土地檔案“安了家” 農民放心作用大
——滕州市土地承包經營權確權登記頒證檔案工作紀實

文·奚衛(wèi)華

近幾年，滕州市抓住被農業(yè)農村部列為全國農村土地承包經營權登記頒證試點縣的機遇，按照“先行試點、大膽探索、積累經驗、穩(wěn)步推開”的總體思路，強化領導，落實經費，積極穩(wěn)妥地開展了承包土地確權登記檔案管理工作。截至目前，市綜合檔案館已全部接收21個鎮(zhèn)街土地承包經營權確權登記紙質檔案33.2萬卷，數(shù)字化檔案832.5萬頁，大型圖紙5228張，電子目錄26萬余條，所有數(shù)據(jù)已經通過國家標準質檢，并掛接到滕州市檔案館數(shù)據(jù)查詢平臺。實現(xiàn)了收集電子檔案和紙質檔案的“完美”進館， 確保了全市農村土地確權登記原始資料齊全、保存安全和利用方便，讓老百姓吃下了“定心丸”。

滕州位于山東省南部，總面積1495平方公里，轄17個鎮(zhèn)、4個街道，1250個行政村居，總人口170萬，是山東省人口最多的縣級市。滕州市農村土地承包經營權確權登記頒證面積96.6萬畝，已實現(xiàn)確權登記工作鎮(zhèn)街全覆蓋。近幾年，滕州市委、市政府始終把解決“三農問題”作為各項工作的重中之重來抓，認真貫徹落實黨對農村的各項方針政策，不斷加大對農業(yè)的投入，全市農業(yè)農村工作保持了持續(xù)快速健康發(fā)展。山東省農村土地承包經營權確權登記頒證培訓會議在滕州召開，滕州市委、市政府先后在全國農村土地承包經營權確權登記頒證培訓會議和全省農村土地承包經營權確權登記頒證視頻會議上作了典型發(fā)言，“滕州確權模式”在全省推廣。國家檔案局、山東省檔案局和棗莊市檔案局調研組專程來滕調研，對滕州農村土地承包經營權登記頒證檔案管理工作給與充分肯定。

先行試點取得突破性成果

在滕州市西崗鎮(zhèn)“土地流轉中心”大廳里有一面巨大的紅色電子顯示屏，上面顯示著土地待轉行情：土地“所有權人”、土地面積、土地位置、肥沃程度、擬交易價格、出讓年限等檔案信息。希望得到土地的農民或老板，盯著屏幕上不斷更新的信息，如股民緊盯著股市大盤。西崗鎮(zhèn)依托農村土地承包經營權確權檔案建立“有形市場”以來，很多農民以滿意的價格流轉出土地，實現(xiàn)了土地和勞動力的雙重收益。

這是滕州市首批確定的土地承包經營權確權登記頒證檔案工作試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用現(xiàn)場。為了盤活土地資本，西崗鎮(zhèn)依托收集整理好的農村土地承包經營權確權登記檔案，在全國率先建立了“農村土地產權交易所”。采取市場化方式，讓有意愿轉讓土地經營權的農戶把承包地流轉給專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等“四類”新型經營主體。建檔當年，全鎮(zhèn)辦理流轉土地3.6萬畝，占全鎮(zhèn)土地總面積的57%，有12個村的承包地實現(xiàn)了整建制流轉，其中8個村搬到了鎮(zhèn)住地社區(qū)，另有5個村申請土地流轉、舊村拆遷。西崗鎮(zhèn)借助土地承包經營權確權登記頒證檔案實行的土地產權制度改革，讓“死檔案”變成了“活資源”。

為規(guī)范農村土地承包經營權確權登記頒證工作，留存農村土地承包經營權確權登記頒證工作原始記錄，維護各方權益。滕州市檔案局、經管局對西崗鎮(zhèn)、洪緒鎮(zhèn)、姜屯鎮(zhèn)和東沙河等試點鎮(zhèn)街進行了實地監(jiān)督指導，積極參與到農村土地確權工作宣傳動員、組織培訓、調查摸底、梳理問題、地籍測繪、張榜公示、確權頒證、資料歸檔“八個步驟”的工作規(guī)程；充分了解國土“二調圖”、準確掌握了試點村土地利用現(xiàn)狀，建立4類電子表格，逐戶形成了一套完善的確權登記檔案資料，并力求檔案材料“不重不漏”，完全符合檔案保護及管理要求。在市檔案局的精心指導下，各試點鎮(zhèn)街土地承包經營權確權登記頒證檔案管理工作開展順利，為其他鎮(zhèn)街道提供了樣板，做出了示范。

