國(guó)庫(kù)支付制度與部門(mén)預(yù)算管理相關(guān)性的分析

揭玉珍

摘要：國(guó)庫(kù)支付制度是國(guó)庫(kù)收付制度的重要組成部分，國(guó)庫(kù)集中支付制度改變了長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的國(guó)庫(kù)分散支付制度的不足之處。近些年，隨著國(guó)庫(kù)支付制度不斷的完善，既實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金使用效益的顯著提高，又對(duì)預(yù)算管理資金有了更加有效的監(jiān)督和控制。解決了傳統(tǒng)支付模式中存在的諸多問(wèn)題，提高政府資金的利用效率。但是這一制度的出現(xiàn)對(duì)于部門(mén)預(yù)算管理也提出了更高的要求，針對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度與部門(mén)預(yù)算管理兩者相互之間的影響，文章展開(kāi)了相關(guān)性的分析和探討。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)支付制度;部門(mén)預(yù)算;影響;相關(guān)性分析

國(guó)庫(kù)支付制度改革是目前我國(guó)財(cái)政管理改革的重要環(huán)節(jié)。國(guó)庫(kù)集中支付主要是政府將財(cái)政性資金統(tǒng)一納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，這種資金的管理方式都是在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系下統(tǒng)一進(jìn)行，財(cái)政每年給以預(yù)算部門(mén)下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，通過(guò)審批預(yù)算單位提出用款申請(qǐng)，并在國(guó)庫(kù)支付中心辦理相關(guān)的支付業(yè)務(wù)。

通過(guò)單一賬戶轉(zhuǎn)賬完成財(cái)政資金支付的結(jié)算方式，解決傳統(tǒng)支付模式中存在的如：財(cái)政資金的使用的隨意性、挪用、擠占，或大量資金沉淀，資金利用率不高等諸多問(wèn)題，大大提高政府資金的利用率。但這一制度對(duì)部門(mén)預(yù)算管理相應(yīng)提出了更高的要求，因此文章基于國(guó)庫(kù)集中支付制度與部門(mén)預(yù)算管理相互間的影響展開(kāi)分析，分析如下。

一、部門(mén)預(yù)算管理現(xiàn)狀

部門(mén)預(yù)算管理主要是以財(cái)政預(yù)算為依據(jù)，根據(jù)部門(mén)的工作范圍進(jìn)行劃分，并對(duì)部門(mén)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行管理的一種財(cái)務(wù)制度，既能夠反映各部門(mén)的經(jīng)費(fèi)收支狀況，同時(shí)能夠?qū)Σ块T(mén)目標(biāo)進(jìn)行分解。部門(mén)預(yù)算可以分為一般預(yù)算與基金預(yù)算。通過(guò)部門(mén)預(yù)算，管理者能夠制定相應(yīng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，并且對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的各種影響因素進(jìn)行綜合考量，提高管理水平。同時(shí)，通過(guò)預(yù)算能夠協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的活動(dòng)，加強(qiáng)各部門(mén)之間的交流;最后，預(yù)算的實(shí)現(xiàn)狀況能夠評(píng)價(jià)部門(mén)的績(jī)效管理水平，通過(guò)預(yù)算管理能更好的實(shí)現(xiàn)各部門(mén)任務(wù)，并為工作人員提供有效支持，使之能順利完成部門(mén)任務(wù)。此外，通過(guò)部門(mén)預(yù)算能夠促進(jìn)工作人員的工作積極性，促使他們向明確的任務(wù)目標(biāo)前進(jìn)，并能更好的實(shí)現(xiàn)部門(mén)任務(wù)。部門(mén)預(yù)算管理有效反映政府財(cái)政收支狀況，也是政府實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的重要方法。

二、國(guó)庫(kù)集中支付與部門(mén)預(yù)算管理相關(guān)性

（一）部門(mén)預(yù)算是集中支付的重要依據(jù)

