中哈霍爾果斯國際邊境合作中心發展模式研究

李冰潔 楊習銘

摘 要：中哈霍爾果斯國際邊境合作中心是我國與其他國家建立的首個國際邊境合作中心，對推進絲綢之路核心區經濟發展和加快新疆對外開放戰略具有重要的現實意義。通過對中哈邊境合作中心當前發展現狀、存在問題進行梳理，提出了中哈邊境合作中心未來發展“三三三”模式，為新疆自由貿易試驗區的建立提供依據與參考。即 “三個產業支撐”包括重點產業集群鏈、國際物流中轉大通道和旅游免稅區建設;“三個功能延伸”包括國際金融中心、會展中心和文化旅游中心;“三個重要保障”包括智能化大數據平臺、規范化標準管理和理論研究智庫。

關鍵詞：絲綢之路核心區;新疆自由貿易試驗區;免稅區;轉型

中哈霍爾果斯國際邊境合作中心（以下簡稱中哈邊境合作中心）是我國與其他國家建立的首個國際邊境合作中心，也是上海合作組織框架下區域合作的示范區。是集加工制造、貨物中轉、金融服務、旅游休閑等功能為一體的綜合性國際貿易中心。自2012年封關運營以來，截止2018年，出入境人數達2370.8萬人次，其中2018年達到591.8萬人次，較2012年的17萬人次增長了34.8倍。中哈邊境合作中心在項目建設、貿易洽談、商品展示和銷售、倉儲運輸、賓館飯店、商業服務設施、金融服務、舉辦各類區域性國際經貿洽談會等方面取得了令人矚目的成果，通過促進通關便利化，加快了兩國貿易、投資、物流業及旅游業的發展。未來打造成絲綢之路經濟帶的旅游購物中心、商貿中心、加工物流中心、離岸金融中心，對于促進中國與絲綢之路經濟帶沿線國家經貿交流、產能合作、文化旅游等具有深遠的戰略意義。

一、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心發展現狀

中哈邊境合作中心總面積5.28平方公里，其中中方區域3.43平方公里，哈方區域1.85平方公里。該項目 2006年6月開工建設，是世界唯一、中國僅有的跨境經濟貿易區。目前中哈邊境合作中心園區內中方區已基本完成建設，哈方區也初具規模。園區總投資超過300億元人民幣，30個重點項目已入駐其間，其中義烏國際商貿城、蘇新中心等10余個投資過億元的商業綜合體建成運營，完成了投資62.7億元，吸引了中哈兩國及周邊國家的4000多家商戶入駐經營。中哈邊境合作中心中方配套區作為海關特殊監管區域于2016年封關運營，兩年來區內“境內關外”的優惠政策和“一線放開、二線管理”的監管模式使保稅加工、物流產業、商貿洽談和商品交易發展迅速。

中哈邊境合作中心已具備成為新疆自由貿易試驗區的基本條件，其發展呈現出產業集聚、通關便利、功能完善和跨境金融。具體表現為以下幾個方面。

第一，產業集聚方面：園區通過招商引資引入的30個重點企業、重要項目等已初步形成產業集聚和規模化效應;同期與重點企業、重要項目相關聯的企業也按計劃入駐。

第二，通關便利方面：安檢通過拓展通行證申辦渠道，采取“刷臉按指紋”自助查驗設備+身份證查驗、延長通關開放時間（7天14小時制）組合方式大大提高了通關效率。

第三，園區監管保障方面：園區推進完善基礎設施、智能化自助設備和信息互聯網監管平臺建設，使內部監管和保障水平不斷提高。

第四，園區外部支持方面：中、農、工、建、交、兵團、興業7家國有商業銀行已入駐營業，中哈邊境合作中心已成為全國唯一一個境內離岸人民幣試點地區開展國際投融資和進出口業務的實體。

二、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心發展瓶頸

中哈邊境合作中心歷經十多年的項目建設準備和近三年的封關運營，目前已進入高速發展階段。但是目前中哈邊境合作中心在法制管理、金融服務、協調機制、屬地聯動、產業配套、理論研究等方面還存在一些薄弱環節和不足，具體表現為產業、功能和保障三個方面。

（一）產業方面

一是配套區與核心區產業缺乏相互關聯。目前中心配套區產業未能與核心區產業充分融合，形成相互關聯的產業鏈;地方政府招商引資各類核心和重點企業沒有充分考慮園區其他產業配套問題，園區企業整體關聯度不高的問題依然存在。二是中哈園區協調互動機制不足。中方與哈方園區發展不平衡，哈方園區嚴重滯后，目前哈方依然存在區域經濟合作屏蔽效應，在能源、貿易、產能和地區反恐安全方面中哈兩國合作密切，但中哈兩國經濟貿易合作滯后，導致哈方園區態度消極，園區基礎設施建設和產業發展滯后。雙方園區日常溝通渠道不暢、信息嚴重不對稱。缺少靈活、長效、緊密的日常溝通協調機制。

