意對于高級人民法院可以結合實際的案件處理情況，對人民法院進行跨區域的管轄權的行政受理。大家都知道，在行政訴訟中，原告人很難取得申訴的勝利，其中有一項很重要的原因就是行政審判的地方化。在地方中，基層的法院和一些執法部門受制于當地的行政機關或是礙于情面，在行政訴訟審判中，束手束腳不敢判。新增加的行政訴訟中可以跨區域審判，這樣就能很好的保證審判中的公平、公正，使得基層的審判人員能夠避開諸多行政干預。這也是最高人民法院給予的很好的支持，更加有利于提升群眾對判決的信任度，增強法律效應，使得行政訴訟能夠公正審判。

(二)行政機關負責人應當出庭應訴

在行政訴訟中，最常見的也是最尷尬的問題就是“告官不見官”。在新修訂的《行政訴訟法》中明確指出了，在行政訴訟中，原告人與被告人都應出庭，特別指出對于被告行政機關負責人必須出庭，如果因為特殊原因不能出庭的必須提前向法院報備，并制定替代人出庭。拒絕任何情況的無任何理由的不出庭，法院有權利向上一級的機關部門提起訴訟，對被告行政機關進行處分。這一新規定很好的解決了“無官可見”的問題，緩解了官民之間的矛盾，加速了行政訴訟中的爭議解決速度。

(三)明確立法目的為“解決行政爭議”

在之前版本的《行政訴訟法》中，主要是對行政機關的監督以及對權利人的救濟，這也導致《行政訴訟法》在實施的過程中朝著監督和救濟的兩個方向進行，立法目的并沒有圍繞解決行政爭議。在這些年的實施過程中，行政訴訟的目的應該進一步擴展和提升。在2014年的修改中，明確指出了行政訴訟的立法目的為“解決行政爭議”，這也是對行政訴訟與時俱進的認知體現，也是依法治國的必然要求。此次的修訂也使得該法的功能、訴訟使用范圍更加的完善。為了解決行政爭議而進行行政訴訟，也能夠讓申訴人的目的更加的明確。

三、嚴格管控，解決“執行難”

在之前，就算獲得了行政訴訟的勝利，在執行法院決定時，經常遇到各種各樣的阻礙。特別是在一些地方，行政機關之間彼此礙于情面，不能很好的履行裁定，這對于被告人來說是不公平的，在2014年修訂的《行政訴訟法》中，對于“執行難”的問題，給出了十分強硬的解釋。新法明確了行政機關不執行法院判決的責任，拒絕履行判決、裁定、調解書的情況將被公告。對于一些拒不配合執行的行政機關的相關人員進行十五日以下的拘留等行政處罰，涉及到刑事問題構成刑事犯罪的也將依法追究其刑事責任。另外，在2014年修訂的《行政訴訟法》中，明確指出行政機關如果拒絕履行法院的裁定時，影響惡劣的可以直接對該行政機關的負責人進行拘留，視情節情況，如果嚴重構成犯罪的可以依法追究刑事責任。

法院在依法執行裁定時，有強制執行的權利，雖然只是單單的一張執行通知書，但是這背后是法律的威嚴和效應。對于不服從、不配合的行政機關，法院有權利進行罰款、拘留等。如果原告發現被告行政機關經常出現“拒不執行”的情況，可以繼續向上級人民法院上訴，追究其法律責任。在強制執行的方式上，2014年的《行政訴訟法》也給出了規定：

第一，如果行政機關拒絕歸還或是繳納的罰款，法院有權利直接要求銀行直接從該行政機關的賬戶上劃撥。

第二，自法院裁定書規定日期內，行政機關未與履行的，從期滿之日起，對該行政機關的負責人處于每天50—100元的罰款，直到履行裁定書約定為止。

第三，法院有權利對拒不履行裁定的行政機關進行依法公式，公式方式包括但不限于網站、報紙、新聞等方式。

第四，法院有權將裁定處理結果轉告行政機關的上級機關，并提出司法建議，上級行政機關必須在規定時間內將司法建議的處理結果，轉告裁定書中的地方人民法院。

第五，對于影響極其惡劣的拒不履行的行政事件，法院有權利協同相關機關對裁定書中行政機關進行拘留、情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

四、結語

2014年11月1日對于《行政訴訟法》的修訂，很好地解決了之前立法適用中“立案難”、“審理難”、“執行難”的三大難問題。這些新的變化也使得《行政訴訟法》更加的與時俱進，讓老百姓能更好的依靠，更加正確的使用自身的權利，用法律武器更好的保護自身的合法權益。2014年《行政訴訟法》的修訂，讓老百姓逐漸告別傳統的信訪方式，依托更加健全的法律訴訟方式維護自身權益，推進了社會主義法治國家的建設。