水利事業單位財務風險控制策略

劉麗靜

摘要：本文首先從管理體系、預算控制、審計監管以及人事管理四個層面分析當前水利事業單位存在的財務風險隱患，然后針對引發風險隱患的財務相關因素結合水利事業單位的財務管理現狀提出健全財務風險控制體系、強化財務預算控制約束、加強財務審計監管力度、加快財務人才隊伍建設等方面的風險控制策略，希望能為水利事業單位的財務管理人員提供一定的借鑒與參考。

關鍵詞：水利事業單位;財務風險;控制策略

一、水利事業單位財務風險隱患

（一）管理體系層面

財務管控制度體系的不健全主要體現在以下三個方面：一是水利事業單位公益性質較強，屬于國家財政撥款，收入來源較為單一，支出項目也相對較少，因此單位管理人員長期以來都對財務管理不夠重視，財務風險控制意識也不強，嚴重制約了水利事業單位整體財務管理水平的提升。二是水利事業單位雖然都建立了相應的財務管理制度，但是制度的重點大多放在基礎的財務核算、經費支出等方面，而對財務風險的管控、財務決策支持功能[1]的運用涉及較少，導致財務預算控制、資金管理控制等措施手段難以有效實施，單位所面臨的財務風險也隨之增加。三是水利事業單位內部控制不力，也是引發風險隱患的重要原因之一。主要由于單位領導權利過于集中，對內部審計監管、財務管理等工作干預過多。加上沒有形成系統化的財務內控制度體系，導致相關人員在開展風險內控活動時缺乏規范的行為依據，各部門及崗位對財務內控工作又缺乏協調配合，內部控制難以發揮聯動作用，無法有效的防范風險的發生。

（二）預算管理層面

根據《預算法》的相關規定，事業單位的預算是對其未來一定的經營周期內的收支進行科學的預測和規劃。結合國家對水利事業單位的預算要求，水利事業單位必須根據其事業發展計劃以及上級部門下達的水利工程任務編制年度收支預算。但部分水利事業單位在進行預算編制時只是為了應付上級的指標任務，沒有對其業務內容展開深入的調查了解，導致所預算編制計劃[2]與實際業務產生較大出入，加大了預算執行難度。而且上級預算指標的下達通常具有一定的滯后性，使單位后期存在頻繁的突擊預算行為，預算的實際管控作用難以發揮，反而進一步加大了財務人員內的工作負擔，導致預算管理混亂，可能引發更大的財務風險危機。并且由于財務部門沒有合理的整合預算支出項目，無法及時發現預算支出風險，甚至在工作中違反規則調動相關預算，存在較大的違規支付風險。

（三）審計監管層面

水利事業單位的審計工作往往都是在某一項目或某一經營階段結束時才開始進行，缺乏過程性的監管控制，導致單位的風險控制較為被動，通常在風險發生后才開始采取相應的風控措施。但此時單位已經承受了一定的風險損失，這種事后的風險控制機制成效不佳。而且由于業財分離，業務部門與財務部門各自為政，互相之間不能形成很好的權力約束和監督機制。加上績效考核制度尚不完善，難以有效調動水利事業單位人員的風控管控積極性，出現風險問題，普遍存在事不關己的逃避心態，責任意識不強，錯失風險控制的最佳時機，導致單位承擔巨大的經濟損失。

（四）人事管理層面

事業單位財務人員的素質水平參差不齊，部分財務人員甚至連基礎的財務核算工作都無法勝任，對風險管理、內部控制等相關的理論技能更是知之甚少，在一定程度上制約了單位財務管理整體水平的提升。而且可能由于一些員工的業務工作不熟練，導致發生財務風險。同時，事業單位本身也沒有做好員工的培訓教育工作，缺乏完善的崗前培訓體系和定期的工作考核機制，尤其是在事業單位體制改革的大背景下，許多事業單位紛紛開始探索財務轉型升級。如果水利事業單位領導人員不能準確認清這一形勢，滯后于整體的發展趨勢，導致單位逐步失去競爭優勢，面臨巨大的經營財務風險。

