奔小康路上，盛輝為何“掉隊”了？

2020年全面建成小康社會的奮斗目標，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾。

而農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務，習近平總書記提出的精準扶貧理論體系，為欠發達地區推進扶貧攻堅、實現與全國同步全面建成小康社會提供了重要遵循。

然而，在這段“一個都不能少”的偉大奮斗歷程中，黑龍江省同江市三村鎮紅衛村的村民卻掉隊了，更準確地說，是“被掉隊”了。

“我沒有別的本事，就是會養牛，而且是養牛的一把好手。1998年，我與賀某某一同和同江市草原監理站簽了一份草原承包合同，準備靠養牛致富奔小康。但是，幾經波折，草原這二十多年卻一直被別人占據著。我從1986年結婚以后，村里始終不給我宅基地，以前我靠著賣苦力一邊四處飄泊打工糊口，一邊通過信訪、司法途徑希望能要回草原繼續養牛，但是現在我年紀大了，賣苦力賣不動了，村里卻一直不給宅基地。沒有安身的地方，承包的草原被別人占據，而且都是由于人為原因，可以說，奔小康的路上，我被迫掉隊了。”盛輝說。

那么，事情的真相到底是否如盛輝所說呢？

養牛致富陷入草原承包糾紛

同江市位于三江平原腹地，境內有兩江十三河及大量泡沼，是世界上三大黑土帶之一。該市土質肥沃，物產豐碩，擁有市屬耕地225萬畝，是全國糧食生產先進縣。市屬草原面積6.5萬畝，適宜發展肉牛、生豬、藍狐、禽類等規模養殖。

盛輝就是土生土長的同江人，在白山黑水長大的他，用他自己的話說：“別的本事沒有，種地養牛絕對是一把好手。”

1998年，34歲的盛輝和賀某某決定承包一塊草原養牛，致富奔小康。“那時候政府動員各單位招商引資，開發同江建設同江。當時秀山鄉招養殖專業戶，我擅長養牛，就和賀某某口頭達成協議合伙養牛，共同投資、利潤平均分配、風險共同承擔。”盛輝說。

>>涉案草原 祁彪攝

1998年10月1日，盛輝和賀某某作為乙方與甲方同江市草原監理站簽訂了一份《草原承包合同書》，內容為：為調動廣大農民、職工及社會各界保護和建設草原的積極性，不斷提高草原生產力，加快畜牧業發展，甲乙雙方特訂立本合同。乙方承包草原面積900畝用于放牧，地點位于秀山鄉永豐村東南：東至永恒村界，西至林子耕地，南至富錦界，北至同秀公路；承包費為每年2700元，承包期限為30年，從1998年10月1日至2028年10月1日止。

“合同簽訂后，當年秋天，我和賀某某就共同投資建設了400平方米的養殖房，第一年的承包費用是我交的。但就在準備進牛養殖時，我突然患上了嚴重的胃穿孔，因為一直忙于看病，暫時無法參與養牛了。”盛輝說。

盛輝的這次生病，不但與死神擦肩而過，合伙養牛的事情也陡然發生變化。

1999年8月1日，在盛輝不知情的情況下，同江市草原監理站重新與賀某某簽訂了相同草原地塊的《草原承包合同》。“這份合同與1998年簽訂的那份合同內容幾乎相同，只不過承租方也由我和賀某某變成了賀某某，同江市草原監理站這不是典型的一女兩嫁嗎？”盛輝說。

此后，盛輝為了能要回屬于自己的那部分草原，也就是450畝，還曾起訴了賀某某。2001年年初，盛輝向同江市人民法院提交了訴狀，請求判令解除其與賀某某的合伙關系，同時將一半草原也就是450畝歸還給盛輝。

2001年5月28日，同江市法院一審判決解除盛輝和賀某某的合伙關系，但駁回了歸還450畝草原的訴訟請求。“佳木斯市中級法院二審維持了一審判決，認為我要450畝草原的訴求屬于草原承包合同糾紛，應另行起訴處理。”盛輝說。

狀告無門遭遇踢皮球式立案

“既然有了法院判決，說應該找草原監理站，我就一邊和賀某某、草原監理站溝通，一邊通過信訪、司法等途徑來維護自己的權益。在這過程中，賀某某因病死亡，但我能想到的各種途徑幾乎都走進了死胡同。”盛輝說。

盛輝最近的一次維權，從2018年開始。“當時我在北京請到了彭思源律師，以為終于有個專業的人能夠替我說話了。但是我們卻遭遇了踢皮球式的立案難，跑斷了腿，說破了嘴，可這個案子愣是拖了一年多才艱難立上。”盛輝說。

2018年9月26日，彭思源與盛輝一起到同江市法院立案庭提交了訴狀等訴訟材料。在訴狀中，盛輝表示，1999年8月1日，被告同江市草原監理站違反原合同約定，擅自與賀某某簽訂合同把原告承包的900畝草原轉包，這直接導致原告無法按原合同約定繼續承包該片草原，給原告造成了60萬元直接損失，請求法院判令被告按約定繼續履行原草原承包合同并賠償相應經濟損失。

“我提交訴訟材料后，同江市法院立案回復說要審查7天，后來又要求原告盛輝去立案庭取回訴訟材料，交同江市人民法院下屬青河法庭，但青河法庭對此既不立案，也不向原告盛輝依法出具駁回起訴的裁定書，導致原告不能依法行使訴權。”彭思源說。

