十九屆四中全會公報(bào)要點(diǎn)研讀

楊晨

10月28日-31日，國內(nèi)外普遍關(guān)注的中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議在北京舉行并發(fā)布會議公報(bào)。十九屆四中全會做出一系列重大部署。在五千多字的公報(bào)中，有不少提法值得各界人士認(rèn)真研究學(xué)習(xí)。

1.通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障。

《決定》的通過，進(jìn)一步推進(jìn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)，對全面建成小康社會、鞏固黨的執(zhí)政地位、確保黨和國家長治久安具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

2. 面對國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面，黨和國家各項(xiàng)事業(yè)取得新的重大進(jìn)展。

“黨的十九屆三中全會以來，已經(jīng)20個月了。中央政治局高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，把握國際國內(nèi)形勢變化，統(tǒng)籌黨和國家工作全局，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個全面戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，敢于攻堅(jiān)克難，沉著應(yīng)對國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，推動黨和國家各項(xiàng)事業(yè)取得新的重大進(jìn)展。”

3.三個重要的時間節(jié)點(diǎn)。

全會明確提出到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二○三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國成立一百年時，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

4. 實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。

公報(bào)首次提出，確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系，將“制度和治理體系”作為了“兩個一百年”奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的兩個重要標(biāo)志。

5.黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。

全會進(jìn)一步提出，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。要建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度。

6.“筑牢中華民族共同體意識”。

鑄牢中華民族共同體意識，是馬克思主義民族理論中國化的重大理論創(chuàng)新成果，是習(xí)近平同志關(guān)于民族工作重要論述的重大觀點(diǎn)，是新時代開展民族工作的重要遵循。筑牢中華民族共同體意識，夯實(shí)新時代各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的思想基礎(chǔ)，對于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

7.依法治國。

全會提出堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，同時強(qiáng)調(diào)要健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制、完善立法體制機(jī)制。這標(biāo)志著全面依法治國的制度體系，將從憲法制度、立法制度、社會公平正義的保障制度和監(jiān)督制度等方面不斷完善。

8. 國家治理效能。

“著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。”這一提法明確了國家治理效能具體體現(xiàn)在哪些重要方面，使下一階段提高國家治理效能的工作有了更加明確的方向。

9. 建立不忘初心、牢記使命的制度。

“要建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度。”這將使“不忘初心、牢記使命”這一黨中央對全體黨員干部的要求形成制度化，緊緊扣住了我們黨的事業(yè)和全體黨員的奮斗“為了誰”和“依靠誰”的核心問題。

10. 確保人民軍隊(duì)忠實(shí)履行新時代使命任務(wù)。

全會提出，堅(jiān)持和完善黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，確保人民軍隊(duì)忠實(shí)履行新時代使命任務(wù)。黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)是我軍的軍魂和命根子，永遠(yuǎn)不能變，永遠(yuǎn)不能丟。無論軍隊(duì)建設(shè)內(nèi)外環(huán)境如何變化、軍隊(duì)組織形態(tài)怎么調(diào)整，我們都要堅(jiān)持黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)不動搖。在軍隊(duì)改革和全面加強(qiáng)制度建設(shè)的大背景下，四中全會再次強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持和完善黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，并明確提出堅(jiān)持這一制度才能確保軍隊(duì)履行新時代使命任務(wù)，充分體現(xiàn)了黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)這一根本制度的原則性和重要性。

11. 公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

公報(bào)提出，“要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，”對于兩種經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都用了“毫不動搖”的字眼，體現(xiàn)了中央對公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都十分重視。“完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”的提法也隨后出現(xiàn)。

12.中國的文化實(shí)現(xiàn)復(fù)興，中華民族才能實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興。

全會提出，必須堅(jiān)定文化自信，牢牢把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向。凸出了“堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的制度，和鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)”的重要性，這是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的重要標(biāo)志，也是今后我國亟需盡快解決的“短板”問題。公報(bào)明確提出激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，走“人民文藝人民辦”的文化路線，其目的則是，更好構(gòu)筑中國精神、中國價值、中國力量。公報(bào)還凸出了要堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，堅(jiān)持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度，健全人民文化權(quán)益保障制度，完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制。

13.堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

全會文件在此處用了強(qiáng)調(diào)的字眼，并提出這是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。加強(qiáng)制度理論研究和宣傳教育，引導(dǎo)全黨全社會充分認(rèn)識中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，堅(jiān)定制度自信。推動廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，提高推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局等各項(xiàng)工作能力和水平。

14.堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一。

“一國兩制”是中國特色社會主義的一個偉大創(chuàng)舉。公報(bào)這一提法展現(xiàn)了我們黨堅(jiān)決維護(hù)“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的堅(jiān)定決心，必將為香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定提供有力保障，為推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程。

15.堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系。

公報(bào)再次強(qiáng)調(diào)提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力。明確提出“堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”這一重要的法治建設(shè)目標(biāo)，并提出要健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，完善立法體制機(jī)制，健全社會公平正義法治保障制度，再一次強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)對法律實(shí)施的監(jiān)督。