《保障長江經濟帶發展 檢察機關在行動》專題報道之一同心協力：發揮檢察職能保障長江經濟帶發展

君住長江頭，我住長江尾。你我同心力，共保長江水。

這是長江流域檢察機關近年來服務保障長江經濟帶發展的真實寫照。

據了解，去年以來，長江流域檢察機關認真學習貫徹習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上的重要講話精神，緊密結合實際，充分發揮檢察職能，為服務保障長江經濟帶高質量發展提供了堅強的檢察司法保障。

今年前10個月，長江經濟帶11個省份檢察機關對破壞環境資源犯罪案件，批準逮捕3692件6068人，提起公訴9969件17591人。

這些成績的背后，是檢察機關圍繞服務保障長江經濟帶發展大局所付出的辛勤汗水和努力。

為重大戰略提供司法保障

2019年11月20日，第二屆服務保障長江經濟帶發展檢察論壇在長江流域最末端、經濟領域排頭兵的上海召開。此次論壇的主題為“加強跨區域協作，助力一江兩岸同步治理”，最高檢、長江經濟帶11個省份的檢察機關以及全國人大常委會、最高法、生態環境部、水利部長江委、長江航運公安局等部門有關負責人和專家學者共100多人出席論壇。

最高人民檢察院檢察長張軍對論壇批示強調，推動長江經濟帶發展是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，關系國家發展全局。為這一戰略實施提供司法保障，是檢察機關義不容辭的政治責任和法律職責。各級檢察機關要緊密結合工作實際，學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，堅持問題導向，深入分析服務保障工作中存在的問題和困難，積極主動爭取黨委領導、政府支持，研究、落實加強和改進措施，強化跨區域檢察協作，進一步提高服務長江經濟帶發展的能力水平，在堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化中更好、更實地貢獻檢察智慧。

最高檢黨組副書記、副檢察長邱學強出席論壇講話強調，要緊密結合學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，站在推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，進一步增強服務長江經濟帶發展的使命感、責任感，堅決貫徹落實習近平總書記一系列重要講話精神和黨中央決策部署，按照主動監督、智慧履責、鐵面司法的要求，綜合發揮各項檢察職能，努力為長江經濟帶高質量發展提供有力司法保障。

邱學強強調，要圍繞落實中央部署要求，主動融入、找準定位，充分發揮多元職能，運用多元方式，牢牢抓住辦案這個立足點，牢牢抓住長江生態保護這個著力點，牢牢抓住服務民營經濟發展這個關鍵點，把服務和保障長江經濟帶發展工作做實、做細、做精。

>>最高檢第一檢察廳廳長苗生明 受訪者供圖

邱學強要求，要認真落實“一條長江、共同保護”，進一步加強長江經濟帶檢察協作。要處理好整體與局部的關系，樹牢“一盤棋”思想；處理好內部協作與外部配合的關系，形成整體合力；處理好鞏固與提升的關系，增強服務長江經濟帶發展效果。要勇挑歷史重擔，強化法律監督，提供司法保障，力爭通過這次論壇發布一份白皮書、選準一批典型案例、形成一次論壇紀要、推廣一批成功經驗、推動建立一個新機制，為把長江經濟帶建設成為“黃金經濟帶”，作出新的更大貢獻。

以刑事重拳嚴懲違法犯罪

據了解，目前長江沿線破壞生態環境犯罪呈現出犯罪類型多樣，工業廢水偷排、有毒有害污染物傾倒、危化品泄漏以及非法捕撈、采砂占用破壞沿江灘涂等問題比較突出，犯罪手段隱蔽，危害后果嚴重等新形勢、新動向。

針對這些問題，最高檢第一檢察廳廳長苗生明表示，2018年7月10日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過的《關于全面加強生態環境保護依法推動打好污染防治攻堅戰的決議》明確提出，要“依法嚴懲重罰生態環境違法犯罪行為”。2018年7月，最高檢在武漢召開了長江經濟帶檢察工作座談會（下稱武漢會議），會上提出了保障長江經濟帶發展“十項檢察舉措”，把“依法嚴懲危害長江生態環境犯罪”放在了首位。

