中國需要新形態的“有所作為”

鄭嘉璐

當地時間11月25日，美國總統特朗普在接受福克斯新聞采訪時表示，“可能非常接近”與中國達成一項貿易協定。開打了一年多的中美貿易戰似乎出現了停火的希望，假如貿易戰就此降溫，中美戰略競爭會走向何處？

即便中美在貿易領域達成一致，美國對中國的遏制戰略并沒有根本改變，未來，美國又會在哪些領域打壓中國？如果中美兩國在多個領域相繼脫鉤，這兩個世界大國是否會滑向新冷戰？這又會對國際形勢造成什么影響？

帶著這些問題，《南風窗》記者專訪了中國人民大學國際關系學院教授時殷弘。

中美脫鉤

南風窗：最近，許多媒體報道，中美非常接近達成首階段的貿易協議，如果這個協議達成，短期內中美關系會有哪些變化？

時殷弘：我認為，一項能長久貫徹的貿易協議，哪怕是小局部協議，也必須具體、細致。相反，能很快達成的只會是籠統含糊的協議，達成不久便會翻盤，導致“背信”“出爾反爾”的彼此指責和貿易戰升級。

盡管第十三輪貿易談判后，中美達成了一些積極成果，但到目前為止，沒有跡象表明美國政府大幅降低了對中國的核心要求；中國也不可能大幅度修改自己的基本立場，特別是美國苛求的所謂結構性變革，美國要用高關稅和其他壓力迫使中國急劇改變很大一部分經濟制度，說到底這是顛覆性的。

所以，中美貿易戰不會這么早就休戰。中美第十三輪貿易談判的結果只是兩國初步達成的“小協議”，或者叫局部協議。與中美兩國各自再三宣告的核心要求相比，它涉及的只是一小部分。這個協議如果能達成，貿易戰很可能首次顯著降級，但我們還不知道中美各自的基本立場或核心要求有沒有改變，或者有什么改變，所以貿易戰降級以后還可能再升級。

南風窗：也就是說，哪怕中美達成了局部貿易協議，但美國針對中國的極限施壓政策沒有變，美國的打壓遏制戰略沒有變，美國國內對中國的大致共識沒有變，中美關系還會更緊張。既然這樣，中美兩國有沒有全面脫鉤的可能性？

時殷弘：美國不需要全面脫鉤，也沒有能力全面脫鉤，而且美國不希望全面脫鉤。但在幾個關鍵領域，美國已經明顯開始脫鉤，還動員其他發達國家也這樣做。這樣的關鍵領域有五個：高技術，特別是戰略性高技術和與其相關的各類交流；戰略性武力和與其相關的軍事交流；未來幾乎對一切都至關重要的電訊網絡空域；本幣作為國際標準通貨的壟斷性場域；對國際社會體制和意識形態的吸引力或“軟權勢”。

在這幾個領域，美國已經或將要不顧一切地發力，阻止中國沖擊和傾覆美國的頭號優勢，而有選擇的脫鉤就是美國的基本戰略之一。

南風窗：美國想要實現遏制中國的目的，除了有選擇性的脫鉤，還有哪些手段？

時殷弘：可以說，美國政府新的對華行為體系已經浮現，它確實是個大戰略體系，因為它囊括了多個維度。

第一，戰略遏制，針對臺灣、南海、東海等問題，也針對“一帶一路”沿線關鍵地區以及南太平洋和加勒比。

第二，戰略反推，集中于美國戰略武力的近乎全面的技術升級和更新，連同陸基中程導彈的試驗和部署。

第三，貿易高壓，主要由曠日持久和多番升級的對華關稅戰構成，今后還有可能添加對華金融、貨幣戰，主要旨在逼壓中國經濟體制“結構性變更”，加劇中國的經濟、金融困難。

第四，高技術封鎖，包括損傷中國較為迅猛的對美高技術競爭勢頭。

第五，前面說過，有選擇的脫鉤。

第六，外交孤立，盡可能爭取其余發達國家及中國的某些鄰國尾隨美國孤立中國，還在中國某些較易動員的問題領域比如南海、新疆、香港這么做。

第七，意識形態顛覆，主要針對黨領導的國家和社會的現行體制，長期目標就是顛覆共產黨領導中國的制度，使中國無法成為獨立的強國。

終結貿易戰，可能要靠“苦肉計”

