中日韓互動與東北亞新局

雷墨

2019年即將進入尾聲之際，國際媒體關(guān)注的東北亞熱點，除了隨時可能成為熱點的朝核動向，就屬日本與韓國之間的貿(mào)易摩擦，以及美國壓日韓提高“保護費”。不過，真正對東北亞地區(qū)具有長期性、格局性影響的，是中日韓之間的互動。11月底，中日韓自貿(mào)區(qū)第16輪談判在韓國舉行。在區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）大局已定的情況下，中日韓自貿(mào)區(qū)談判的提速是大概率事件。

12月下旬，第8次中日韓領(lǐng)導人會議將在中國成都舉行。自2008年12月首次舉行以來，這個已經(jīng)機制化的會議，曾多次因雙邊關(guān)系的惡化而中斷。但這次并沒有，盡管日韓關(guān)系惡化到建交以來的歷史低點。雖然至今僵局未解，但日韓均明確表態(tài)，雙邊矛盾不應(yīng)影響三邊合作。這很可能意味著，中日韓三邊互動的邏輯在發(fā)生不同以往的變化，即“三邊”框架的動力在增強，至少已經(jīng)到了不會因雙邊矛盾而輕易被“忽視”的程度。這是否意味著東北亞格局之變？

新動向

今年11月底的第16輪中日韓自貿(mào)區(qū)談判，很可能成為加速談判的推進劑。這是RCEP談判即將結(jié)束后的首次中日韓自貿(mào)區(qū)談判。從這兩個自貿(mào)區(qū)談判進程可以看出，RCEP談判與中日韓自貿(mào)區(qū)談判事實上呈相互刺激或促進作用。2013年3月26日，首輪中日韓自貿(mào)區(qū)談判在韓國首爾舉行，一個多月后的5月9日，首輪RCEP談判在文萊舉行。自貿(mào)協(xié)議必須反映成員國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)現(xiàn)實，至少在生效之初，RCEP條款還無法做到完全發(fā)揮中日韓經(jīng)濟融合的潛力。

從這意義上說，RCEP的進展客觀上給中日韓自貿(mào)區(qū)談判增添了一份緊迫感。這種緊迫感，即來源于中日韓經(jīng)濟發(fā)展的自我需求，也來源于東亞經(jīng)濟融合的客觀需要。中國國務(wù)院總理李克強11月4日在泰國出席第22次東盟與中日韓領(lǐng)導人會議期間，在肯定RCEP對區(qū)域經(jīng)濟一體化的推動作用時強調(diào)，“我們愿在此基礎(chǔ)上加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判進程，朝著建設(shè)東亞經(jīng)濟共同體的目標邁進”。

經(jīng)貿(mào)聯(lián)系是中日韓互動的關(guān)鍵紐帶。相比來說，外交關(guān)系則時不時扮演“不確定”的角色。如果以2008年12月中日韓三國確定年度領(lǐng)導人會議安排算起，今年12月下旬的成都會議應(yīng)該是第12次而不是第8次。中日韓領(lǐng)導人會議4次被取消，都是因為雙邊外交關(guān)系生變。先是因為中日釣魚島撞船事件，后來是日本首相安倍晉三參拜靖國神社，之后又有中韓之間薩德反導系統(tǒng)矛盾。成都會議沒有因日韓關(guān)系嚴重惡化而流產(chǎn)，或許是一個風向標，即中日韓三邊互動將具有更大的“抗風險”能力。

“抗風險”能力的增強，重要原因之一是中日關(guān)系的改善。11月25日，安倍與在日本參加G20外長會的中國國務(wù)委員兼外交部部長王毅會晤時表示，希望中日雙方努力，使中國國家主席習近平明年春對日本的國事訪問，成為契合日中新時代且有意義的訪問。近年來安倍對華外交的突出特點是基于現(xiàn)實、著眼長遠。在戰(zhàn)略不確定性的時代，日本需要一個相對“確定”的日中關(guān)系。在中美戰(zhàn)略競爭的背景下，中國也需要一個穩(wěn)定的中日關(guān)系。“新時代”的中日關(guān)系，很大程度上已是兩國高層的共識。

