“一帶一路”倡議相關(guān)法律制度研究

李 丹 毛 博

1.新疆司法警官學(xué)校，新疆 烏魯木齊 830001；2.烏魯木齊市沙依巴克區(qū)人民法院，新疆 烏魯木齊 830002

“一帶一路”倡議是我國的基本國策，對促進(jìn)我國輸出過剩產(chǎn)生，強化我國與相關(guān)國家和區(qū)域的密切合作，同時推動國際新秩序的有效構(gòu)建提供了有力支持。不可否認(rèn)，“一帶一路”倡議對我國政治、經(jīng)濟、文化等方面的發(fā)展均有著積極促進(jìn)意義，但也因此涌現(xiàn)了不少法律問題和風(fēng)險，如果不能進(jìn)行有效應(yīng)對，必然會影響“一帶一路”倡議的實施效果，甚至可能引發(fā)嚴(yán)重國際糾紛。

一、“一帶一路”倡議實踐中遇到的法律風(fēng)險

(一)法律風(fēng)險類別

“一帶一路”建設(shè)過程中我國遭遇的法律風(fēng)險主要包括國家風(fēng)險與企業(yè)風(fēng)險兩種，尤以前者為甚。“一帶一路”倡議的實踐少不了國家的大力支持，同時也讓國家建設(shè)發(fā)展面臨著全新的法律風(fēng)險。首先現(xiàn)有法律體系會受到巨大影響，“一帶一路”涉及多個國家和地區(qū)，彼此之間的政治經(jīng)濟文化水平均有所不同，法律制度更是差異巨大，國內(nèi)現(xiàn)有法律體系并不完全適用，存在缺乏合適法律進(jìn)行約束和規(guī)范的情況。其次，國家需要在“一帶一路”倡議建設(shè)中承擔(dān)法律責(zé)任風(fēng)險。“一帶一路”作為我國投資規(guī)模巨大的國際化合作發(fā)展規(guī)劃，其背后可能引發(fā)的法律風(fēng)險只有國家能夠承擔(dān)，稍有不慎便容易對國家“一帶一路”建設(shè)造成阻礙甚至破壞。企業(yè)作為“一帶一路”建設(shè)的基礎(chǔ)單位，其在經(jīng)營發(fā)展過程中經(jīng)常遇見因環(huán)境保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營合作信用、勞務(wù)問題等引發(fā)的法律風(fēng)險。再加上相關(guān)法律制度體系尚未得到有效構(gòu)建，更進(jìn)一步加劇了風(fēng)險。

(二)具體法律風(fēng)險

從具體上來看，法律風(fēng)險主要體現(xiàn)在四個方面，分別是法系差異、法治水平、法律約束力和規(guī)則制度。首先是法律差異方面的風(fēng)險。不同國家和地區(qū)應(yīng)用的法律所屬的法系有所不同，我國法律屬于大量借鑒大陸法系并融入更多社會主義特色的獨特法系，與其他國家和地區(qū)的英美法系、大陸法系等均存在一定差異。如此一來，我國與其它國家和地區(qū)的法律思維、法律分類、訴訟程序等均有所不同，且難以協(xié)調(diào)，直接導(dǎo)致國家和企業(yè)都面臨著巨大的法律風(fēng)險。其次是法制水平差異而造成的風(fēng)險。通常來說發(fā)達(dá)國家法律體系更加完善，法治水平更高，更易在“一帶一路”建設(shè)中為改善法律問題做出貢獻(xiàn)。但是當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)涉及大量發(fā)展中國家和地區(qū)，法治水平普遍較低，相應(yīng)的法律風(fēng)險也更大，國內(nèi)企業(yè)對其的投資意愿也更低，這既阻礙了“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程的有效推進(jìn)，也不利于相關(guān)法律制度的不斷完善。然后是法律約束力層面的法律風(fēng)險。“一帶一路”建設(shè)需要相關(guān)國家和地區(qū)積極合作，共同努力，一起創(chuàng)造更好的經(jīng)濟環(huán)境。但是部分國家和地區(qū)還堅持貿(mào)易保護(hù)主義，對“一帶一路”建設(shè)十分不利，法律層面的裁判權(quán)利有待商榷甚至存在沖突。最后是規(guī)則制度引發(fā)的風(fēng)險。“一帶一路”建設(shè)除了依托法律條款的約束，還需要條約、規(guī)章、制度等的規(guī)范，法律和條約的互相配合與平衡是進(jìn)一步優(yōu)化國際性合作的關(guān)鍵。不過條約規(guī)章的簽訂與制定同樣牽涉到多方利益，短時間內(nèi)難以構(gòu)成健全的條約、章程體系，無法有效補充法律空白，存在一定法律風(fēng)險。

二、“一帶一路”倡議相關(guān)法律制度的完善

“一帶一路”倡議的踐行需要各方面法律制度的有效支持，盡量將法律風(fēng)險降至最低，為良性國際合作關(guān)系的深入實踐保駕護(hù)航。當(dāng)前亟待完善的法律制度主要包括對外投資保險、外資銀行市場準(zhǔn)入、稅收、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)及環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法律制度。