南風窗：美國正在多個領域陸續跟中國脫鉤，這對世界格局會造成什么影響？這會不會逼迫其他國家在中美之間選邊站，從而形成兩個陣營？

時殷弘：發達國家及其主要伙伴，特別是主要的海洋發達國家，比如英國、澳大利亞、日本、新西蘭、墨西哥等等，這些國家雖然仍想保持同中國的關系，這樣對他們有利，但在美國發起的一些關鍵行動中，他們基本站在了美國一邊。

美國不需要全面脫鉤，也沒有能力全面脫鉤，而且美國不希望全面脫鉤。但在幾個關鍵領域，美國已經明顯開始脫鉤，還動員其他發達國家也這樣做。

歐洲大陸的發達國家，主要是法國、德國，他們會有所選擇。在海洋問題上，這些國家基本站在美國一邊；在軍備競賽問題上，他們基本不參與；面對5G技術，他們現在要抵抗美國的壓力，雖然不會讓華為參與他們國內5G的核心領域，但仍允許華為參與5G的邊緣領域和4G建設；國家補貼、技術轉讓、意識形態等領域，他們還是跟美國走得更近，沒少批評中國。

中國周邊的國家，比如東南亞地區，基本也是根據海洋國家和大陸國家有所區別。新加坡、印度會更多站在美國一邊，越南、緬甸這樣既有海岸線又有陸地的國家，會在中美之間采取一種比較偏向美國的中立，而老撾、柬埔寨、泰國這樣的內陸國家，則比較靠近中國。

中美產生紛爭，實際上很多國家很不開心，但是他們又沒有這么大影響力讓中美停止紛爭，所以他們的策略不是籠統地，而是有所選擇地、根據具體問題看到底支持誰。

南風窗：未來的世界格局是兩極的還是多極的？中美會滑入新冷戰嗎？

時殷弘：這么大的一個世界，完全的兩極格局是不可能的，即便在美蘇冷戰時期，世界格局也不是嚴格的兩極，有很多例外，也有許多中立的國家。我認為，還是要看關鍵領域，比如美國不會連中國生產的襪子、鞋子都不要了，但這個領域不具備決定性，靠著生產襪子，哪怕再多，中國也成不了世界強國。

這么說吧，在若干關鍵領域，未來這個世界就是兩極的，我們要做好這樣的思想準備，在他們那一極的國家可能較多，在我們這里的國家較少，中國要做好準備。

南風窗：如果請你作一個預測，未來中美貿易戰會是怎樣的走向，又會如何收場？

時殷弘：中美貿易談判到今年10月初可分成兩大階段。第一階段從 2018年7月6日特朗普將貿易戰強加于中國開始，直到今年5月初中美貿易談判暫時崩盤。這一階段的特征是貿易談判接連不斷，雙方舉行了十一輪談判，但是就停止互征高關稅而言沒有取得成果。

第二階段從5月初中美貿易談判暫時崩盤開始，中美貿易戰三度嚴重升級。與此前大不一樣，貿易談判零星舉行，而貿易戰的嚴重升級則接二連三，這是第二階段的特征。

目前，過渡性的貿易協議像一團“鬼火”一樣，忽滅忽燃，由此可能開啟中美貿易戰和貿易談判的第三個階段。

未來，終結中美互征高關稅，可能要靠“苦肉計”。世界經濟衰退的可能越來越大，德國和新加坡的經濟已大幅度掉下來，印度經濟很糟糕，巴西經濟顯著衰退，中國經濟“L型”下行更為顯著等等。如果世界經濟衰退在2020年美國總統大選之前導致美國經濟顯著衰退，那特朗普就完了，中美互征高關稅這個事情就會有一個了結。這是苦肉計，或者說是客觀的博弈。