此后，雖經多次交涉，但是同江市法院始終沒有立案。

一年后的2019年9月23日，盛輝與彭思源再次到同江市人民法院立案庭，提交訴訟材料，但這次的遭遇幾乎和上次完全相同。

“我們提交訴訟材料后，同江市法院立案庭又表示要審查7天。到了9月27日下午三點左右，立案庭又再次要求原告盛輝去立案庭取回訴訟材料，交給青河法庭。之后，我應青河法庭要求于2019年10月8日到青河法庭詢問立案情況。青河法庭卻又答復說此案被告住所地不歸青河法庭管轄，應由同江市法院立案庭直接受理。我又按青河法庭要求，立即取回訴訟材料并交回同江市法院立案庭。可立案庭又表示經請示立案庭的主管院長，還要再次審查7天。”彭思源說。

彭思源表示：“在立案登記制已經全面實行4年多、立案難問題幾乎解決的大背景下，我們卻遭遇了時間長達一年多、被多次當成皮球踢的立案難，同江市法院人為制造立案難的做法太過惡劣。因此，我同時向佳木斯中院、黑龍江高級法院以及相關紀檢部門進行了投訴。”

與此同時，盛輝又把同江市草原監理站的上級主管單位——同江市林業和草原局作為共同被告，一同起訴。

四處飄泊的人生何處落腳？

此后，經過多次交涉，2019年10月17日，同江市法院終于同意立案。

“原以為歷經艱難立上案了，要回草原的事也可以看到一絲曙光了，但是僅僅不到二十天的時間，同江市法院就一紙裁定駁回了我的起訴。”盛輝說。

同江市法院在2019年10月30日的裁定書中說，盛輝與同江市草原監理站簽訂的合同系同江市草原監理站為實現行政管理目的和社會公共利益與原告簽訂的行政協議，系確定原被告之間行政法上的權利義務，可提起行政訴訟，不屬于民事訴訟受理的范圍。

“這是明顯的民事權利義務關系，可同江市法院竟然認為不屬于民事訴訟受理的范圍，讓我打行政訴訟，屬于適用法律錯誤，目前我們已經向佳木斯中院提出了上訴。”彭思源說。

記者就上述問題采訪了同江市法院，截至發稿時同江市法院未給予答復。

“不管怎樣，我都要把這個官司打下去，哪怕最終要打行政官司。我就是一個普普通通的老百姓，想靠自己的勞動和付出過上好一點的生活，這有錯嗎？怎么就這么難呢？我以前年輕，還可以靠四處飄泊打工糊口，可現在年紀大了，沒人愿意用了，我只能爭取通過法律途徑把草原要回來，繼續我養牛的老本行，掙些錢度日。現在國家一直在說精準扶貧，可為什么沒有扶到我頭上呢？我有手有腳，還干得動，也不敢奢望國家給予我幫扶，我只求能夠給我靠自己雙手奔小康的機會。同時，我也希望村里能夠批準我的宅基地申請，能夠讓我老有所居，有個落腳的地方。”盛輝說。

對于盛輝所說的宅基地問題，同江市三村鎮人民政府曾于2018年5月31日給出過《信訪處理意見》：紅衛村的宅基地規劃指標已經放完，無法批復新的宅基地，且紅衛村有一半村民沒有宅基地。需等有新的宅基地指標后，無宅基地村民排號申請。

“事實情況是，紅衛村里的許多宅基地都是空著的，而且有的是申請到了卻一直空著沒建。”盛輝說。

2019年10月15日，盛輝向紅衛村村委會提交了書面的《宅基地申請》：根據《中華人民共和國土地管理法》第六十二條關于“保障農村村民實現戶有所居”的規定，現本人向村委會申請位于本村東南角、被村民齊某某十年前占用、但荒廢至今的農村宅基地。

對于此問題，記者采訪了紅衛村村委會和三村鎮鎮政府。紅衛村村委會沒有答復，而三村鎮政府鎮長給出了和那份《信訪處理意見》一樣的理由，同時該鎮長表示：“齊某某的確是申請了宅基地一直沒建，但是人家交了錢，我們不能說收回就收回。盛輝夫妻如果真的需要，我們可以免費提供住的地方，但是宅基地的問題目前解決不了，也不知道什么時候能解決。”

“我就想合理合法地申請一塊宅基地，有一個真正的家，我老了，沒辦法再四處飄泊了。我也不想要什么免費的住處，政府曾經給我們這樣安排過，可當時的領導一換，給我們的房子立刻就收回去了。土地法規定宅基地閑置兩年就要收回，三村鎮政府卻不作為。難道交了錢就成了不收回的理由了嗎？還說村里一半人都沒有宅基地，其實幾乎都有，而且很多都在空著，這不是明擺著說謊嗎？”盛輝說。

到底誰在說謊？2020年馬上就要到了，全面建成小康社會的偉大征程中，盛輝還能跟得上嗎？對此，我們拭目以待。

《請您斷案》答案

法院經審理后認為，天平公司使用的電話號碼，被大量使用奇虎公司360手機衛士軟件的用戶標注為騷擾電話，奇虎公司通過其平臺對該客觀事實予以展示，天平公司并無證據證明其未使用該電話號碼對用戶進行騷擾，亦無證據證明奇虎公司存在主觀過錯且行為違法。

此外，天平公司當庭確認涉案號碼被標記為騷擾電話后，呼叫量、咨詢量以及用戶滿意度并未明顯下降，也無證據證明其名譽受損的事實，可見天平公司經濟并未受損、社會評價也未下降。

最終，楊浦區法院依照《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》第二條、《最高人民法院<關于審理名譽權案件若干問題的解答>》第（七）項的規定，作出一審判決，駁回天平公司的全部訴訟請求。

一審判決后，天平公司、奇虎公司均沒有提出上訴，一審判決發生法律效力。