與日本相比，韓國對華外交轉(zhuǎn)型升級的重要性和緊迫性更明顯。這不只是因為韓中經(jīng)貿(mào)融合度更高（2015年中韓自貿(mào)協(xié)定生效，這也是目前三國間唯一一對自貿(mào)協(xié)定），也不只是因為在朝核問題上兩國間的默契與配合。更為關(guān)鍵的原因在于，韓國整個外部戰(zhàn)略環(huán)境都在凸顯中國對其的重要性。對于韓國來說，韓日矛盾、韓朝僵局，以及特朗普政府動搖美韓同盟的威脅，事實上使中國成了韓國周邊戰(zhàn)略環(huán)境唯一的穩(wěn)定因素。

在中美戰(zhàn)略競爭的背景下，中國也需要一個穩(wěn)定的中日關(guān)系。“新時代”的中日關(guān)系，很大程度上已是兩國高層的共識。

據(jù)韓國媒體報道，韓國本打算推動習近平主席年內(nèi)訪韓，但由于多種因素所限未能如愿，目前正在爭取明年春實現(xiàn)訪問。不難想象，韓國積極運作這事，與已經(jīng)確定的明年春習近平訪日不無關(guān)系。12月初，日本國家安全保障局局長北村滋將訪華，作為安倍的親信，他此訪的主要任務(wù)就是溝通習近平對日本進行國事訪問的事宜。從外交日程來看，今年年底、明年年初，中日韓將掀起一波高層互訪的高潮。而這些高層訪問，很可能都會不同程度地帶有“定調(diào)”的色彩。

新邏輯

為什么說可能帶有“定調(diào)”色彩？因為中日韓互動的邏輯在悄然發(fā)生變化。中日韓三邊對話的開啟，以及領(lǐng)導人會晤的機制化，直接原因都是金融危機。1997年，在馬來西亞總理馬哈蒂爾的提議下，中日韓三國領(lǐng)導人參與東盟峰會，形成了東盟10+3框架。那一年，正值亞洲金融危機肆虐。2008年，首次獨立于東盟10+3框架的中日韓領(lǐng)導人會議在日本福岡舉行。那一年，正值全球金融危機蔓延。

十年之后，世界已經(jīng)走出金融危機，卻迎來了格局之變。這一點在東北亞體現(xiàn)得尤為明顯，無論是在經(jīng)貿(mào)還是安全層面。從1997年中日韓三國領(lǐng)導人在東盟框架下會晤，到2008年正式建立三邊會晤機制，期間經(jīng)歷了十年。2008年金融危機后的十年，中日韓領(lǐng)導人會晤時斷時續(xù)。從時間節(jié)點上看，中日韓三邊合作從起步到機制化，都帶有危機應(yīng)對特征。這很大程度上決定了在合作方向的猶豫不定，因為一旦危機緩解，合作動力也會減弱。

2018年5月在日本東京舉行的第7次中日韓領(lǐng)導人會議，是該會議中斷兩年后首次舉行。那次會議后的聯(lián)合宣言寫道，“我們致力于構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟。我們認識到自由開放的貿(mào)易和投資對于經(jīng)濟增長的重要性，將堅守承諾，繼續(xù)致力于經(jīng)濟自由化，反對一切形式的保護主義，改善營商環(huán)境。”那時，中美貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)陰云密布。聯(lián)合宣言的表態(tài)意味著，中日韓三國都意識到了東北亞經(jīng)貿(mào)秩序格局之變的可能性。

為何要“致力于構(gòu)建開放型的世界經(jīng)濟”？因為這樣的經(jīng)濟體系，是包括中日韓在內(nèi)的整個東亞成為最具經(jīng)濟活力的區(qū)域不可或缺的前提。而且，維持自由開放的經(jīng)濟環(huán)境，在相當程度上已經(jīng)成為東亞政治精英的集體共識。特朗普政府的貿(mào)易保護主義，顯然與這種共識格格不入。更為關(guān)鍵的是，美國的這些政策行為，無論從哪個角度看都不會是短期行為，而是帶有強烈的秩序重塑意圖。對于中日韓來說，這不能不說是格局之變。

據(jù)外媒報道，12月下旬在成都舉行的中日韓領(lǐng)導人會議上，將會發(fā)布《中日韓合作未來十年展望》文件。這意味著，中日韓合作不再只是危機應(yīng)對，在重心上將更多地轉(zhuǎn)向向前看。而從雙邊層面看，這種轉(zhuǎn)向已經(jīng)發(fā)生。一個不容忽視的事實是，在特朗普政府挑起對華貿(mào)易戰(zhàn)時，安倍政府卻在推動日中經(jīng)濟合作。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，2010年日本企業(yè)對華投資總額，僅為美國同行的一半，但在2017年兩者的數(shù)額已旗鼓相當。中韓自貿(mào)區(qū)升級談判，也在持續(xù)推進。

