童心緣：從有限到無限

本社記者 李天琪

有一種愛，從有限到無限，經過無數的心手相牽而延綿不斷；有一種人，以有限的精力釋放無限的力量，無時無刻不讓人覺得溫暖。

善用社會支持

“有困難，找蔡英！”

在大慶市圖強社區，廣為流傳這樣一句話。

家住解放街道圖強社區的蔡英，是一名大慶市石油管理局退休干部。退休后，蔡英比上班時還忙。他既是樓長、社區文體隊隊長、夕陽紅巡邏隊隊長、社區紀檢監督員，也是社區關心下一代網吧義務監督員。

一天，同往常一樣，蔡英在網吧巡邏，發現一名男孩兒正興奮專注打著游戲。上前詢問，得知男孩兒十三四歲，已經輟學，因父母離異無人照管。眼看要到飯點，蔡英遂把孩子領回了家，老伴兒見后，發愁地說：“怎么又帶回來一個？這種事你管得過來嗎？”

蔡英捏著老伴兒的肩說：“咱們管一個，社會上就少一個。”

當晚，蔡英聯系到男孩兒家長，動之以情、曉之以理，苦口婆心講了一堆話。對方看蔡英一個陌生人都比自己關心孩子，臉上掛不住，連連答應以后好好教育看管，最后帶走了孩子。

像這樣“多管閑事”，蔡英干了可不止一回兩回。時間一長，第一個跳出來表示不滿的，是社區周邊的網吧老板。

“我指著網吧賺的這點兒錢養家呢，就盼著多來點兒人。結果你每次來，都說走好幾個，我還怎么做生意？！你光可憐孩子，咋不可憐可憐我？”

蔡英最不怕跟這些網吧老板講道理：“咱們不能只顧賺錢，要想到孩子的未來。如果你的孩子成天在別人網吧不務正業，你做家長的是什么心情？”

>>大慶市高新區人民法院院長李卓琳 李天琪攝

作為網吧監督員，蔡英對到網吧上網的未成年人并非只是簡單的驅趕，他喜歡跟孩子們談心、做游戲，關心他們的生活點滴。即便是留守孩子，在蔡英的陪伴下，也能讓他們感受到父母般的關心和疼愛。放學后，蔡英給他們補習功課檢查作業，雙休日到家中去家訪，了解他們家庭情況，與孩子爺爺奶奶一起商量教育辦法。

一年年初，蔡英老伴兒因闌尾炎住院。手術第二天，蔡英的身影還是出現在網吧中。網吧老板都吃驚了：“我還以為能清凈幾天，沒想到你比我來的都早?！?/p>

蔡英笑著說：“我老伴兒的病有孩子們照顧，沒事。要是這邊的孩子犯了網癮，就不好辦了?！?/p>

在每日必行的檢查監督中，蔡英發現網管對上網人員信息登記不詳細。有的只是簡單記錄姓名和身份證號，沒有上機時間和機號；有的字跡潦草，根本識別不出。蔡英便自己出錢，在打印社打印了一本上網人員登記冊，并幫著網管詳細謄抄登記。

老伴兒出院那天，蔡英本來答應去接她，可是得知當天下午社區學校臨時放假，蔡英怕有孩子會趁機去網吧，便改了主意，繼續堅守網吧。果然，不到一小時時間里，他連續勸走了六個想來上網的未成年人。老板佩服地說：“我可真服你了！”

就在蔡英為網吧巡邏監督忙得不可開交之時，有人以其他的形式，同樣關注著未成年人的健康成長。

“喂？老張?。⊥砩铣鰜砗染瓢。俊?/p>

“今天就不去了……”