中國需要新形態的“有所作為”

南風窗：從2018年年初開始，中美的各種矛盾急劇增多，這是怎么發生的？中國的外交策略有哪些值得總結的地方？

時殷弘：美國的戰略、經濟、政治和意識形態動向與中國的對外態勢是有關系的。現在回想起來，過去五六年，中國在對外關系方面取得了巨大的成就，但由于美國自身具備劣根性，又經歷了2008年金融危機以來的嚴重病變，中國在戰略陣線上的一些表現，就將美國動員了起來。

我的建議是，今后一段時期內，應依據有張有弛、“進兩步退一步”的常理，用五六年或更長些的時間實施新形態的“韜光養晦”和新形態的“有所作為”。換句話說，要大幅度的戰略態勢收縮和貿易調整奮進，后者以加速、加深和拓寬經濟體制改革為基本條件。這么做的戰略目的，是爭取在相當程度上使中國的對手回到動員前的較松垮的狀況，然后再謀求新的顯著進取。這種退是一種戰略性的退，現在形勢有重大變化，跟原來不一樣了。

南風窗：中國目前面臨的國際形勢是比較嚴峻的，那么國內的情況怎么樣？

時殷弘：在中國國內，去杠桿和穩增長是最大的兩個困難。杠桿不能不去，杠桿不去，遲早會發生金融危機，但是去杠桿過猛、過快，民營企業就要凋敝，中國的穩增長就不能實現。今年二三季度，一系列措施加重了從中央到地方再到企業的債務，導致金融風險進一步增長；但同時，中國的經濟增長率顯著下降，尤其是今年二三季度的制造業數據。也就是說，中國即使冒著金融風險增長的危險，仍沒能有效穩增長。去杠桿與穩增長之間存在尖銳的矛盾，這是目前中國經濟最大的兩難。

還有，我們都知道，近七八年來，中國的財政收入是隨著GDP增長率下行的，也就是說，相對而言中國的錢越來越少，可無論是強軍、修復生態、供給側改革，還是完善社保體制，都需要花大量的錢，這些支出是剛性的。總之，收入減少、支出增加，中國的能力和資源相對減少，這也會限制今后中國在全球治理當中能夠發揮的實際作用。

中美產生紛爭，實際上很多國家很不開心，但是他們又沒有這么大影響力讓中美停止紛爭，所以他們的策略不是籠統地，而是有所選擇地、根據具體問題看到底支持誰。

這是國內的實際困難。像我前面講的，國外形勢也變化很大。中國在外部世界面對的基本形勢，是對手美國已經針對中國動員起來，而且近乎全面。也就是說，中美關系形勢巨變不僅在貿易陣線上，也在戰略陣線、政治陣線和意識形態陣線上。

南風窗：國內國外兩個形勢都發生了巨變，中國應該作出什么樣的調整？

時殷弘：中國需要根據形勢的變化重新盤點，盤點后才能判定：在新形勢下我們什么義務或事業是可承諾的；什么義務或事業要加大承諾，而且要付出實際行動；同時，在哪些方面要減少義務或事業承諾；在哪些方面要撤除既有的義務或事業承諾，因為很可能辦不到。

在世界越來越需要全球合作的時候，各國愿意提供和能夠提供的資源相對減少，這是“艱難時節”必有和正常的情況。所以要重新盤點一遍，重新判定必須的發力之處和輕重緩急的次序。比如產能合作，有些利潤前景并不樂觀。如果我們自己和我們的合作伙伴長時間不能盈利，甚至虧本甚或虧大本，那么就難以經久持續。

還有，底線思維之一是，即使中國那么偉大、那么強大、那么有影響，但只有中國一根柱子，支撐不了那個快塌了的世界。應該首先將中國自己的事做好，首先關注中國自己的國內需要、國內能力和國內團結。我們管不了美國，也管不了世界上的其他國家，但我們管得了我們自己，中國既然這么強大了，這么有影響力了，中國做得更好，會相應地使世界變得更好。