國(guó)庫(kù)集中支付要求各部門(mén)提供詳細(xì)、準(zhǔn)確無(wú)誤的部門(mén)預(yù)算計(jì)劃，同時(shí)根據(jù)資金的來(lái)源劃分財(cái)政資金與非財(cái)政資金，并根據(jù)各部門(mén)提供的預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行核實(shí)與審批。為了準(zhǔn)確及時(shí)有效的反映預(yù)算部門(mén)的資金使用情況，會(huì)計(jì)核算中也使用統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算管理，會(huì)計(jì)核算中要考慮到預(yù)算指標(biāo)的功能科目分類(lèi)、預(yù)算項(xiàng)目的區(qū)分、預(yù)算類(lèi)型涉及的財(cái)政資金和非財(cái)政資金以及經(jīng)費(fèi)類(lèi)型、經(jīng)濟(jì)科目的正確應(yīng)用等，預(yù)算資金在使用過(guò)程也要審核資金支出的合理性、合規(guī)性、合法性。這些會(huì)計(jì)核算的輔助功能確保會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性與統(tǒng)一性，由此及時(shí)反映預(yù)算資金的去向，并以此為依據(jù)作出正確的綜合性分析報(bào)告。庫(kù)集中支付以強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，依賴于詳細(xì)的部門(mén)預(yù)算管理計(jì)劃，以提高財(cái)政資金使用率為目的;加強(qiáng)了財(cái)政的監(jiān)管;更進(jìn)一步提高了內(nèi)部控制質(zhì)量。

（二）集中支付要求部門(mén)預(yù)算嚴(yán)格使用資金

國(guó)庫(kù)集中支付制度需要各部門(mén)嚴(yán)格規(guī)范資金的應(yīng)用，預(yù)防貪污腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，避免財(cái)政資金的浪費(fèi)。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)也需要提高監(jiān)管力度，確保財(cái)政資金的應(yīng)用效率。集中支付能夠合理調(diào)度財(cái)政資金，確保資金的合理利用，各部門(mén)財(cái)政資金通過(guò)單一賬戶進(jìn)行結(jié)算，及時(shí)反映部門(mén)資金使用情況，這樣進(jìn)一步加強(qiáng)了財(cái)政資金的管理，同時(shí)能夠靈活的調(diào)度財(cái)政性資金，提高了資金的安全性與利用率。

（三）集中支付能夠提高預(yù)算編制質(zhì)量

隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度的不斷完善，財(cái)政部門(mén)能夠詳細(xì)掌握各部門(mén)資金收支狀況，并對(duì)部門(mén)工作進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，也大大提高部門(mén)的財(cái)務(wù)管理水平，各部門(mén)預(yù)算資金也能夠有效運(yùn)行。并且集中支付減少了財(cái)務(wù)支出過(guò)程中可能出現(xiàn)的違規(guī)操作行為。預(yù)算資金的支出通過(guò)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付部門(mén)審核之后再通過(guò)單一賬戶進(jìn)行結(jié)算，大大減少了財(cái)政資金使用上的盲目性與隨意性。

（四）集中支付推動(dòng)財(cái)務(wù)管理水平的提高

國(guó)庫(kù)集中支付的應(yīng)用對(duì)各部門(mén)單位財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求，因此各部門(mén)為了滿足集中支付的要求，需不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理水平與財(cái)政預(yù)算編制水平。財(cái)務(wù)管理效率與質(zhì)量的提高，推動(dòng)部門(mén)財(cái)務(wù)管理的進(jìn)步與各部門(mén)預(yù)算管理水平的提高。在整個(gè)財(cái)政資金運(yùn)行的循環(huán)體系中發(fā)揮其積極的作用。部門(mén)單位各項(xiàng)開(kāi)支納入財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督，很大程度減少財(cái)政資金的流失。

三、國(guó)庫(kù)集中支付制度下部門(mén)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理人員對(duì)集中支付制度的掌握不完善

國(guó)庫(kù)集中支付是通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行商品支付、勞務(wù)等進(jìn)行結(jié)算。國(guó)庫(kù)支付過(guò)程中對(duì)于有的部門(mén)資金使用者來(lái)說(shuō)，新制度和新辦法在實(shí)施過(guò)程中，由于部門(mén)管理者對(duì)財(cái)務(wù)人員不夠重視，人員素質(zhì)參差不齊，內(nèi)外部協(xié)調(diào)配合等原因，難免出現(xiàn)理論與實(shí)際操作上的問(wèn)題，從中獲取相關(guān)的財(cái)務(wù)信息不夠準(zhǔn)確，因此很難進(jìn)行完整的會(huì)計(jì)核算。