領導重視解決了“有人辦事”問題

滕州市農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理工作取得了圓滿成功，得益于各級領導的重視和支持。一是成立領導機構和工作機構，健全組織保障。滕州市委、市政府高度重視土地承包經營權確權檔案管理工作，將檔案部門負責人專門列入全市確權登記工作領導小組，建立了確權登記檔案工作聯(lián)席會議制度，加強了對土地承包經營權確權檔案管理工作的督導和部門聯(lián)動，形成了強大的工作合力。各鎮(zhèn)街也成立了相應的領導機構和工作機構，村級成立了資料跟蹤、審查、收集、綜合指導于一體的實施小組，形成了一級抓一級、層層抓落實的組織領導體系。二是科學制定方案，精心組織實施。市、鎮(zhèn)街兩級根據(jù)國家、省和棗莊市以及滕州市制定下發(fā)的《農村土地承包確權登記頒證檔案整理規(guī)則》，逐級制定了確權登記頒證檔案工作實施方案，明確了指導思想、工作目標、工作原則、登記內容和實施步驟，保證了確權登記頒證工作有計劃、按步驟扎實有序推進。三是強化經費落實，各項工作有保障。市、鎮(zhèn)兩級財政積極籌措資金2000萬元，專項用于農村土地承包經營權確權登記頒證工作。其中，投資 64萬元購置了密集架、服務器、存儲器、聲像防磁柜、恒溫消毒凈化一體機、電腦、掃描儀、光盤柜等辦公設備。同時，投資 210萬元進行了數(shù)字化處理，協(xié)調辦公地點，配備了專門車輛，保證了工作順利開展。四是強化機制建設，切實解決“有章理事”的問題。建立工作推進機制，確保取得實效。市政府與各鎮(zhèn)街簽訂工作目標責任書，包含了檔案管理內容，制定了工作流程圖和工作推進表，將階段性任務細化分解，明確完成時限和責任人。五是建立考評機制，實行獎優(yōu)罰劣。滕州市委、市政府把農村土地承包確權登記檔案管理工作列為對各鎮(zhèn)街年度考核的重要內容，增加了分值比重，年終按任務完成情況和質量進行考評，充分調動了鎮(zhèn)街、村居的積極性。

驗收進館是土地確權檔案工作結束的關鍵

農村土地確權登記檔案是一項很重要的民生檔案，必須由檔案部門集中保存，科學管理，不得分散。同時，國家也明確要求“檔案未通過驗收的，承包地確權整體工作不予驗收”。所以統(tǒng)一標準、嚴格審查、將符合標準的全部檔案接收進館，讓百姓放心，為中心工作服務，成為檔案部門義不容辭的責任。根據(jù)各級檔案管理部門制定下發(fā)的《農村土地承包確權登記頒證檔案整理規(guī)則》，為提高進館質量，滕州市檔案館重點做了以下兩項工作。

第一，嚴格驗收“一戶一檔”紙質檔案資料是否真實、準確、完整、規(guī)范。一是對照市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級資料收集目錄，核對農戶名單。二是以農戶為單位，按照“一戶一件（檔）”要求，認真查看農戶申請書、戶主聲明、承包方調查報告、承包地塊調查表、公示結果歸戶類（確認書）、承包合同和登記表等檔案資料，是否字跡工整、數(shù)據(jù)準確、圖樣清晰、手續(xù)完備，是否使用了易褪色用具、易褪色材料等。三是核實單項內容的完整性，每一頁的要素是否齊全。單位名稱或戶名、產生的時間、制表人或提供人、審核人、批次、簽名、蓋章或指印等等是否齊全。四是檢查內容的一致性，不能串戶串頁，不能前后不一致。農戶資料中的歸戶表、承包地塊調查表、宗地圖（土地使用合同書附圖及房地產登記卡附圖）是否一致、簽字是否完善，確保資料完整可靠。通過以上的檢查措施，才能確定形成的“一戶一檔”檔案資料是否有效。如果說，一旦“一戶一檔”資料出現(xiàn)問題，整個確權檔案也就報廢了。因此，必須高度重視“一戶一檔”資料形成、具體項目、格式標準、審核過程等。

第二，做好驗收實體檔案與電子檔案并重工作。農村土地確權檔案數(shù)字化，一方面要有利于延長檔案實體的“生命”，減少對檔案實體利用的磨損；另一方面能有效利用網絡信息平臺、數(shù)據(jù)庫異地備份等，更好地實現(xiàn)檔案信息資源共享。為此，滕州市檔案館對4家承包公司是否履行了《滕州市農村土地承包經營權確權登記檔案數(shù)字化掃描項目服務合同》和《滕州市農村土地承包經營權確權登記頒證項目檔案整理服務合同》進行了驗收，主要驗收成果在數(shù)據(jù)分層、屬性結構、字段命名、數(shù)據(jù)字典、數(shù)據(jù)格式、編碼規(guī)則等規(guī)范情況進行檢查。檢查組一致認為技術路線正確，作業(yè)流程基本規(guī)范，所提供的農戶檔案冊數(shù)、大型圖紙數(shù)量與檢測結果一致，抽查農戶紙質檔案和與之對應掃描的電子檔案頁數(shù)相一致，符合進館標準。