新時期村級建檔工作存在的問題與對策

丁兆山 林桂紅

【摘要】國家檔案局12號令的頒布，是新時期農村檔案工作標準化的指南，如何做好村級檔案工作更好地為農業農村工作服務，為建設社會主義新農村和小康社會發揮更大的作用，是我們檔案工作者面對的全新課題。

【關鍵詞】村級檔案工作;問題;對策

做好村級建檔工作是鄉村振興的基礎，對于實施村務公開、民主管理、傳播農科知識和技術、編史修志、招商引資、解決糾紛、維護農村的穩定和農民的合法權益都具有重要的意義。上個世紀90年代，五蓮縣就進行過全縣的村級建檔工作，到1998年全縣623個村達到村村有檔案室、村村建立起文書檔案、會計檔案等，建檔率達到100%，并獲得了“全省村級檔案建檔先進單位”稱號。2013年，我們又成為全省社會主義新農村檔案工作示范縣，下面就我縣村級建檔工作中的建檔經驗談點粗淺認識。

一、村級建檔工作中存在的問題及原因

（一）檔案意識不強。一些村干部缺乏基本的檔案法律法規知識，對檔案工作認識不足，認為檔案與農村工作關系不大，檔案不會增加村民收入，也不會給他們帶來政績，沒有擺正檔案工作在村整體工作中的位置。

（二）檔案管理無制度、松散管理現象普遍。部分行政村沒有檔案工作分管領導及明確的兼職檔案人員，保管及檔案管理混亂。有的沒有建立檔案工作規章制度，對村級組織在工作中形成的文件材料在歸檔、保管、利用方面缺乏制約機制，因而導致檔案材料丟失嚴重，甚至有的村無檔案可查。

（三）檔案人員業務素質低、管理差。行政村的大多數檔案人員缺乏基本的文件材料整理歸檔知識，對文件材料的形成、積累、收集、分類等歸檔程序不了解。檔案人員按照自己的理解整理文件，案卷質量不符合要求。

（四）文件材料形成量少、不規范歸類，論堆管理。大多數村在歸檔時，收集的大多數是鄉鎮下發的文件，而涉及本村自身工作中形成的文件相當少，從檔案中反映不出村“兩委”、村級組織工作職能以及行政村的歷史面貌。