掛了電話的張柱石當天剛參加完讓胡路區關工委愛心企業聯合會組織的一次貧困學生摸底調查活動。這是他第一次了解貧困家庭的真實樣貌。

一個40多歲失去丈夫的女人，上養兩個六十多歲的老人，下養兩個未成年孩子。推著餐車起早貪黑，不畏疲倦，頂風冒雪。

一對老夫妻，自己患著病，以拾荒為生，但卻撫養一個被父母遺棄的殘疾孩子。

一個年僅11歲的女孩兒，五年里照顧高位截癱生活不能自理的父親。

>>2018年12月，大慶市法學會預防青少年犯罪研究會在高新區法院建設“大慶市未成年人犯判后非監禁刑幫教網絡平臺”。 李天琪攝

>>智能監控的電子手環 李天琪攝

>>幫教平臺利用電子手環實時監控目標未成年人，防止他們進入特定場所。 李天琪攝

……

2012年9月21日，讓胡路區關工委愛心企業聯合會正式成立，由區關工委副主任尹洪閣兼任聯合會會長，企業家王占領為常務副會長。成立之初，尹洪閣領著愛心企業家們對轄區的貧困家庭進行摸底。親眼見到弱勢群體的生存環境和生活難處，讓這些企業家無不為之震撼。

回來后，這些企業家形成了一個共識：以后少唱一次歌，少喝一次茶，少去一次飯店，少打一場麻將，將省下來的錢捐給一個孩子、一個家庭。

聯合會成立之初，就立下兩個規矩：不建賬號，不設庫房。聯合會的工作是把愛心企業家與捐助對象進行直接對接，每次愛心捐助活動，請監察員全程監督，確保救助資金真正用到最需要救助的困難群眾手中。

在第一次對接活動中，20名孩子當場就被企業家們“搶助一空”。第二次、第三次……每一場對接會，都會發生爭搶資助的情況。

在大慶市，這幾年，早已形成程序化、模塊化、一體化、安全化的平臺，使得所有關心關注和有志于青少年工作的有識之士，齊聚一堂，有力幫助困境未成年人以及推動青少年犯罪幫教防控主體，由傳統的“政法一條龍”向“社會一條龍”轉變。

有困難的孩子要幫，迷途知返的孩子也要幫！

創用平臺支撐

2010年4月，經大慶市委政法委與政法各部門共同協商，決定將全市范圍屬基層法院管轄的一審未成年人刑事案件，統一指定劃歸高新區檢察院和高新區法院集中管轄。并正式成立獨立建制的未成年人犯罪審查科（現更名為第六檢察部）和少年審判法庭。

2014年3月，大慶市法學會決定成立法學會預防青少年犯罪研究會和預防青少年犯罪協會，秘書處設在高新區法院，負責研究會的日常組織、協調、聯絡等工作。同時成立“大慶市未成年人關愛基地”，并依托高新區檢察院設立預防青少年犯罪教育基地。以推動青少年犯罪社會化預防幫教體系的理論研究和實踐探索，摸索出一條體制機制創新之路。

“感謝您，沈叔叔，是你把我從犯罪的深淵中解救出來，并全程跟蹤幫教我，我永遠感謝您！如今我已找到工作了，請您放心。有了新的生活方向，我一定會做個對社會有用的人?！?016年5月10日，大慶市高新區人民法院副院長沈洪慶接到17歲的小剛發來的短信。

2016年年初，高新區法院進一步強化未成年犯的判后幫教工作。并正式啟動判后幫教預防機制，全程幫助這些孩子順利回歸社會。

大慶市高新區人民法院院長李卓琳向記者介紹，從2017年開始，高新區法院積極推動實踐與技術聯姻，重點完成未成年犯判后緩刑考察幫教網絡平臺建設。解決了很多過去想解決卻一直未能很好解決的問題。

>>幫教網絡平臺數據統計 李天琪攝

多年來，我國未成年人幫教矯正體系基本是兩塊，一塊是公、檢、法、司的“政法一條龍”體系；一塊是政府機關相關部門、社會團體、群眾組織、社區和志愿者組成的“社會一條龍預防幫教矯治體系”。但是，兩個體系未能有效融合，給工作帶來一些弊端。

2018年12月，大慶市法學會預防青少年犯罪研究會在高新區法院建設“大慶市未成年人犯判后非監禁刑幫教網絡平臺”。新平臺采取“互聯網+判后幫教”的形式對未成年人犯進行幫教，以網絡平臺為連接點，多線條接通幫教對象、幫教對象家長、公、檢、法、司、勞動、教育、民政、工、青、婦、社區、心理咨詢師、法律援助者、職業學校及相關單位與個人，形成密集網絡，線上對接，分類幫教。

