農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題及其解決途徑探析

江在安

摘 要 伴隨著社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，越來越多的農(nóng)民選擇留在農(nóng)村就業(yè)，農(nóng)業(yè)種植面積不斷擴(kuò)大，需要土地流轉(zhuǎn)加以支持。但是受到多方政策、文化等的影響，高效有序開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)難度系數(shù)較大。基于此，就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題展開詳細(xì)分析，并提出了相關(guān)的解決措施。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村;土地流轉(zhuǎn);解決途徑

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.24.045

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，不同地域的土地規(guī)模以及土地的流轉(zhuǎn)模式存在很大不同，這也是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困難的主因。要想進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，加快廣大農(nóng)村地區(qū)的整體發(fā)展速度，就必須高度關(guān)注土地流轉(zhuǎn)問題，從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，提升農(nóng)村土地資源的利用效率[1-3]。雖然現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作取得了一定的成效，但是在整體工作過程中還存在很多問題。基于此，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題及其解決途徑展開詳細(xì)分析。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

1.1 土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、合同的規(guī)范程度不強(qiáng)

最早的土地流轉(zhuǎn)就是農(nóng)戶之間的私下協(xié)商，根本沒有合同，大部分都是口頭約定，極易產(chǎn)生紛爭。隨著我國法律制度的健全，參與土地流轉(zhuǎn)的雙方有書面協(xié)議，但是對(duì)于各方的職責(zé)還沒有進(jìn)一步明確，且條款不完善，流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)仍存在很多不規(guī)范情況。此外，一旦發(fā)生糾紛，相關(guān)部門處理糾紛時(shí)沒有履行自身管理職責(zé)，導(dǎo)致責(zé)任不明確、協(xié)商不利等情況時(shí)有發(fā)生。

1.2 土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)缺乏完善可靠的法律機(jī)制的保障

土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)離不開法律機(jī)制的保障，但是當(dāng)前我國土地流轉(zhuǎn)的法律機(jī)制不健全。雖然從20世紀(jì)80年代我國就認(rèn)可了農(nóng)村土地資源的合法性，且我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律也逐步規(guī)范化。但是在長時(shí)間的發(fā)展過程中，無論是土地承包經(jīng)營還是土地流轉(zhuǎn)的法律機(jī)制仍不夠健全，很多農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)還是過于盲目，過于隨意，經(jīng)常有侵權(quán)行為出現(xiàn)。此外，相關(guān)的法律規(guī)范較為籠統(tǒng)，很多內(nèi)容以及程序的可操作性不強(qiáng)，也導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)問題紛爭不斷。

1.3 部分農(nóng)民缺乏對(duì)土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)的正確認(rèn)識(shí)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利高效性，離不開廣大農(nóng)村群眾的支持和認(rèn)可。但是，部分農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)程度不足，阻礙了流轉(zhuǎn)活動(dòng)的順利高效開展。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，拆遷力度不斷加大，農(nóng)民看到了更高的潛在價(jià)值，降低了土地流轉(zhuǎn)的積極性。再加上相關(guān)部門的引導(dǎo)力度不足，協(xié)調(diào)服務(wù)不到位，導(dǎo)致很多地方的土地流轉(zhuǎn)處于農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)狀態(tài)，嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)村土地的順利流轉(zhuǎn)。

1.4 融資困難影響土地規(guī)模化經(jīng)營

廣大農(nóng)戶想要在大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營的承包工作，就必須有足夠的資金支持。但是一些農(nóng)戶貸款擔(dān)保單位不多，土地使用權(quán)也無法作為貸款抵押，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)大戶在土地開發(fā)利用方面存在資金嚴(yán)重不足的情況。

2 解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在問題的有效途徑

現(xiàn)階段，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)存在很多問題，如果不進(jìn)行有效解決，將直接影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)開展的順利程度。因此，必須明確土地產(chǎn)權(quán)及流轉(zhuǎn)利益主體之間的關(guān)系、建立更完善健全的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)社會(huì)服務(wù)化體系建設(shè)。