（二）部門(mén)預(yù)算管理工作滯后

近些年來(lái)，財(cái)政部門(mén)圍繞可持續(xù)發(fā)展這一重要戰(zhàn)略目標(biāo)，財(cái)政體制進(jìn)行不斷的改革，調(diào)整財(cái)政政策結(jié)構(gòu)，規(guī)范財(cái)政收支行為，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理等相關(guān)措施。新的財(cái)政制度要求各部門(mén)實(shí)行收支兩條線管理，落實(shí)好部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理工作、國(guó)庫(kù)集中支付制度以及政府采購(gòu)制度。雖然預(yù)算績(jī)效管理的辦法相繼出臺(tái)，但預(yù)算管理仍然還停留在簡(jiǎn)單的查賬、核賬以及翻閱等方式，沒(méi)有跟上財(cái)政制度改革的進(jìn)度。因此，管理工作需要不斷進(jìn)行加強(qiáng)與創(chuàng)新，提高部門(mén)預(yù)算管理效率。

（三）部門(mén)單位監(jiān)管不嚴(yán)

根據(jù)目前部門(mén)預(yù)算管理現(xiàn)狀來(lái)看，預(yù)算管理中存在預(yù)算編制不完善的問(wèn)題，沒(méi)有完全依照《新預(yù)算法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制，加上監(jiān)管力度不嚴(yán)，資金使用透明度低，缺乏有效的內(nèi)部管理制度，導(dǎo)致管理人員無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)部門(mén)活動(dòng)中存在徇私舞弊的問(wèn)題，預(yù)算管理無(wú)法有效進(jìn)行。尤其是國(guó)庫(kù)集中支付制度推行的基礎(chǔ)上，各部門(mén)不斷涌現(xiàn)新的問(wèn)題，而現(xiàn)行法律法規(guī)的更新跟不上實(shí)際需求，導(dǎo)致預(yù)算管理中容易出現(xiàn)各種問(wèn)題。

四、國(guó)庫(kù)集中支付制度下部門(mén)預(yù)算管理的策略

（一）完善部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理

績(jī)效考核是指考評(píng)主體對(duì)照工作目標(biāo)或績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)的考評(píng)方法，評(píng)定員工的工作職責(zé)履行程度和員工的發(fā)展情況，并且將評(píng)定結(jié)果反饋給績(jī)效考核部門(mén)，也叫績(jī)效考評(píng)、績(jī)效評(píng)價(jià)等。政府部門(mén)績(jī)效考核主要是為了實(shí)現(xiàn)政府制定的戰(zhàn)略目標(biāo)，采用特定的量化評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法，設(shè)計(jì)相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，對(duì)于各部門(mén)在特定時(shí)間內(nèi)的運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行科學(xué)有效的評(píng)價(jià)。部門(mén)績(jī)效主要反映的是業(yè)務(wù)活動(dòng)的安全性、流動(dòng)性、收益性以及可持續(xù)發(fā)展能力，評(píng)價(jià)的是財(cái)政部門(mén)對(duì)部門(mén)業(yè)務(wù)活動(dòng)在收益以及發(fā)展方面的努力程度。通過(guò)科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，能夠有效評(píng)估各部門(mén)的工作狀況，為管理層決定未來(lái)的戰(zhàn)略目標(biāo)提供相應(yīng)的依據(jù)，同時(shí)也能夠?qū)Ω鞑块T(mén)的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，采取有效的干預(yù)措施將損失降至最低。

