公立醫(yī)院建立廉政檔案初探

文·侯素青

今年年初，中共中央辦公廳印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》），新增“監(jiān)督檢查”一章中專(zhuān)門(mén)就黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的主要內(nèi)容作出詳細(xì)規(guī)定，并要求“廉政檔案應(yīng)動(dòng)態(tài)更新”，第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做好廉政檔案工作提供了重要遵循。新形勢(shì)下如何做好公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部與重點(diǎn)崗位員工的廉政檔案管理工作，讓檔案“活”起來(lái)，用廉政檔案為個(gè)人和單位精準(zhǔn)“畫(huà)像”，見(jiàn)“檔”如見(jiàn)“人”，做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，是公立醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)面臨的一項(xiàng)重要課題。

一、公立醫(yī)院建立廉政檔案的必要性

隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，在市場(chǎng)化的沖擊下，公立醫(yī)院的管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革不斷深化，醫(yī)院規(guī)模逐步擴(kuò)大，資金來(lái)源渠道多元化，醫(yī)院自主權(quán)不斷擴(kuò)大，廉政風(fēng)險(xiǎn)密集，醫(yī)務(wù)人員的思想觀念、價(jià)值取向、道德準(zhǔn)則也在不斷變化，公立醫(yī)院財(cái)務(wù)、招標(biāo)采購(gòu)、組織人事等重點(diǎn)部門(mén)重點(diǎn)崗位人員受到圍獵的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，觸碰紀(jì)律“紅線”和法律“底線”的醫(yī)務(wù)人員屢屢見(jiàn)諸報(bào)端。面對(duì)如此形勢(shì)，公立醫(yī)院的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)盡快建立起廉政檔案尤為重要與迫切。

（一）建立廉政檔案是做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督的重要手段。廉政檔案是真實(shí)、客觀記錄和反映公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位工作人員廉政從政、廉潔行醫(yī)的重要資料，是分析和掌握個(gè)人與單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要材料。通過(guò)廉政檔案，可以及時(shí)掌握公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位工作人員廉政從政、廉潔行醫(yī)情況，預(yù)判存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有針對(duì)性地抓早抓小，履行好監(jiān)督首責(zé)。

（二）建立廉政檔案是嚴(yán)把廉潔關(guān)的基礎(chǔ)性工作。廉政檔案為黨員干部和醫(yī)務(wù)人員廉政談話、評(píng)優(yōu)樹(shù)先、干部選拔任用過(guò)程中提供事實(shí)依據(jù)和參考意見(jiàn)，是干部人事檔案的有效補(bǔ)充，為快速有效處置問(wèn)題線索提供第一手資料和素材，為紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)及時(shí)準(zhǔn)確回復(fù)黨風(fēng)廉政意見(jiàn)起到參謀助手作用。

（三）建立廉政檔案有助于預(yù)防“微腐敗”。建立廉政檔案能夠有效地規(guī)范約束員工在醫(yī)療服務(wù)、藥品器械采購(gòu)、工程建設(shè)、資金使用管理等方面的行為，敦促員工增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，遏制醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中的商業(yè)賄賂行為，做到依法執(zhí)業(yè)，廉潔從醫(yī)，助推行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。

二、當(dāng)前廉政檔案存在的主要問(wèn)題

（一）廉政檔案的建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的制度。在全面從嚴(yán)治黨的大環(huán)境下，在加強(qiáng)對(duì)干部的日常監(jiān)督的要求下，各地各單位都在逐步建立干部廉政檔案，以求達(dá)到把好干部政治關(guān)、廉政關(guān)的目的，打造良好的政治生態(tài)環(huán)境。但是，到目前為止，全國(guó)還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案法規(guī)制度，多數(shù)是借鑒普通檔案管理的通用制度和紀(jì)檢監(jiān)察的相關(guān)制度對(duì)其進(jìn)行管理，并沒(méi)有形成規(guī)范化的干部廉政檔案管理制度，導(dǎo)致檔案管理工作缺乏規(guī)范性，半途而廢或沒(méi)有付諸行動(dòng)的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮。

（二）廉政檔案的管理跟不上形勢(shì)的發(fā)展。隨著公立醫(yī)院改革的不斷深化，醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，醫(yī)院間人才流動(dòng)頻繁等現(xiàn)狀，在本單位之外受到的處理處罰等材料不能及時(shí)存入本單位廉政檔案，而且廉政檔案不同于人事檔案，不能檔隨人走，不能實(shí)現(xiàn)員工廉政檔案管理范圍與工作人員的管理范圍相一致。