（五）檔案保管環境、條件差。就我縣而言，多數村有檔案室，但少數村還是存在無辦公場所等問題，檔案保管更無從談起。

二、改進措施及對策

（一）措施得力是關鍵。幾年來，我縣的檔案部門為搞好村級建檔工作做了積極努力，做了大量富有成效的工作，積累了一些經驗。1.文件主導，責任到位。為了切實推進全縣村級建檔工作，我們多次找組織部領導匯報農村建檔和加強農村黨建的關系，組織部領導非常重視，與我局聯合發文，出臺了《關于加強農村檔案工作的意見》，并責成鄉鎮的組織委員具體負責這項工作。這樣，我們每年的村級建檔有了抓手，有文件、有人管，這是我們做好村級建檔的組織保證。2.制定辦法，規范管理。為了規范村級建檔工作，我們先在一個鄉鎮的幾個村進行調查研究，了解村級政權的職能職責、工作方案以及檔案管理的現狀，摸索村級檔案管理新辦法，根據國家的有關規定，我們分別對村居、社區進行分類，建立起《檔案歸檔范圍與保管期限》《村級檔案整理辦法》等，對各類民生檔案的建立，也和主管部門聯合制訂了有關收集整理標準，并形成明白紙，把檔案收集材料的范圍、步驟、分類方法一一解釋清楚，讓他們做到心中有數、操作有程。在培訓時發放到各村。實行標準統一、整理統一的規范化管理。3.多渠道培訓，保證質量。村級檔案人員的業務素質直接影響到村級建檔工作的質量，特別是農村檔案員都是村會計兼職、人員參差不齊、更換頻繁等問題，我們加強了檔案人員的培訓，做到年年培訓、統一建檔。我們采取了到鄉鎮集合，“以會代訓”“現場指導”“集中示范”“微信培訓”等方法進行，通過多形式、多渠道培訓，提高了檔案人員的業務素質，為村級建檔工作奠定了良好的基礎。4.典型引領，以點帶面。由于村級建檔涉及面廣、基礎差，很難一下子推開。必須要實事求是、講究實效、因地制宜、抓好典型、以點帶面。我們首先在示范點開展村級建檔工作，建立完善制度、健全管理網絡、購置設施設備、規范整理檔案，促進工作的全面開展，為各村學習提供了可參考、可復制、便捷的學習平臺。5.重點抓，抓重點。在村級建檔工作中，做好幾個有機結合，做到重點抓，抓重點，效果明顯。一是做好村級建檔和鄉村振興結合的文章，和縣委、縣政府的重點工作做好結合，才能引起領導重視。我們首先被納入鄉村振興戰略領導小組，在鄉村振興工作中，圍繞各項工作，做好檔案收集、整理、利用工作，為鄉村振興做好服務文章。二是做好村級建檔和加強村級黨組織建設結合的文章。我們圍繞組織部開展的各項村級黨建活動開展建檔工作，如加強黨建檔案材料的歸檔力度，把黨員學習、黨員會議、黨員活動等全部納入檔案檔案整理范圍，讓各項黨建活動檔案留痕，防止黨建工作走過場，得到組織部領導的肯定。三是結合全縣工作重點，不斷加強檔案工作。如在開展的農村土地確權、房屋確權工作中，在檢查這些工作完成的同時，把所有村級建檔工作納入一起檢查和督導，讓村干部更加認識檔案的重要性，更好地增強他們的檔案意識，更好地促進了今后的工作。6.創新方法，加強村級建檔的監督力度。一是加大督查力度，要求鄉鎮切實擔負起《檔案法》規定的對所屬村莊的指導監督任務（我們把鄉鎮指導村級建檔情況納入鄉鎮的年度考核中去）。二是建立微信群，采取在微信中對各村建檔情況進行拍照上傳查驗的方式，解決不能到現場的問題，以保障檔案整理到位。三是實行檔案年檢制度，每個村我們去不了，就讓村把上年度的檔案集中到鄉鎮一起檢查并蓋章（檢查人的個人章，誰檢查誰負責，落實責任）年檢。四是依法治檔。對年檢沒有通過的，將進行執法檢查，發放執法檢查通知書，限期整改，沒有整改的，將按照有關規定進行處罰，堅持依法治檔。

（二）加強檔案工作制度化、規范化建設是保障。1.健全機構，完善體制，制定檔案工作制度。要建立健全鄉鎮、村級檔案管理網絡，將村級檔案工作納入鄉鎮人民政府辦公室綜合檔案室，實施統一領導，分級負責的管理模式。成立以鄉鎮分管領導、黨政辦、綜合檔案室檔案干部、聯系村鄉鎮干部、村支書或村主任等為成員的檔案工作領導小組。統籌安排，精心組織，配備政治可靠、文化素質好、責任心強的村文書或其他人員為兼職檔案員，落實崗位責任制。建立村級檔案工作整理歸檔、檔案保管、保密、利用等制度。制定村級文件材料歸檔范圍、分類大綱及保管期限表等檔案工作業務規范。不斷促進和完善行政村的建檔工作。2.加強檔案法律法規宣傳，進一步提高鄉鎮干部及村干部，特別是“兩委”一班人的檔案意識。采取切實有力的措施，利用鄉鎮、村干部會廣泛宣傳檔案工作及其它涉農工作的法律法規，學習黨和國家關于農業農村檔案工作會議精神，不斷增強鄉鎮村干部的檔案意識，提高對開展村級建檔的重要性、必要性的認識。3.加強對鄉鎮、村檔案干部的檔案工作基礎業務知識培訓，進一步提高檔案人員的業務水平。可采取以會代訓、集中到鄉鎮的方式，由檔案專業人員到場指導授課，操作示范。4.加大經費投入，切實改善行政村的辦公條件及檔案保管條件。由于我縣大部分行政村幾乎沒有經濟收入，鄉鎮人民政府可在財政收入中統籌安排，撥出一部分資金，集中采購檔案裝具，條件好的鄉鎮可為行政村添置檔案專用柜及防火、防蟲等保護設施，逐步改善所轄行政村的檔案保管保護條件，確保村級檔案的完整與安全。5.規范村級文件材料，重視收集工作。要把反映本村黨組織、村（居）委會工作歷史面貌和村級行政管理、村級建設和發展、涉農項目、扶貧開發等有關農業農村工作的各類文件材料、表、冊、記錄等收集齊全、完整，確保村級檔案工作健康有序開展。