（二）功能方面

一是中哈邊境合作中心屬地聯動不足。霍爾果斯經濟開發區與中哈邊境合作中心商貿、文化、旅游等資源開發不充分、聯動效應不足。中心外部商貿區商業化程度較低，貿易商品同質性過高，旅游城市基礎設施和服務保障未能有效開發規劃。二是中方園區會展功能信息化建設轉型升級慢。目前中哈邊境合作中心產業會展配套設施尚不完善，園區會展功能體現不足，定位過于狹窄，沒有結合網絡大數據平臺進一步擴展，未能充分利用國內會展優勢資源與哈國或中亞各國進行文化交流和其他形式的溝通協作。

（三）保障方面

一是合作園區管理規范化、標準化和法制建設有待加強。目前中哈邊境合作中心園區還存在部分人員及攜帶物品、運輸工具、貨物出入區便利化問題;園區商戶之間出現貿易爭端糾紛時，缺乏有效法律政策的保護和支持;園區企業監管標準、服務標準、商品標準體系缺乏與國家標準、行業標準對應及創新、與絲綢之路經濟帶建設總體方案的對應統一等。二是金融服務水平有待提高。在金融服務方面，中小企業和商戶融資難，只能開立離岸人民幣賬戶，無法開設外幣賬戶，中哈邊境合作中心免稅店進貨付匯渠道不暢，境內區外企業融資規模受全口徑跨境融資管理要求限制，境外人民幣資金價格高于境內等。

三、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心未來發展模式

中哈邊境合作中心未來發展在于中哈園區物流、加工、會展、貿易、金融、旅游和產業合作等，應把握二條主線：一是結合中心園區和配套區產業發展制定中方園區產業升級規劃。二是針對園區內部支持建立完善離岸金融服務、法制建設、管理服務以及建立中心未來發展智庫計劃。以下建議為中哈邊境合作中心未來新型發展“三三三”模式（如圖1），即：三大產業支撐， 三大功能延伸，三大重要保障。三大產業支撐主要包括重點產業集群鏈、國際物流大通道、旅游和免稅區建設;三大功能延伸主要通過打造離岸國際金融中心，會展中心、文化旅游中心來實現;三大重要保障主要建立法制化、規范化、標準化管理模式， 理論和應用研究智庫， 智能化大數據平臺支撐。

（一）三大產業支撐

1.重點產業集群鏈。有計劃打造中哈邊境合作中心國際重點產業集群鏈樣板工程。前瞻性構建中哈邊境合作中心產業園及配套區產業發展規劃，調整改造勞動密集型產業，提高技術、資本密集型產業比重，推進農產品深加工企業、輕紡企業、旅游產品企業的質量品牌升級。引進發展電子、生物醫藥、媒體影視娛樂產業和教育培訓等新科技和未來發展產業，打造園區產業升級版工程。內部注重短期配套園區產業集聚，通過規劃設計，形成配套園區充分合作相互關聯的產業鏈。外部通過有目的招商引資，選取能有效串聯內部產業的重點龍頭企業，有計劃吸引相關企業入駐，構建完整產業鏈，解決當前企業關聯度不高問題。地方政府要積極申請核心和龍頭企業入住中哈邊境合作中心，不斷提升品牌效應和知名度。

2.旅游和免稅區建設。推進休閑、旅游和免稅購物區建設。隨著‘一帶一路倡議的推進，中哈邊境合作中心快速發展，目前一期商鋪已完全出租，二期正在開發。按照黨的十九大提出：“實施區域協調發展戰略。加大力度支持民族地區、邊疆地區加快發展”和“打造國際合作新平臺，增添共同發展新動力。促進自由貿易區建設，推動建設開放型世界經濟”精神，充分發揮國家政策支持優勢，切實做好繼續轉型升級、推動建設發展、大力發展會展經濟、實施免稅購物旅游品牌戰略，提升免稅購物中心國際知名度，強化中哈邊境合作中心商家及商品準入或備案制度，完善商品全程追溯體系，提升商品檔次和質量，逐步形成規范化、專業化、品牌化、多樣化的免稅購物業態，為霍爾果斯經濟持續發展夯實基礎。

3.國際物流中轉大通道。中哈邊境合作中心物流中轉中心樣板工程將加速提升絲綢之路經濟帶沿線周邊區域通道經濟帶的輻射效應，其對外輻射效應將使其成為中西南亞沿線國家和地區的交通樞紐中心，對內輻射效應將促使國內更多地區加入 “一帶一路”經貿大通道。中哈邊境合作中心物流中轉大通道整體發展規劃需依托新疆周邊口岸和節點區域集群性支撐，為此，推進絲綢之路經濟帶核心區沿線相關口岸和節點城市加入中哈邊境合作中心物流樞紐建設，充分利用中歐班列的優勢資源，把中哈邊境合作中心由通道發展成集散中心、中轉中心、物流經濟走廊，形成邊境中心+多個邊境口岸+節點城市共同作用經貿物流的聚集效應，形成“以點帶面”，把絲綢之路經濟帶核心區物流通道打造成網軸和國際物流經濟走廊。同時，要進一步加強交通基礎設施建設，加快疆內生產要素的流動和資源配置，整體推進國際經濟中轉大通道健康快速發展。