“為了讓首要舉措不止步于‘紙面’而是落實到‘地面’，各地刑事檢察部門出實招、出真招，持續保持打擊破壞環境資源犯罪高壓態勢，形成強有力法律震懾，真正‘讓法律成為剛性約束和不可觸碰的高壓線’。”苗生明說。

據介紹，今年1至10月，長江經濟帶11個省份檢察機關對破壞環境資源犯罪案件批準逮捕3692件6068人，同比分別上升51%和50.46%;提起公訴9969件17591人，同比分別上升18.24%和24.94%。

在依法履行批捕、起訴職能，嚴厲打擊破壞環境資源刑事犯罪的同時，最高檢及省市檢察機關全面落實掛牌督辦制度，強化對重大案件的督導督查。

“對群眾反映強烈、犯罪性質惡劣的案件，我們采取掛牌督辦、現場指導、聯合督查等形式，及時介入偵查引導取證，集中力量辦理了一批社會影響大、具有典型意義的重大案件。目前，最高檢第一檢察廳掛牌督辦的45件長江經濟帶重大污染環境刑事案件已辦結32件。例如，最高檢聯合公安部、生態環境部掛牌督辦、集中力量重點辦理了長江安徽段跨省傾倒固廢案、浙江嘉興創達公司污染環境案等一批重大典型破壞環境資源刑事犯罪案件，取得了較好效果。各省市檢察機關也單獨或聯合省公安、環保等部門共同對本地破壞環境資源刑事犯罪重大案件掛牌督辦。”苗生明說。

>>最高檢第八檢察廳副廳長王莉 程丁攝

此外，苗生明還表示，檢察機關在履職過程中，還將打擊破壞生態環境犯罪與掃黑除惡專項斗爭緊密結合起來，嚴厲懲治非法碼頭、非法采砂等違法行為背后的黑惡勢力犯罪，除惡務盡，堅決肅清犯罪源頭。檢察機關還注重加強與紀委監委的協作配合，注意發現行政監管部門不作為、亂作為背后的職務犯罪線索，及時移交查處，促進廉潔履職。

“習近平總書記說，長江經濟帶的協同發展要正確樹立‘一盤棋’思想。與長江經濟帶的整體協同發展相適應，司法保障也要從整體著眼、發揮合力，適應全流域生態環境保護的需求，下好‘一盤棋’，探索建立跨長江流域刑事檢察一體協作機制。”苗生明說。

據了解，去年武漢會議后，長江流域上中下游相關省份均建立了跨區城生態環境保護檢察協作機制。在此基礎上，2019年4月，最高檢下發了《關于長江經濟帶檢察機關辦理長江流域生態環境資源案件加強協作配合的意見》，進一步推動檢察機關充分發揮上下一體的制度優勢，促進形成刑事檢察工作合力，提升檢察服務保障長江經濟帶整體效能。

“破壞環境資源犯罪往往涉及面廣、社會影響大，跨部門的協作聯動，直接關系到案件辦理效果。為有效解決這些間題，上海、湖北、安徽、貴州等多省市檢察機關與公安、環保、水利、交通等部門舉行聯席會議、簽署協作文件、建立合作機制，有效推動解決了行政執法機關與司法機關在查辦污染環境案件中存在的立案標準不統一、證據標準不健全、銜接機制不順暢等問題。此外，長江流域生態環境資源類案件專業性強，各地檢察機關刑事檢察部門還善于借助‘外腦’，探索建立全國范圍生態環保專家咨詢制度，以‘檢校共建’、專家咨詢委員會為平臺，聘請生態環境領域專家學者擔任參謀顧問為專業問題提供咨詢意見，為司法辦案提供專業支持。”苗生明說。