二、水利事業單位財務風險控制策略

（一）健全財務風險控制體系

水利事業單位的管理人員要樹立正確的財務管理觀念，提升風險防范意識，積極以風險為導向構建財務內控體系，加大內部財務風險控制的宣傳力度，營造良好的財務風險控制環境。水利事業單位要建立健全各項財務內控制度，包括資金管理制度、授權審批制度等，從制度層面上規范財務管理工作，降低風險隱患。同時，考慮到水利事業單位承擔著農田水利、水土保持、防汛抗旱等多項職能，任務多而復雜。為了更加精準的識別和防范風險隱患，單位要細化各項專項資金制度管理條例，制定規范的資金撥付標準流程，要求各下級單位要嚴格按照制度所要求的程序撥付和使用資金，嚴禁挪用、滯留、截留甚至轉移資金等不良行為。另外，要進一步完善水利基本建設項目的工程價款結算審批制度，保障資金支出安全。對于公益性質的水利項目支出，要在相關門戶網站及時公開項目資金信息，確保資金使用的透明性。要完善應急救災資金管理辦法，提高資金管理的靈活性，如在發生洪澇災害時，如果按照常規的招投標方法進行政府采購，可能延誤相關物資的配置時間。因此，在制度體系中針對這種情況應有更為細化的說明，允許在財政部門批準的情況下采取其他采購方式等，既縮短了采購時間，提高了資金使用效益，降低了資金風險，也能保障水利事業單位公益職能作用的充分發揮。

（二）強化財務預算控制約束

水利事業單位在編制預算時要合理的預測預算編制方向，在確保經常性的公用支出預算和營運剛性支出預算的同時，根據業務發展需要編制項目預算和其他預算。預算的編制程序要嚴格按照標準規范進行，要給予預算編制充足的工作時間，從而保障預算編制質量。為了更進一步細化預算編制內容，財務人員要同業務人員加強信息交流，要深入了解水利事業單位的業務預算特點，了解其常見的收入、支出項目及其具體內容，保證預算編制的科學性。在執行預算的過程中，要按照資金預算報表中的各項數據合理的安排資金分配，要實時追蹤資金的流向，防止資金占用、挪用等不良現象。要保障資金支出的公開化、透明化，確保國庫集中支付制度的順利實施，保障資金安全，實現資金的統籌管理。同時，在經費支出時要建立嚴格的審批制度，尤其是涉及到“三公經費”支出，必須經由上級審核批準后才能支出。

（三）加強財務審計監管力度

水利事業單位要健全領導干部經濟責任審計機制，強化資金審計管理，與紀檢、監察等部門形成聯動監管機制;從預算申請管理方面加強監管審批，注重往來項目的跟蹤審計，建立全過程性的監管機制;嚴格按照不相容崗位分離原則進行崗位設計，形成相互制衡、互相約束的崗位組織結構，有效地避免職權濫用風險;構建完善的工作績效考核指標評價體系，結合水利事業單位的實際情況確定考核指標。指標要具有公允性和客觀性，相關部門在考核時要嚴格按照指標內容進行評價。考核評價的結果同單位各部門或崗位的績效掛鉤，以此調動單位人員的工作積極性，從而確保財務工作效率與質量的提升。

（四）加快財務人才隊伍建設

人才是發展根基，是水利事業單位財務活動開展的主體和風控工作的主要實施者。因此，單位領導人員必須加快人才隊伍建設，促進單位實現長久、穩定的發展。一方面，水利事業單位要積極引進優秀的綜合性管理人才，優化人才結構，要求其不僅具備過硬的財務管理專業技能，還必須熟悉水利相關的業務技能，從而才能更好地指導單位相關工作的開展。另一方面，單位加強內部財務人員的教育培訓，提升人員的風險管理意識和風險控制水平，要求財務人員要轉變自身職能定位，從傳統的財務核算階段逐步過渡到單位管理層面，積極主動學習內部控制、風險管理、成本精細化管理等管理會計相關的知識技能，為單位領導提供更加全面、精準的決策參考信息。

三、結束語

綜上所述，在事業單位體制改革的大背景下加強單位的財務風險控制，找準財務管理職能定位、提高財務管理能力和管理水平對水利事業單位長久穩定的發展至關重要。各單位管理人員一定要對此引起足夠的重視，加快推進單位財務風險控制體系機制的完善和健全，為我國水利事業的發展添磚加瓦。

參考文獻：

[1]周敏.水利事業單位財務管理風險與控制研究[J].企業改革與管理，2017 （8）.

[2]張夢瑤.淺析事業單位財務風險及其防范[J].江蘇商論，2018，408 （10）：102-105.