倉廩實?牧歌揚

“內蒙古是糧食主產省區之一，是我國重要的農畜產品生產基地，糧食生產實現了‘十五連豐，牛奶、羊肉、絨毛、草業產量居全國首位……這些年，內蒙古在推動農牧業優化升級方面下了不少功夫，涌現出千億級的奶產業、百億級的肉牛產業和馬鈴薯產業”，這是習近平總書記在考察內蒙古的重要講話中對我區農牧業現狀的準確定位，也是對我區農牧業發展的肯定和鼓勵。

70年的變革、探索、創新、發展，內蒙古農牧業經濟、農村牧區面貌發生了翻天覆地的變化。內蒙古農牧業的70年，是農牧業綜合生產能力顯著提升的70年，是農畜產品極大豐富的70年，是農村牧區生產生活環境逐步改善的70年，是農村牧區公共事業全面推進的70年，是農牧民收入穩步增長、農牧民素質顯著提高的70年，是農村牧區文化生活日益豐富、農牧民幸福感日益增強的70年。

內蒙古農牧業取得的成就為決勝全面建成小康社會、打造祖國北部邊疆亮麗風景線奠定了堅實基礎。農牧業強、農村牧區美、農牧民富的愿景正在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導和親切關懷下，在自治區黨委、政府的正確領導下，在一代代“三農三牧”工作者和廣大農牧民的拼搏下逐步成為現實。

改革經營體制釋放農牧業發展活力

我區是率先進行農村牧區改革的省區之一。 1979年我區開始推行家庭聯產承包責任制，走在了全國前列。1984年我區將農村牧區的土地承包期由原來的不定期明確為“土地承包期15年”，建立和完善了以家庭聯產承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，解放發展了生產力，為實現糧食自給、解決溫飽問題奠定了堅實基礎。1996年開始土地二輪承包，將土地承包期再延長30年，完善了農村牧區的基本經營制度。2004年，我區比全國提前3年全面取消了牧業稅;2005年，比全國提前1年全面取消了農業稅，徹底解除了農牧民土地承包關系的稅費負擔。

黨的十八大以來，我區繼續深化農村牧區新一輪改革。2017年，基本完成了草原確權承包工作;2018年9月，基本完成了土地承包經營權確權登記頒證工作，農牧民的草場和承包地有了“身份證”，讓農牧民吃上了“定心丸”。

2018年，為實現農牧業由高速發展轉向高質量發展，自治區農牧廳大力實施推動農牧業高質量發展10大三年行動計劃，強力推動綠色興農興牧、質量興農興牧、品牌強農強牧，大力培育農牧民專業合作社、家庭農牧場、龍頭企業等新型經營主體，有力促進了農村牧區生產關系和經營方式的變革，帶動了農牧業科技進步、適度規模經營快速發展和農牧民持續增收。主要農作物良種率和家畜良種化率從改革開放初期的60%和29%提高到現在的98%和90%以上，農作物耕種收綜合機械化水平達到84%，農牧業科技進步貢獻率達到55%。2018年，農牧民人均可支配收入達到13803元，是1978年農牧民人均純收入的105倍。

三次突破性發展奠定糧食大區地位

改革開放初期，我區糧食生產的發展滯后于糧食需求的增長。為此，1987年自治區黨委、政府決定把“實現糧食基本自給”作為三項奮斗目標之一，制定了一系列促進糧食生產的政策措施。通過上下共同努力， 1990年我區糧食實現了自給，結束多年來吃糧靠調入的歷史。