以公益訴訟守護生態安全

作為新時期檢察機關四大職能之一，公益訴訟擁有其天然的優勢。

在以刑事重拳嚴厲懲治破壞生態環境違法犯罪的同時，各級檢察機關還充分發揮公益訴訟職能，切實增強了守護長江流域生態安全的力度。

據最高檢第八檢察廳副廳長王莉介紹，2019年1至9月，長江經濟帶11個省份檢察機關立案環境資源領域公益訴訟案件23060件，辦理訴前程序19307件。為配合統籌推進水污染治理，針對城鎮污水垃圾、化工污染、船舶污染、尾礦庫污染等突出生態問題，檢察機關扎實推進生態環境污染治理“4+1”工程。最高檢積極加強對下辦案指導，集中對51起水污染公益訴訟案件線索掛牌督辦，包括長江經濟帶相關省份水污染案件35件。

這其中，各地檢察機關圍繞非法采砂、非法碼頭、水污染、固廢污染等領域辦理了一批典型案件。如上海市檢察院第三分院辦理的寧波高新區米泰貿易有限公司等“洋垃圾”污染環境民事公益訴訟案，法院判令米泰公司等償付非法進口固體廢物（鐵渣）的處置費用人民幣114萬余元。江西省南昌市檢察機關開展贛江岸線非法碼頭的取締、環境整治清理監督工作，向相關行政職能部門發出督促整治檢察建議15件，督促取締拆除非法碼頭32座，拆除吊機101臺。重慶江北區檢察院對郭家沱片區管網建設嚴重滯后，生活污水未經處理直排長江造成輕度黑臭的環境污染問題，向職能部門發出訴前檢察建議，促成黨委政府投入3000余萬元、后期陸續投入9000余萬元加強污水管網建設和污水處理。

“各級檢察機關在辦理案件過程中，還不斷探索生態環境辦案模式，探尋破解鑒定、檢測難題新路徑，注重信息化手段支撐，提升了服務保障長江流域生態安全的精準度。”王莉說。

比如在摸索生態檢察新模式過程中，江蘇省無錫市檢察院依托全市檢察機關建立的食藥環“三檢合一”的辦案機制，組建守護長江專案辦案小組，以專業化隊伍實現對長江的全方位司法保護；為解決生態環境資源領域案件鑒定難、費用高的問題，最高檢商司法部給予大力支持，增加了環境資源領域專業鑒定機構。今年5月，司法部發出通知，部署推出一批檢察公益訴訟中不預收鑒定費的鑒定機構，目前已有58家鑒定機構承諾先鑒定后收費；各地檢察機關積極運用衛星遙感、大數據分析、無人機取證、移動指揮車等智能化取證設備和指揮系統，實現遠程調查、遠程指揮和即時信息存儲，提升調查取證效能。如江蘇吳江區檢察院在辦理“黎里鎮人民政府圍湖造地案”中，借助衛星云圖比對技術為案件辦理打下扎實證據基礎。

此外，各級檢察機關還在強化系統思維、多層級推進跨區域一體化辦案下足了功夫。

據王莉介紹，2019年4月24日，最高檢在充分征求生態環境部、自然資源部意見，總結長江沿線11省市檢察機關相關工作經驗的基礎上，出臺了《關于長江經濟帶檢察機關辦理長江流域生態環境資源案件加強協作配合的意見》，從妥善處理跨省案件管轄和線索移送，建立跨省案件辦理司法協作機制，推動建立檢察機關日常工作協作機制，加強與監察、行政執法機關溝通協調解決案件辦理中鑒定難等突出問題，強化組織保障和督促落實等五個方面，明確了20條具體措施。

“各級檢察機關深刻認識到建立協作配合機制是破除長江生態環境檢察保護工作難點問題的現實需要，認真貫徹落實協作意見，加快構建長江經濟帶檢察一體化機制，實現從單一分散合作向系統整體合作轉變，從依靠地緣聯系合作向依靠制度合作轉變，從臨時隨機合作向常態規范合作轉變。如上海、江蘇、浙江、安徽三省一市檢察機關建立環太湖流域生態環境保護司法協作機制，并通過了《滬蘇浙皖檢察機關加強環太湖流域生態環境保護檢察協作三年行動方案》；四川、重慶、貴州、云南、西藏、青海六地檢察機關會簽了《關于建立長江上游生態環境保護跨區域檢察協作機制的意見》。”王莉說。