（三）廉政檔案動(dòng)態(tài)性管理程度低。目前，公立醫(yī)院廉政檔案管理工作還做不到與時(shí)俱進(jìn)，廉政檔案建設(shè)依據(jù)停留在單一部門(mén)人工錄入、管理，信息時(shí)代最顯著特點(diǎn)的行為數(shù)據(jù)散落在各個(gè)部門(mén)、系統(tǒng)，不能有效整合，導(dǎo)致內(nèi)容陳舊、信息滯后，檔案中所附內(nèi)容與本人目前的實(shí)情有出入，廉政檔案完整性、準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性不足，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作很難起到信息支撐作用。

三、解決思路

（一）創(chuàng)新工作機(jī)制。根據(jù)今年印發(fā)的《規(guī)則》中規(guī)定的廉政檔案的內(nèi)容，按照檔案建立方法和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的特點(diǎn)，創(chuàng)新廉政檔案建立機(jī)制。針對(duì)廉政檔案涉及對(duì)象廣、信息全、種類(lèi)多等情況，科學(xué)制定廉政檔案內(nèi)容，統(tǒng)一建設(shè)廉政檔案信息管理系統(tǒng)，建立廉政檔案規(guī)范管理、適時(shí)移交制度，從制度上規(guī)范廉政檔案管理，明確員工在調(diào)整、離職、退休等變動(dòng)時(shí)，廉政檔案隨同人事檔案一起進(jìn)行調(diào)整或轉(zhuǎn)移。

（二）科學(xué)分類(lèi)建檔。以醫(yī)院實(shí)際和崗位特點(diǎn)為基礎(chǔ)，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行分類(lèi)，合理劃分廉政檔案對(duì)象，分步驟逐級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部、重點(diǎn)崗位、一般工作人員等繪制個(gè)人廉潔及履職狀況“晴雨表”。廉政檔案內(nèi)容除了《規(guī)則》中規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)體現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的特點(diǎn)，日常執(zhí)業(yè)是否符合臨床診療規(guī)范、科研項(xiàng)目上交“紅包”“回扣”情況、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)中獲得各種榮譽(yù)及年度考評(píng)情況等內(nèi)容。

（三）建立檔案管理數(shù)據(jù)庫(kù)。采取“先重點(diǎn)后全面、先近期后歷史”，“電子檔案+紙質(zhì)檔案”的管理模式，把定期錄入與動(dòng)態(tài)更新相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“一人一檔”動(dòng)態(tài)化管理。按照“統(tǒng)一管理、分口建設(shè)、協(xié)同工作”原則，集中管理、專(zhuān)人維護(hù)的方式，多方面采集監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象的廉政信息，紀(jì)委對(duì)建檔對(duì)象的廉政信息及時(shí)進(jìn)行集納整合，對(duì)信訪舉報(bào)、問(wèn)題線索的核實(shí)情況進(jìn)行匯總分析，與信訪、組織人事、審計(jì)等建立暢通有序的信息通報(bào)制度，借助科技打造一體化管理平臺(tái)，與信息化與“大數(shù)據(jù)”有機(jī)結(jié)合，實(shí)時(shí)掌握“活情況”，精準(zhǔn)把握每一棵“樹(shù)木”的“健康”狀況，確保準(zhǔn)確詳實(shí)、不陳舊、不落后，做實(shí)做細(xì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案建設(shè)。

（四）用活檔案。通過(guò)廉政檔案與信息化與“大數(shù)據(jù)”的有機(jī)結(jié)合，動(dòng)態(tài)管理、實(shí)時(shí)更新，紙質(zhì)“死檔案”變成信息“活檔案”，運(yùn)用數(shù)據(jù)信息科學(xué)分析研判個(gè)人與單位的黨風(fēng)廉潔“晴雨表”，讓其真正成為黨員干部“身份證”和“通行證”。強(qiáng)化紀(jì)律，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理在檔案建立、管理過(guò)程中出現(xiàn)的瞞報(bào)、不報(bào)、弄虛作假等行為，促使每位黨員干部認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，強(qiáng)化自我約束和廉政意識(shí)，時(shí)刻提醒黨員干部要嚴(yán)守廉潔自律底線，使自己的廉政檔案清清白白。