1992年，我區糧食產量突破1000萬噸，開創了我區糧食生產發展的新紀元。1996年，人均糧食占有量達到500公斤以上，由全國第26位躍居為第3位。2005年我區成為全國13個糧食主產省區之一。2008年我區的糧食綜合生產能力首次突破2000萬噸關口，達到2101萬噸，進入全國前10位，每年可調出糧食1000萬噸，成為全國六個糧食凈調出省區之一。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央進一步加大了強農惠農力度，我區糧食生產能力得到進一步提升。通過實施“節水增糧行動”，大規模推廣應用高效節水灌溉技術，高標準農田達到3582萬畝，其中高效節水灌溉2634萬畝，為糧食持續穩產增產提供了有力支持。2013年糧食產量首次突破3000萬噸大關，2018年我區糧食產量3553萬噸，居全國第8位。

三次跨越式發展奠定畜牧業大區地位

我區在牧區改革方面始終走在全國前列。1984年在全國率先實行了“草場承包經營、牲畜作價歸戶”的草畜雙承包責任制，解決了養畜的“大鍋飯”問題;1989年落實“雙權一制”，解決了牲畜吃草的“大鍋飯”問題。兩次重大改革，初步形成了適應我區畜牧業發展的經營體制，促進了牲畜數量的快速增長。1989年全區牲畜總頭數首次突破5000萬頭（只），1995年達到6065萬頭（只），比1978年增長了近2000萬頭（只），畜牧業跨越到數量快速增長階段。

為解決靠天養畜的被動局面，1996年自治區黨委提出“增草增畜，提高質量，提高效益”的畜牧業可持續發展戰略，推進建設型畜牧業。2005年牲畜存欄量首次突破1億頭（只）;2014年，牧區過冬畜折合羊單位暖棚面積達到每只1.1平方米，全區仔畜成活率達到98%以上，防災減災能力在全國五大牧區處于領先地位，畜牧業跨越到建設型發展階段。

2015年我區出臺了《關于促進牧區又好又快發展的實施意見》，全區深入推進養殖業結構調整，優勢畜產品逐步向優勢產區集中，集中度達到80%以上，奶牛、肉牛、肉羊、絨山羊等具有全國比較優勢的畜產品產業帶已經形成。實施牲畜“種子工程”，畜禽良種化率達到90%以上，標準化生產配套技術覆蓋率達到60%以上。牧區家庭牧場和農區標準化養殖已成為畜牧業生產的主要方式，畜牧業跨越到高質量發展階段。

2017年畜牧業產值達到1200.56億元，是1978年的142.6倍。2018年肉類總產量達到267.2萬噸，是1978年的12.7倍;牛奶總產量達到565.6萬噸，是1978年的78.5倍。牛奶、羊肉、絨毛產量、草業均居全國首位，牛肉產量全國第二，具備每年穩定向區外調出500萬噸牛奶、150萬噸肉類的能力。如今，全國有1/4的羊肉、1/5的牛奶來自內蒙古，我區已成為全國重要的畜產品生產加工基地和名副其實的“奶罐肉庫”。

農畜產品加工業成為自治區第三大支柱產業

進入新世紀，特別是黨的十八大以來，自治區黨委、政府高度重視農牧業產業化發展。先后出臺了一系列扶持政策，農畜產品加工業蓬勃發展。國家級和自治區級龍頭企業達到38家和583家，牛奶、羊肉、羊絨、葵花籽、雜糧雜豆等加工產業規模居全國第一，乳業成為超千億級產業;銷售收入500萬元以上農畜產品加工企業完成增加值931.6億元，增長4.1%，農畜產品加工率達到63%;蒙牛、蒙羊、蒙草、蒙稻等“蒙字號”品牌和錫林郭勒羊、科爾沁牛、河套小麥、河套瓜子、興安盟大米、烏蘭察布馬鈴薯、阿拉善雙峰駝、鄂爾多斯絨山羊、通遼黃玉米、赤峰蔬菜小米、呼倫貝爾三河牛、烏海葡萄等區域公共品牌越樹越亮，通遼黃玉米、科爾沁牛、烏蘭察布馬鈴薯3個區域品牌價值超百億元;2018年農牧部門認證的綠色食品、有機農產品、無公害農產品產量達1404.5萬噸。內蒙古綠色農畜產品逐漸受到全國消費者的青睞。