平臺主要分為四個幫教載體模塊。

“心理咨詢模塊”。分線上和線下咨詢，有10名心理咨詢師負責線上解答幫教對象或其監護人在線咨詢的問題，要求在線咨詢回復應在12小時內完成。有5名實戰型心理咨詢師負責線下咨詢，實行預約制，確定時間后，在法院心理咨詢室進行心理治療。

“好書共讀模塊”。由專家初步選擇1000多部青年勵志書，進入網絡書庫。每日晚7點30分至8點30分為好書共讀時間，由法官選定共讀的書籍，平臺規定每日自讀兩個小時。

為了考察共讀時間是否在線，管理員會不時穿插幾個提問，由幫教對象作答，來確定他是否在讀書。自學要定期寫讀書心得，曬在網上。對讀書時間、讀書量、讀書效果跟蹤考核打分。

“職業技能培訓模塊”。與網絡平臺簽約的新華職業技術學校，指定專職教師負責平臺工作，及時更新課程信息，平均每月發布更新課程信息50種左右。學校還不定期介紹各種專業、技能學習內容和就業方向等相關信息。幫教對象線上對課程內容、學制、學時、就業方向等方面提出問題，專職教師線上一一給予回答。

平臺工作人員與教師線上對接，及時掌握幫教對象在校期間學習、生活、思想動態等方面信息，及時在幫教平臺反饋。以季為評估周期，按周期對幫教對象在校期間表現進行考核打分，供相關部門對幫教效果進行評價。

“社會公益勞動模塊”。旨在通過讓幫教對象進行定期或不定期的社會公益勞動，使其增加社會責任感。社會公益勞動由基層司法所、社區、村委會以及公益組織負責，負責單位在線上發布公益勞動信息，并且及時將幫教對象勞動表現在平臺上進行反饋。

法院要求幫教對象每周參加社會公益勞動的時間不少于兩小時，一個月不少于八小時。法院根據幫教對象的勞動表現情況，如實形成評價報告，供相關部門對幫教效果進行評價。根據網絡平臺考核情況，可定為良好、合格、不合格。表現優異，建議縮短緩刑考驗期，推薦工作；三次違反幫教網絡平臺規定，撤銷緩刑。

據了解，平臺運行一年來已開展判后幫教35人、心理答疑108人次、治療性心理咨詢29人次，送入對口職業培訓機構學習9人，幫助未成年人犯回歸家庭社會，取得較好的社會效果。該創新作為國內唯一經驗，入選最高法院改革開放40周年成果展。

“一方面，以平臺為連接點，輔之以電子手環智能監控，法院可與基層矯正機構直接對接，將判后矯正與社區矯正相結合，低成本、高效率，破解了基層司法所事務繁雜、人力不足的困局；一方面，緩沖了少審結構矛盾。”李卓琳說。

活用多元支柱

經統計，大慶市青少年犯罪防控效果持續向好，全市因涉罪起訴到法院的未成年人數較之前四年總體下降47.6%。

他們是如何做到的呢？

2014年，大慶市法學會依托高新區法院成立了預防青少年犯罪研究會和“大慶市未成年人關愛基地”，凝聚各方力量，開展預防青少年犯罪法學研究和法治宣傳。積極參與社會治理，探索進階青少年犯罪防控“EPI”模式（EPI即保障效能化、主體多元化、手段智能化的青少年犯罪防控模式），助推了依托專業研究會參與社會治理的大慶實踐。

為設立完善的組織架構，預防青少年犯罪研究會秘書處設在高新區人民法院。由高新區法院院長兼任會長，法、檢、公、司、人大、政協、關工委和教育主管領導兼任副會長，法院專委兼任秘書長，吸納了45家理事單位、66名理事。合理分設組織保障、學術理論、司法協調、策劃宣傳、普法教育、權益保障、法律援助、心理救助、社區矯正、社會幫扶、慈善公益等11個專業委員會。

協同政法單位、政府部門、社會團體、專家學者和公益人士等，一體化推進青少年犯罪審前調查、法律援助、權益保障、幫扶救助和犯罪預防等工作。各路人才恪盡職守、通力協作，形成“眾人劃槳開大船”的良好態勢。

