農村基層“微腐敗”防治對策研究*

王景華 謝正勇 王俊杰

安徽省霍邱縣委黨校，安徽 霍邱 237400

我國一直致力于解決“三農”問題，也出臺了一系列政策予以農村地區發展支持，而農村基層干部和執行者，是最靠近群眾的力量，其肩負著重任。為處理農村基層“微腐敗”現象，規避其所帶來的危害，降低“微腐敗”帶來的經濟損失，則必須加強對農村基層“微腐敗”的管理，針對當前農村基層“微腐敗”的表現形式及其帶來的危害，來制定有效地預防和防治措施，以提高農村人民對黨和政府的信任度，緩解農村社會矛盾，促進農村地區的快速發展。

一、農村基層“微腐敗”的概念和特征

農村基層“微腐敗”的含義是指腐敗行為主體的崗位級別不高，所造成的腐敗金額屬于輕量級，屬于小貪小腐。現階段很難給“微腐敗”一個明確的定義，一個“微”字在不同的理解下有著不同的含義。如果只是單純的從損失情況來看，小腐敗所造成的危害也許不大，但是從長遠和社會背景來看，卻也是有著不良影響，需謹慎處理。“微腐敗”的特點主要表現在：一是基層干部人員所能行使的權力不大，貪污的數額不多，多是一些煙、酒產品等，但貪污的次數偏多，貪污的人員也比較多。另外多存在于基層群眾之中；二是貪污腐敗的花樣比較多，可以從各個方面進行貪腐，將集體財產私有化，個人利益擺在第一；三是“微腐敗”現象藏的比較深，具有一定的隱藏性，很難被發現了。而且從社會層面來看，人民群眾對于這種情況已經習以為常，經常放任，并未引起重視；四是“微腐敗”行為的傳染力比較大，很容易引發負面影響。一個農村基層干部“微腐敗”，很快就會有下一個，對處于思想邊緣的基層干部來說，有著巨大的迷惑性，導致其走歪路；五是具有抱團性，指的是“微腐敗”行為并不只是某一個基層干部的作為，很多都是抱團作案。

二、現階段農村基層“微腐敗”的表現形式

現階段農村基層“微腐敗”行為主要表現在這幾個方面：一是其利用自己的職權來謀取私利，例如挪用部分農村建設轉款資金；二是任性使用職權，將權力私人化，村里的任何事情都獨斷專權，不聽取民眾意見，或是收取民眾禮品和金錢才給辦理；三是在執行工作的時候，部分農村基層干部態度不端正，不夠用心，沒有做實事，又怕擔責任，缺乏責任感，以致于其在工作時不講究方法，過于粗暴，對農民群眾造成傷害；四是少數農村基層干部存在個人生活作風不檢點。其在品德上有所欠缺，存在賭博等不良習性，給農民群眾帶來了負面影響。

三、農村基層“微腐敗”造成的危害

農村基層“微腐敗”造成的危害主要表現在以下幾點：首先，“微腐敗”是基層干部墮落的開始，這并不是一件小事，若是不加以防范和處置，便會為農村經濟發展帶來更多的損失，導致農村基層干部產生僥幸心理，貪欲越來越大，從而不再將農民的利益放在首位，只在乎個人的得失，最終有損農民對政府和黨的信任；其次，包庇或放任“微腐敗”行為，將會縱容農村基層干部，使其在啃食農民行為上得到快感。即使其所貪污的金額不多，但仍然屬于違法行為，也不利于農村建設的長遠發展，必須杜絕，堅持“零容忍”態度；最后，農村基層干部最貼近于農民，農民也會關注于基層干部的一舉一動，其所代表的的不僅僅是個人，而是黨和政府的形象，如果其出現“微腐敗”行為，則會給黨抹黑，辜負農民的信任，讓農民與黨和政府之間產生間隙，這不利于黨的執政。只有公正地處置“微腐敗”基層干部，才會重拾農民的信心。

四、有效的農村基層“微腐敗”防治對策

(一)加強思想教育，提高農村基層干部素質

防治農村基層“微腐敗”的第一步便是強化思想教育。要先端正農村基層干部思想和態度，以約束自身工作行為。在思想建設的同時，也要推進物質建設，以為道德意識提供保障。可從以下幾個方面著手：