在特朗普政府推動美中經(jīng)濟“脫鉤”的同時，日韓推進“融合”的做法，無疑是對格局之變的主動回應(yīng)。美國威爾遜中心學者后藤志保子在《重塑特朗普時代的美日貿(mào)易關(guān)系》的文章中稱，美國把中國孤立于國際經(jīng)濟體系的做法，與日本自身的國家利益相悖。她認為，在中國已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟重心的背景下，包括日本在內(nèi)的大多數(shù)亞洲國家都擔心美中貿(mào)易戰(zhàn)傷害其自身的經(jīng)濟增長。“對美國貿(mào)易政策不僅影響中國而是整個亞太地區(qū)的擔憂，毫無疑問是北京與東京改善關(guān)系的關(guān)鍵因素。”

在安全領(lǐng)域，中日韓互動的邏輯也到了變化的節(jié)點時刻。特朗普強壓日韓大幅提高美國駐軍費用分擔比例，某種程度上說在動搖兩國的“國之根本”。“保護費”提升的幅度越高，日本越不可能成為“正常國家”；連軍隊都無法完全自主指揮的韓國，“附庸”色彩只會更濃。在朝核問題上，越來越多的跡象表明，特朗普政府只是想把朝核威脅“凍結(jié)”在不危及美國本土的水平上。這樣一來，對于日韓來說，朝核問題的解決不得不“回到”東北亞。

在特朗普政府推動美中經(jīng)濟“脫鉤”的同時，日韓推進“融合”的做法，無疑是對格局之變的主動回應(yīng)。

新格局？

政治可能瞬息萬變，但地緣政治卻帶有結(jié)構(gòu)性的“不變”特征。“世界體系論”的提出者伊曼紐爾·沃勒斯坦，在一篇論述東北亞將成長為世界“力量中心”之一的文章中，明確指出了兩者之間的差別。在他看來，政治是關(guān)于現(xiàn)狀的東西，“每一個微小變化都導致其他政治力量改變其短期策略”，但地緣政治“指涉的是一些結(jié)構(gòu)性制約因素，這些因素控制著世界體系中的主要行為者為求取長期性政治和經(jīng)濟利益而發(fā)生的互動”。

中日韓的互動中，沃勒斯坦所說的“政治”依然在起作用，因為“各個政治力量對每一個事件都作出即時反應(yīng)”。但與此同時，“地緣政治”的考慮正在凸顯。這次的日韓矛盾因歷史爭議而起，這種情況在中日韓三國的雙邊關(guān)系中不是第一次。如果日韓讓歷史恩怨“壓倒一切”，中日韓領(lǐng)導人會晤機制也很難把它們吸引到三邊對話桌旁。百年未有之大變局中，中日韓的互動不可避免地將帶有更多地緣政治考量。

當?shù)鼐壵闻c地緣經(jīng)濟相匹配時，可能就孕育著格局之變。1999年，中日韓三國領(lǐng)導人首次在東盟10+3框架下單獨舉行三邊會晤，自那時起三國之間的貿(mào)易和投資開始提速。20年來，中日韓之間的貿(mào)易額從1300億美元增加到7200億美元。2018年，中日韓三國的經(jīng)濟總量為20.2萬億美元，在全球經(jīng)濟總量中占比23.5%，已經(jīng)超過歐盟的21.8%，逼近美國的23.9%。中日韓三國的經(jīng)濟總量在世界經(jīng)濟中的分裂，或許正是沃勒斯坦所說的東北亞“力量中心”之源。

不難想象，對于美國來說，中日韓三國經(jīng)濟的融合是可能動搖其經(jīng)濟霸權(quán)而需要應(yīng)對的挑戰(zhàn)。但從目前的情況來看，美國對這個挑戰(zhàn)的應(yīng)對不得不說成效不彰。特朗普政府的單邊主義與“美國優(yōu)先”政策，客觀上成了中日韓繼續(xù)走向融合的外部動力。中日韓互動的未來走向，12月下旬在成都召開的中日韓領(lǐng)導人會議，以及明年春天習近平主席對日本、韓國的訪問，將是一個重要的風向標。