（二）三大功能延伸

1.國際金融合作中心。積極探索中哈跨境金融合作創新發展的新路徑。中哈邊境合作中心跨境人民幣創新業務經過幾年探索和實踐，試點銀行在系統構建、業務發展等方面已逐步形成新的模式。特別是中哈邊境合作中心外幣現鈔調運渠道全面打通，暢通了絲綢之路經濟帶資金流通渠道，推動了中哈金融機構之間的互聯互通，有效的解決霍爾果斯金融機構和個人本外幣兌換特許機構現鈔來源問題。堅戈現鈔跨境調運業務也成為一項金融創新業務。中哈邊境合作中心跨境人民幣創新業務的開展，充分發揮了“境內關外、跨境自由”離岸平臺功能特點和金融改革先行先試的政策優勢，是中哈跨境金融合作領域的探索與嘗試，對金融機構利用國內國外兩個金融市場、兩種金融資源開展業務創新，服務于實體經濟、搭建加快絲綢之路經濟帶“資金融通”的平臺，促進人民幣國際化具有重要意義。

2.會展中心。大力發展會展經濟和合作論壇。會展業作為各國經貿交流的重要渠道，通過會展帶動交通運輸業、物流業、建筑業、商業、廣告、旅游、金融等相關行業的發展。因此，中國各主要城市都提出發展會展產業的十三五規劃的內容。培養一批既具有現代設計理念，掌握會展設計的基本技能和方法，又具有現代管理知識的高等復合型人才。通過中哈霍爾果斯國際文化交流中心項目，開展國際文化演藝、文化藝術品展示、民俗風情展示、特色民族商品展示、國際文化交流研討等活動，打造國際間文化交流平臺，

3.文化旅游中心。打造絲綢之路核心區文化中心， 加強中國與中亞區域的文化交流。充分利用和發揮中亞區域文化的優勢資源，進一步加強中亞各國文化事業合作，豐富各國群眾文化生活，增進中亞各國國家文化、民族文化、區域文化相互學習、借鑒、融合，并通過文化交流促進中亞各國經濟社會的協調發展，營造開放和多元的國際文化環境，把中哈邊境合作中心打造成為集文化、度假、休閑、購物為一體的國際旅游區。

（三）三大重要保障

1.法制化、標準化規范管理。加強中哈邊境合作中心法制化、規范化、標準化建設，建立完善科學規范的協調溝通和決策機制。通過中哈雙方共同研究制定《中哈霍爾果斯國際邊境合作中心管理辦法》，使各項優惠政策實施具有法治保障。建立由中哈兩國高層負責人為成員的中哈邊境合作中心理事會和聯席會議機制，實施雙方園區定期評估和協調溝通機制，及時有效地解決雙方合作中的問題。加強中哈邊境合作中心運營管理和隊伍建設，提升規范化、信息化、專業化管理能力，切實維護經營主體的合法權益，營造良好的投資創業環境。

2.理論和應用研究智庫。構建適合中哈邊境合作中心未來發展模式理論研究智庫。加強中哈邊境合作中心發展規劃的理論研究和戰略性評估，及時掌握分析中哈邊境合作中心雙邊各項政策和經濟規劃導向，準確把握中哈經濟發展規劃中的功能定位。加強中哈雙方園區建設發展、經濟合作信息的收集、處理、研究和發布，形成跨境合作中心作為國際經濟合作示范區發展建設的創新理論體系，促進中哈邊境合作中心在絲綢之路經濟帶倡議推進中更好地發揮其功能作用。

3.智能化大數據平臺。我國政府高度重視大數據平臺和共享經濟發展，中哈邊境合作中心作為我國首個邊境合作中心，首先要整合各方信息資源構建標準化大數據平臺，制定園區標準化建設方案，建立企業標準、服務標準、商品標準等標準化應用模板數據庫;通過建立園區企業、商戶數據庫和中心信息資源大數據共享平臺，形成園區內外上中下游產業鏈互補協同聯動，互利共贏。通過建立園區人才、技術和專利等大數據共享平臺，促進園區各企業之間技術、專利資源互補共享，使技術、人員等要素資源自由流動。通過建立物流運輸和免稅店管理監管大數據平臺和網絡安全規范，推進園區大數據平臺和安全防范體系建設，提升安全防范和監管效率。

四、結論

中國積極倡導與“一帶一路”沿線國家間建立自由貿易區已成為我國貿易和對外投資的主要方式，而中哈邊境合作中心作為貿易和投資自由化的一項制度設計，在未來的發展中可作為新疆自由貿易試驗區的先行試點，為新疆自由貿易試驗區的建立提供依據與參考。具體來說，中哈邊境合作中心發展模式已有自由貿易試驗區類似的某些特征，也有自身獨有的管理模式和運作特點。本文探討的中哈邊境合作中心未來發展模式以“三大產業支撐、三大功能延伸、三大重要保障”理念為主，通過“重點產業集群鏈、旅游和免稅區建設和國際物流中轉大通道”+“國際金融合作中心、會展中心和文化旅游中心”+“標準化規范管理、理論和應用研究智庫、智能化大數據平臺”成為新疆自由貿易試驗區的樣板工程。

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