（二）推行全面預(yù)算創(chuàng)新管理模式

各部門(mén)作為預(yù)算管理的責(zé)任主體，應(yīng)按要求做好預(yù)算管理相關(guān)工作。第一，要求相關(guān)管理人員和工作人員要深入的研究和分析，建立財(cái)政部門(mén)以及行業(yè)部門(mén)的預(yù)算績(jī)效管理體系，有針對(duì)性的完善相關(guān)制度，促使預(yù)算績(jī)效管理工作能夠全面的覆蓋預(yù)算單位，為實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理工作制度化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二，部門(mén)單位應(yīng)建立上下聯(lián)動(dòng)的預(yù)算績(jī)效管理體系。要求相關(guān)管理人員要重視相關(guān)部門(mén)的相互協(xié)調(diào)，在本質(zhì)上提升資金的利用效率。第三，建立內(nèi)部溝通體系，需進(jìn)一步細(xì)化績(jī)效管理的各個(gè)工作環(huán)節(jié)，對(duì)工作內(nèi)容進(jìn)行合理的分工，從而實(shí)現(xiàn)形成規(guī)范、有序、高效的工作機(jī)制。

（三）構(gòu)建全方位預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制

為了促使部門(mén)單位實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理全過(guò)程控制的目的。第一，在部門(mén)單位績(jī)效目標(biāo)設(shè)置工作中，結(jié)合項(xiàng)目審批等實(shí)際的進(jìn)展情況，然后再合理地開(kāi)展績(jī)效評(píng)估工作，通過(guò)根據(jù)評(píng)估結(jié)果作為基礎(chǔ)，進(jìn)一步為申請(qǐng)預(yù)算資金提供保障。同時(shí)還需要科學(xué)的申報(bào)編制績(jī)效目標(biāo)來(lái)注重審核工作，對(duì)存在目標(biāo)不明確、工作意識(shí)淡薄或者不標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，適當(dāng)?shù)臏p少資金的安排。第二，在部門(mén)單位相關(guān)工作中開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控工作。管理人員要積極地采用項(xiàng)目跟蹤以及實(shí)地調(diào)研等工作模式來(lái)開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控工作，還應(yīng)當(dāng)充分的結(jié)合信息技術(shù)完成對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)狀況、預(yù)算執(zhí)行雙監(jiān)控的目的。如果在實(shí)際的監(jiān)控過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)存在偏差等不良情況時(shí)，要及時(shí)的對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行全面的分析，從而找出存在這種狀況的主要原因，再采取有效的措施完善和優(yōu)化。第三，在開(kāi)展部門(mén)單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)，要堅(jiān)持實(shí)事求是的基本原則，對(duì)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)際情況進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)，并且在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的一些薄弱環(huán)節(jié)需要提出完善的預(yù)算資金政策建議。

（四）提高信息化建設(shè)與人才培養(yǎng)力度

要做好預(yù)算管理工作，一定要更新和加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，也就是要順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，加強(qiáng)信息化程度建設(shè)，充分的利用信息化技術(shù)，通過(guò)將信息化手段合理的融入到績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)以及收集績(jī)效信息數(shù)據(jù)等工作中，來(lái)提升工作效率和評(píng)價(jià)質(zhì)量，為促進(jìn)管理工作順利開(kāi)展提供保障。同時(shí)，也需要組建一支專(zhuān)業(yè)性技能較強(qiáng)的預(yù)算績(jī)效管理隊(duì)伍，促使從事預(yù)算績(jī)效管理隊(duì)伍中的人員提升自身的專(zhuān)業(yè)性技能和職業(yè)素養(yǎng)。除此之外，還應(yīng)營(yíng)造一種良好的預(yù)算績(jī)效管理工作氛圍，加強(qiáng)對(duì)單位財(cái)務(wù)工作人員的培訓(xùn)工作，促使其全面的了解和認(rèn)識(shí)到，實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的價(jià)值和作用。從而推動(dòng)部門(mén)的可持續(xù)發(fā)展。

總之，做好預(yù)算管理工作，才能在國(guó)庫(kù)支付中發(fā)揮其積極的作用，兩者相輔相成，這也是財(cái)政體制改革中缺一不可，通過(guò)有效的經(jīng)濟(jì)管理手段，提高財(cái)政資金使用效率，為社會(huì)大眾提供更好，更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張劍俠.淺談行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)會(huì)計(jì)核算的影響[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015 （17）.

[2]黃為群.淺談實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革后的財(cái)務(wù)管理[J].會(huì)計(jì)師，2016 （04）.

[3]張曉燕.預(yù)算績(jī)效管理改革與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式分析[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2019 （04）.