2.1 明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)和流轉(zhuǎn)利益主體間的關(guān)系

我國農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)面臨著三權(quán)分立的窘境。農(nóng)民僅僅是按照戶頭承包土地的，土地的承包權(quán)和自由流轉(zhuǎn)權(quán)共存，但是流轉(zhuǎn)行為發(fā)生后，土地流轉(zhuǎn)的利益主體逐步發(fā)生改變，雖然土地經(jīng)營權(quán)是廣大農(nóng)戶由承包權(quán)延伸出來的，但是出現(xiàn)了經(jīng)營和承包分離的情況[4]。因此，事先三權(quán)統(tǒng)一很有必要。應(yīng)保障農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)，明確土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)承包權(quán)的物權(quán)屬性，保障農(nóng)民的切實(shí)利益，讓廣大農(nóng)民感受到土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)帶來的好處。而保障農(nóng)民的利益也是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的根本出發(fā)點(diǎn)。

2.2 建立完善健全的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

1）堅(jiān)持自愿，合法的流轉(zhuǎn)原則。2）為進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織在土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的保障作用，保障土地流轉(zhuǎn)工作的高效性，應(yīng)將流轉(zhuǎn)雙方土地流轉(zhuǎn)的鑒證協(xié)商好，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，建立起農(nóng)村地區(qū)專有的土地流轉(zhuǎn)信息庫，結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)際情況，及時(shí)發(fā)布各種流轉(zhuǎn)信息，保障土地流轉(zhuǎn)信息暢通。3）對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化、全面化監(jiān)理，保障各種土地流轉(zhuǎn)資料的全面性，為土地流轉(zhuǎn)提供豐富經(jīng)驗(yàn)[5]。4）保障土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的全方位建設(shè)，將服務(wù)中心作為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的有效傳遞、機(jī)構(gòu)的高效協(xié)同以及指導(dǎo)的有效管理。

2.3 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度

促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)制度的高效改革，保障農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移活動(dòng)的順利開展，為廣大農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)提供新的發(fā)展方向。1）做好廣大農(nóng)民的生活保障工作。關(guān)注農(nóng)村醫(yī)療以及養(yǎng)老保障等工作，注重農(nóng)村信息化建設(shè)。同時(shí)，地方政府要做好財(cái)政支持，建設(shè)先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施，保障各項(xiàng)工作深入開展。2）建立與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的統(tǒng)一化流轉(zhuǎn)平臺(tái)及市場(chǎng)，保障農(nóng)村各地區(qū)戶籍制度改革工作順利開展，突破傳統(tǒng)戶籍制度對(duì)土地流轉(zhuǎn)的限制，保障農(nóng)村地區(qū)各戶口自由遷移[6]。城市戶口和農(nóng)村戶口待遇同等，可促使農(nóng)村勞動(dòng)力高效參與市場(chǎng)管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公平性競(jìng)爭，激發(fā)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力投入到就業(yè)市場(chǎng)中。

2.4 保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)社會(huì)服務(wù)化體系的強(qiáng)化建設(shè)

1）進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村現(xiàn)有結(jié)構(gòu)，在提升農(nóng)村整體素質(zhì)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社之間的有效合作，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。2）促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的形成，將土地資本存量盡可能降低，有效突出土地資產(chǎn)，防止農(nóng)業(yè)稅收減免等政策被人鉆了空子，努力探索新型路徑增加農(nóng)民的整體收入，切實(shí)保障農(nóng)民的利益。

3 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)存在的問題眾多，如果不進(jìn)行有效解決，會(huì)影響土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。因此，各級(jí)部門必須高度關(guān)注土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)，讓廣大農(nóng)村感受到土地流轉(zhuǎn)帶來的好處，從思想層面支持認(rèn)可土地流轉(zhuǎn)，從而積極配合土地流轉(zhuǎn)，同時(shí)應(yīng)加大政策制度支持，促使土地流轉(zhuǎn)工作能夠順利高效開展。

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（責(zé)任編輯：劉昀）