以職能協同形成全面機制

刑事打擊與公益訴訟密切配合，共同發力保障長江經濟帶發展的成績斐然，也為檢察機關進一步更好開展服務保障好長江經濟帶發展的工作提供了思路。

“服務保障好長江經濟帶發展，檢察機關需要積極探索‘四大檢察’融合發展的路徑與方式，互相支持配合，形成整體合力，實現懲治犯罪與修復生態、糾正違法與源頭治理、維護公益與促進發展相統一。”苗生明說。

苗生明表示，刑事檢察訴訟跨度長，覆蓋領域廣，應當樹立全局觀念、融合思維，積極主動地助推民事、行政和公益訴訟檢察發展前行，建立健全四大檢察職能內部協作配合機制，確保刑事打擊與公益保護無縫銜接、共同推進。

目前，上海、浙江、江蘇、四川等地檢察機關已經建立了部門協作機制，確保刑事檢察部門與公益檢察部門的銜接配合。云南、重慶、江西等地檢察機關也通過開展專項行動強化了四大檢察職能的監督合力，不斷深化四大檢察職能的協同機制，充分發揮了檢察監督作用。

2019年3月，“兩高”出臺的《關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》明確了刑事附帶民事公益訴訟案件由審理刑事案件的法院管轄，這為刑事檢察與公益訴訟檢察的銜接創造了良好的條件。

據了解，實踐中，不少基層檢察機關通過建立健全刑事檢察、公益訴訟檢察部門之間的銜接制度，有效解決了基層檢察機關公益訴訟線索難發現、案件數量少、成案率低的問題。從效果來看，刑事附帶民事公益訴訟是公益訴訟工作開展的重要方面，案件數量占比達到近80%。四省市檢察機關前三季度，共辦理生態環境資源保護領域的刑事附帶民事公益訴訟案件200余件。

“實踐充分證明，刑事附帶民事公益訴訟不僅能夠讓被告人主動承擔生態修復和功能損失的費用，提升刑事制裁的威懾力，而且可以打通刑事民事訴訟程序，提高司法辦案效率、提升司法治理能力。”苗生明說。

據了解，在破壞環境資源刑事案件中，除了刑事附帶民事公益訴訟線索外，還有不少行政公益訴訟線索。比如，上海檢察機關在辦理一起涉長江流域污染環境犯罪案件中，通過線索同步移送，開展刑事附帶民事公益訴訟，在訴前調查中，同時又發現行政公益訴訟線索。這起污染環境案件的辦理，檢察機關從刑事、民事和行政檢察三個維度進行監督，不僅懲罰了環境污染犯罪，也促進了行政執法部門依法履職，共同推進環境綜合治理，推動長江流域水環境保護，實現了雙贏多贏共贏。

此外，目前檢察機關還在積極推進認罪認罰從寬制度與生態環境修復有機結合，綜合運用刑事打擊和民事賠償損失、消除污染等方式，把刑事訴訟、公益訴訟作為手段，把保護和修復生態作為最終目的，積極督促相關違法主體修復生態環境。

比如江西省檢察機關在辦理一起非法占用農用地案中，通過適用認罪認罰從寬制度，督促犯罪嫌疑人與當地鎮政府簽訂生態修復協議并繳納生態修復費123萬元。上海市檢察機關辦理的一起污染環境案首創先行繳納保證金的賠付方式，通過適用認罪認罰從寬制度，督促行為人簽訂生態修復協議并繳納保證金400萬元，破解了訴前難以完成環境修復的難題。

齊抓共管，全面協同，檢察機關正在服務保障長江經濟帶的過程中發揮更大的作為。