首先，要加大法制宣傳力度，開展高效的法制教育工作。法制教育宣傳活動，可在黨委反腐小組的領導下協調展開，深入到農村基層隊伍中，增強農村基層干部和人民的法制意識。第一，要根據農村基層的實際情況，來制定合適的、科學的法制宣傳方案，以預防“微腐敗”為主，并聯合村委組織來落實預防方案，有計劃地執行法制教育工作；第二，要在農村基層中開設法制教育培訓班，每一個農村基層干部都必須參與，培訓的重點應放在了解法律法規，告知其違法行為所面臨的嚴厲懲罰，以起到警示作用；第三，不僅要對基層干部進行法制教育，還要向農民普及法律基本知識，教會農民用法律來維護自身合法權益，使其全面地認知村務管理工作，發揮其監督作用，提升農民的主體意識。

其次，要加強對農村基層干部的素質培訓，提升其職業素養。一是要轉變基層干部的觀念，擴大其格局。不可局限于短期目標或眼前利益，而是應當將眼光放長遠，堅持可持續發展觀念，在做決策和執行工作的時候，需考慮農村發展的長期性；二是作為農村基層干部，既要培訓其專業能力，使其帶領農民走向富足之路，還應當不斷地完善自身，加強思想培訓，做出榜樣作用，用自身的道德品質和人格魅力來感染其他農民群眾。

最后，可制定完善的考核制度和獎懲機制。這一體系的形成，既可以對農村基層干部起到監督作用，還能激發農村基層干部的工作積極性，使其全身心地投入到農村建設事業中。在建立健全的考核制度時，可以從五個方面來進行考察。一是要對農村基層干部的品德進行考察，看其是否存在品德上的問題；二是考察農村基層干部的業務能力，是否做了實事，是否有為農村建設貢獻力量；三是考察農村基層干部的勤勞程度，看其是否將心思都花在了農村建設上；四是考評農村基層干部在職期間的業績；五是考核農村基層干部是否清廉，無貪污腐敗問題。在這五點中，最為重要的便是品德和廉潔這兩個方面。基層干部的考核結果，將受到獎勵或懲罰，而農民則擁有投票罷免權。

(二)設立監督體系，實現透明化

可制定完善的監督體系，將農村基層干部的權利透明化，農民群眾可以從互聯網等方式來了解其權責，并且可對照政府的農村建設規劃清單，來監察基層干部的工作內容，掌握最新的有關于農村建設的政策，消除知識盲區。

第一，可由鄉鎮黨委領頭，制定完善的組織監督體系。此監督工作在于推進黨的領導，貫徹落實黨中央反腐工作的開展，并且定期對當前農村基層干部的工作進行檢查。其應當予以表現優異的農村基層干部以獎勵和鼓舞，嚴加批評態度不端正的基層干部。

第二，實施全面的民主監督。要充分發揮農民的監督作用，把農民放在主體位置，使其明確自身的主人翁地位。在農民群眾中大力宣傳民主監督制度，引導農民參與到民主監督中來。可開設舉報渠道、意見箱等，以提高農民的參與感，監督農村基層干部改善自身問題，提高個人素養，用心做實事。

(三)提高約束力度，強化懲治

為預防農村基層干部貪污腐敗，可提高法律約束力，強化腐敗懲治。可從三個方面來實施：一是堅持執法必嚴原則。當發現農村基層干部出現“微腐敗”后，必須以完善的反腐法律法規為依據，對其進行嚴厲懲治，加強與司法部門的聯系和合作，以充分發揮法律武器的作用；二是對于“微腐敗”的農村基層干部，要加大經濟處罰力度。有因必有果，既然其因為自己的貪欲而產生腐敗行為，那么也應當付出相應的腐敗行為代價，當其所有承擔的代價高于其欲望時，便不會選擇腐敗；三是要利用互聯網平臺，發揮輿論作用，對“微腐敗”的農村基層干部進行社會譴責，促使其注重個人行為。

五、結束語

處理農村基層“微腐敗”問題，十分有必要，其阻礙了農村的長遠發展，不利于全面小康社會的建成。為有效防治“微腐敗”，應當先了解“微腐敗”的特點及其表現形式，明確農村基層“微腐敗”的表現形式，以制定出適宜的防治對策。要建立完善的舉報機制和監管機制，自上而下的開展作風建設工作。總而言之，加強對農村基層“微腐敗”防治對策的研究，有利于提高農村經濟效益，對于維護農民自身合法權益，具有重要意義。