同時，研究會善于發揮專業優勢，服務法治實踐。積極探索招募各類志愿者，先期組建“特邀心理咨詢師”“法律服務”“社會調查員”“合適成年人”和“社區矯正”五個志愿者團隊，緩解了政法機關和政府職能部門案多人少的矛盾。其間，為罪錯青少年提供心理咨詢842人次，引導其克服心理障礙、端正心態觀念，成效凸顯。

后期組織開展“五對一”定向幫教，即退休老黨員、社區工作者、律師、心理咨詢師、檢法案件承辦人定人定向幫教防控，形成了以研究會為平臺，公、檢、法、司以及關工委、民政、律協、法律心理學研究會等部門為主體的統一協調機制。

此間，關工委在全市倡導開展“未成年人零犯罪”創建活動，創建率達96%以上；市看守所承繼原“二看模式”，拓展設立“未成年犯預防幫教實踐基地”，每周無償對在押青少年犯進行系統心理干預，專項課題被確定為市社科重點研究項目；司法局推動建立市法律援助中心和全市四級法律援助服務網絡，合理組建幫教小組，制定個性化矯正方案，避免千人一面；高新區法院深推“圓桌審判”和“法庭教育”，做好“兩個延伸”，并吸收3名國家二級心理咨詢師加入陪審員行列，專司未成年犯審判心理干預，收效顯著。

除此以外，為了保障法治宣教的載體多元，多年來，研究會保持全領域、全媒體有文、有影、有聲，累計發稿60余篇,發布輿情引導信息300多條，編發簡訊30期，編印?？?本。與《大慶日報》聯合推出《走進危險的心靈》系列報道15期，與大慶電視臺合作推出5期專題節目。創辦了“希望大講堂”微課講座，每半月由理事輪流在微信群中授課，傳播法治前沿理論，已連續開展微課38期。

為“12355”青少年援助熱線審核推薦志愿者組織4家、志愿者81人；組建法律宣講團，開展法治宣教47場次，將法制宣教覆蓋到社會每個角落；高新區檢察院建立預防青少年違法犯罪教育基地和未成年人社會實踐基地；高新區法院建立參與指導校園法制教育常態機制，與東北石油、八一農大、哈醫大等高校積極推進法治共建，廣受好評。

2019年8月23日上午，由大慶市法學會牽頭組織的預防青少年犯罪專題沙龍在高新區法院五樓會議室成功舉行。這場主題為“預防青少年犯罪——從司法實務到立法理念的對話”的沙龍活動，邀請了黑龍江省法學會破產法學研究會會長、省律師協會副會長及市直政法各部門、市教育局、團市委、市婦聯、市律師協會等單位代表。市委政法委副書記、市法學會副會長楊葉，市中院黨組副書記、副院長李樹民，高新區法院院長李卓琳、副院長沈洪慶、專委沙繼奎等嘉賓到場。

在沙龍討論中，劉桂明結合其曾任職中國預防青少年犯罪研究會期間工作經歷，從司法實踐和立法理念視角，作專題講座，系統闡述當前預防青少年犯罪工作要重點做好“五字訣”：

圍繞“權”字下功夫，要從時間、空間、法理、群體四個維度去理解青少年不同階段不同需要與不同的訴求；

圍繞“全”字下功夫。為青少年的明天，我們要動用國家、社會、家庭全部力量投入預防工作。從政法一條龍向社會一條龍轉變，形成三位一體的全方位預防青少年犯罪工作體系；

圍繞“拳”字下功夫。青少年正處于生理、心理逐漸發育的關鍵時期，其往往具有較強的沖動、好動的暴力性特點。作為家庭、學校及社會，對此要給予高度重視，通過法治教育載體和立體式監督體系，盡力遏制青少年犯罪暴力傾向；

圍繞“圈”字下功夫。要從校內校外、家里家外、課內課外的不同角度，引導青少年正確處理好社交及生活圈，進一步夯實其正確的人生觀與價值觀；

圍繞“勸”字下功夫。對預防青少年犯罪的預防方略要疏而不堵，要動用全社會力量，齊抓共管。并對青少年犯罪進行必要的心理疏導，創新疏導方式，力求達到最佳效果。

在大慶，“維護未成年人合法權益”不僅僅是一句口號，更流淌在未保事業人員的血液里。