農畜產品質量安全監管體系不斷健全

隨著人民生活水平的提升，農畜產品質量安全越來越受到人民群眾的關注。多年來，自治區農畜產品質量安全監管體系不斷完善，全區12個盟市和涉農涉牧旗縣全部建立了農畜產品質量安全監管機構，12個盟市級、93個旗縣級檢測機構獲得批準建設，監管、檢測人員達到4200多人，連續15年開展自治區農畜產品質量安全例行監測工作。目前，我區年定量檢測農畜產品樣品達1.5萬批次以上，速測篩查樣品達15萬批次以上，對不合格產品全部進行了溯源查處。持續開展專項整治、監督抽查、農資打假、追溯管理等工作，近5年來全區共出動農牧業綜合執法人員23萬余人次，查處假劣農藥、獸藥等農資案件4702件。自治區農畜產品質量安全總體合格率連續5年穩定在96%以上，未發生過重大農畜產品質量安全事件。

草原生態保護與建設能力穩步提升

1982年以來，自治區全面開展天然草地資源監測工作，為各級政府宏觀決策和指導草原生態保護建設及畜牧業生產發揮了重要作用。1983年，全國第一個草原監督管理機構在我區成立，草原執法監督機構和隊伍建設逐步健全，全區現有草原執法機構107個，有效打擊遏制了破壞草原的違法行為。1984年自治區出臺《草原管理條例》，這是我國第一部保護建設利用草原的地方性法規。

2011年以來，我區累計落實草原生態補獎政策資金455.6億元，禁牧4.05億畝，草畜平衡6.15億畝，簽訂禁牧、草畜平衡責任狀115萬多份，每年有140多萬戶、490多萬農牧民從該政策中受益。同時，為緩解天然草原壓力、補充飼草料不足，我區每年人工種草面積達3000萬畝以上，年均生產飼草500萬噸。草原補獎政策和人工種草的實施，使天然草原壓力得到有效緩解，草原植被蓋度達44%，恢復到上世紀80年代中期水平。

農村牧區面貌發生滄桑巨變

70年來，特別是黨的十八大以來，自治區黨委、政府大力實施農村牧區基礎建設工程，推進美麗鄉村建設。2014年以來，累計投資1450多億元，在全區4萬多個行政村和較大的自然村，全面實施了危房改造、安全飲水、街道硬化等工程，近140萬戶農牧民住進了美觀大方、溫暖舒適的新居，近400萬農牧民和學校師生喝上了安全水，近萬個嘎查村的農牧民走上了水泥路，新建標準化衛生室8200多所，230多萬人領上了基本養老保險和高齡津貼。“走上水泥路，住上安全房，喝上干凈水，看上放心病，領上養老金”在廣大農村牧區變成了現實，農牧民群眾獲得感和幸福感大幅提升。

新時代標示新方位，新起點展現新作為。自治區農牧廳將牢記習近平總書記對我區推動農牧業高質量發展的殷殷囑托，不忘初心和使命，加深對區情農情的認識，增進與農牧民的感情，提高做好“三農三牧”工作的能力和本領。堅持以生態優先、綠色發展導向，扎實有力推進農牧業農村牧區高質量發展十大行動計劃，切實解決我區產糧又缺水、畜牧業大而不強、品牌雜而不亮的發展瓶頸問題，把我區打造成全國的“糧倉”“肉庫”“奶罐”。下大力氣解決農村牧區如廁難、環境臟、村容村貌差等影響農牧民生活的難點痛點堵點問題，補齊農村牧區人居環境整治短板，加強鄉村治理，倡導鄉風文明，讓農牧民群眾有更多的獲得感幸福感，為推進鄉村振興、決勝全面建成小康社會作出新的更大貢獻。

（內蒙古自治區農牧廳供稿）

責任編輯：李貴文