(一)對外投資保險法律制度的完善

在“一帶一路”建設(shè)背景下，我國對外投資面臨著國家及地區(qū)戰(zhàn)亂或內(nèi)亂幾率大、對外投資相關(guān)資本被禁錮、對外投資所獲利益被其他國家征收或國有化，政府違約等政治安全風(fēng)險，同時國際通用的多邊投資擔(dān)保機制不能完全保障投資安全，存在巨大法律風(fēng)險。與此同時，我國在對外投資保險法律制度的建設(shè)方面還存在立法缺位、對外投資擔(dān)保機構(gòu)設(shè)置不合理、保險模式不健全等問題，進(jìn)一步導(dǎo)致風(fēng)險無法被有效防控，不利于對外投資企業(yè)的正常經(jīng)營發(fā)展。針對這一問題，有必要進(jìn)一步完善對外投資保險法律制度。首先應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有對外投資保險模式進(jìn)行改善與創(chuàng)新，結(jié)合“一帶一路”特色構(gòu)建以雙邊模式為主、以單邊模式為輔等更加合適的保險制度。其次應(yīng)當(dāng)從法律層面明確自然的對外投資主體資格，為“一帶一路”中對外投資市場的擴大提供有力支持。另外還需要建立投資者保護(hù)機制，為投資者獲取合法權(quán)益提供有力保障，而且需要完善對外投資保險機構(gòu)的工作機制、優(yōu)化投資者與對外投資保險機構(gòu)之間的糾紛解決機制，進(jìn)一步從法律層面加大針對對外投資的保險力度。

(二)外資銀行市場準(zhǔn)入法律制度的完善

“一帶一路”建設(shè)需要大量資金，尤其是我國部分區(qū)域還面臨著基礎(chǔ)設(shè)施落后、發(fā)展資金需求大的困境，從而為外資銀行進(jìn)入我國提供了一大契機。不過外資銀行的進(jìn)入，必然會導(dǎo)致我國銀行業(yè)監(jiān)管難度進(jìn)一步增大，如果不能有效監(jiān)管，必將引發(fā)嚴(yán)重的經(jīng)濟甚至政治危機，因此完善外資銀行市場準(zhǔn)入相關(guān)法律制度極其有必要。在“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程中，我國已經(jīng)在逐步建立并完善外資銀行市場準(zhǔn)入法律制度，不過還存在監(jiān)管原則不合適、法律層次不高、準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入形式過于單一、監(jiān)管目標(biāo)不明確等問題，必須進(jìn)一步加以完善。首先應(yīng)當(dāng)以對等互惠為主、保護(hù)為輔作為外資銀行市場準(zhǔn)入監(jiān)管的基本原則，同時盡量推動準(zhǔn)入制度被納入《商業(yè)銀行法》，提供監(jiān)管基礎(chǔ)。其次應(yīng)當(dāng)對準(zhǔn)入條件及準(zhǔn)入形式進(jìn)行創(chuàng)新和改善，以更加科學(xué)合理的準(zhǔn)入條件和更加多元化的準(zhǔn)入形式吸引更多外資銀行。最后還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確監(jiān)管目標(biāo)，推動外資銀行的業(yè)務(wù)范圍逐漸靠向中資銀行，從而為“一帶一路”建設(shè)提供資金保障。

(三)稅收法律制度的完善

“一帶一路”倡議作為以經(jīng)濟發(fā)展為主的戰(zhàn)略，在其建設(shè)過程中必然會涉及稅收問題。稅收作為國家的基礎(chǔ)主權(quán)和主要收入來源，基本上每個國家都希望能夠從國際合作中獲得更多稅收資金，這與“一帶一路”的“共贏”理念相悖。與此同時，各國稅收法律體系不盡相同，我國稅收法律難以在“一帶一路”中得到有效實踐，必須結(jié)合“一帶一路”發(fā)展需求不斷進(jìn)行調(diào)整與完善。首先，我國可以積極嘗試與其他國家進(jìn)行協(xié)商，共同協(xié)定雙邊稅收協(xié)議并在此基礎(chǔ)上完善國內(nèi)立法，構(gòu)建能夠獲得普遍認(rèn)同的基礎(chǔ)稅收法律制度。其次可以積極發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)，為國家間經(jīng)貿(mào)合作提供更加多元化的選擇和更加有利的平臺，在刺激貿(mào)易投資的同時促進(jìn)稅收法律制度的有效完善。最后可以深化國際合作，通過跨國稅務(wù)合作來優(yōu)化稅收法律制度，并在此過程中逐漸完善國際稅收情報交換制度。

(四)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度的完善

知識產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)貿(mào)的重要基礎(chǔ)，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)更是國際經(jīng)貿(mào)合作中必須解決的問題。在“一帶一路”倡議實施過程中，我國高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并積極構(gòu)建相應(yīng)的法律共同體，推動區(qū)域內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)制度一體化，為國家利益及企業(yè)利益的維護(hù)提供基礎(chǔ)法律支持。其次應(yīng)當(dāng)加強知識產(chǎn)權(quán)的國際保護(hù)。通過與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度較為發(fā)達(dá)的區(qū)域進(jìn)行合作與競爭，能夠為“一帶一路”戰(zhàn)略中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度完善提供指導(dǎo)，也能進(jìn)一步提升我國在國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的話語權(quán)。

三、結(jié)束語

綜合上述分析可知，“一帶一路”倡議實施還面臨著不少法律風(fēng)險，亟需完善相關(guān)法律制度來加以應(yīng)對和防控。對“一帶一路”建設(shè)中面臨的法系差異、法治水平、法律約束力和規(guī)則制度等法律風(fēng)險進(jìn)行綜合分析，并對括對外投資保險、外資銀行市場準(zhǔn)入、稅收、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)及環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法律制度進(jìn)行完善，能夠為括對外投資保險、外資銀行市場準(zhǔn)入、稅收、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)及環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法律制度倡議的實施創(chuàng)造良好法律環(huán)境。