大遺址保護現狀問題及對策探究

柳 淳

（神木市石峁遺址管理處，陜西 神木 719300）

2016年11月，國家文物局印發了《大遺址保護“十三五”專項規劃》，意味著我國大遺址保護工作進入了一個全新階段，也提出了新要求。而之前的大遺址保護工作未能充分適應這一轉變，加之本身存在的缺陷與不足，導致當前的大遺址保護面臨諸多問題，必須盡快采取合理措施加應對解決。

1 大遺址保護概述

大遺址是指我們祖先以大量人力營造并長期從事各種活動的遺存，是充分記錄、展現我國數千年歷史文明的重要載體。正因如此，需要高度重視大遺址保護工作，由國家文物局牽頭制定了一系列保護政策及規范。《大遺址保護“十三五”規劃》的印發，意味著我國大遺址保護已度過“十二五”規劃階段，逐步邁入“十三五”規劃階段。大遺址保護工作也發生了翻天覆地的變化，這些變化體現在各個方面。受保護大遺址數量較“十二五”階段有了大幅提升，大遺址保護的工作標準、要求與內容量都得以提高，“十二五”階段的保護模式已經不再適用，必須結合“十三五”要求制定更加科學、先進、規范的保護模式。此外，需要注意的是，“十二五”階段的大遺址保護工作存在一定缺陷與不足，在新時期更要對其存在的問題進行全面分析、深入研究，盡可能完善實踐保護工作。

2 大遺址保護現狀及問題

2.1 不合理規劃開發

大遺址保護與開發建設存在矛盾沖突這一思想觀念已經得到有效扭轉，大遺址保護工作已將開發建設與保持遺址原真性放在了同樣重要的位置上。諸如城鄉建設、基礎性建設、農業生產、旅游業發展等，實際上都可與大遺址保護共存。經合理的規劃后，這些建設開發往往能充分利用大遺址資源，實現大遺址保護與經濟建設的和諧發展。但由于規劃開發本身不夠合理，導致這些建設開發活動對大遺址造成了較為巨大的破壞。如城鄉建設破壞商城遺址，公路建設施工破壞三星堆遺址，旅游開發破壞長城等，都是不合理規劃開發對大遺址造成嚴重破壞的實例，阻礙了大遺址保護工作的有效展開。

2.2 盜掘、劫掠等文物破壞行為并未杜絕

自古以來，盜掘、劫掠等行為都是導致遺址遭到破壞的重要因素。我國一直重視該問題，但由于大遺址本身范圍巨大，包含的文物極多，管理難度較大，致使難以完全杜絕該類行為[1]。

2.3 行政、法律支持不夠

大遺址保護需要政府全力支持。我國被納入保護體系的大遺址數量較多，必須要有完善的行政、法律管理體系為支撐，大遺址保護工作才能得到有效落實。然而在經濟建設發展需求的刺激下，部分地方政府為了追求經濟發展，并未落實大遺址保護規劃工作，單純的經濟效益依然是地方政府主要目標[2]。

個別地方政府不能深入配合大遺址保護規劃工作的開展，并未給予足夠的行政支持，使得大遺址保護規劃資料不足，嚴重阻礙了大遺址保護工作的穩定推進。另外，部分大遺址已制定地方性法規進行立法保護，但是囿于大遺址所在地區多為偏遠鄉鎮農村，存在管理機構級別較低、人員編制過少、人才待遇不高、獎勵激勵措施失位等問題，加之缺乏細化的實施細則或辦法，各類法律法規在文物保護層面的作用還需要大力加強。

2.4 政府保護資金投入不夠

毫無疑問，大遺址保護需要投入大量資金，其中不單單包括文物保護的資金，更包括了大遺址保護規劃所涉及各項內容的資金。在涉及土地征用、居民遷移、保護設施及展示設施建設等開發建設項目時，大遺址保護資金數額尤其會大幅增加。由于財政預算吃緊、大遺址保護經濟效益有限等原因的影響，政府實際投入的大遺址保護資金較為有限，難以支持大遺址保護工作的順利推進[3]。

2.5 保護規劃的理論水平及實踐技術水平較低

大遺址保護規劃是一項十分系統、專業、復雜的工作，其順利實施需要良好的理論知識與高超的實踐技術做保障。就目前而言，我國關于大遺址保護規劃的研究仍處于起步階段，缺乏足夠的理論和技術支持。

以石峁遺址為例，作為中國已發現規模最大的史前石筑城市，其城池面積超過400萬m2，石筑城墻總長度約10 km，大量土木石結構的遺址本體面臨自然病害的問題，國內尚無可操作性強的保護方案。

2.6 保護規劃人才欠缺

大遺址保護規劃還需要大量高素質保護規劃人才來實際執行。實際上，大遺址保護涉及內容過于復雜，包含建筑學、考古學、地質學、歷史學等數十門學科內容與技術，其對保護規劃人員的要求較高。就目前看來，我國大遺址保護規劃隊伍欠缺符合行業標準的高素質綜合型人才，同時也沒有構建起健全的人才培養體系，從而陷入保護規劃人才欠缺的困境[4]。

2.7 保護模式的過渡與升級較為困難

自《大遺址保護“十三五”專項規劃》印發以來，我國積極推動大遺址保護模式由“十二五”階段向“十三五”階段的過渡與升級。而這一過程面臨著一些不可忽視的問題，致使整個過渡與升級過程較為困難。從指導思想與基本原則來看，“十三五”階段更加重視城鄉建設、經濟發展及人民群眾精神文化需求對大遺址保護的要求，其保護原則也強調了以人為本、中央為主、統籌規劃、科技支撐等基本原則，在新時期能夠有效實現過渡。從目標和指標來看，“十三五”階段對大遺址保護提出了更大、更多、更全面的要求，這需要長時間的實踐探索才能逐步實現。過渡升級的最大難點在于保護任務及保障制度。“十三五”階段對大遺址保護任務作出了更詳細、科學的要求與規劃，并為其相應的技術、服務等給定了標準，要求各地政府構建完善的保障體系，從行政、法律、資金、人才等方面對大遺址保護提供支持。

3 強化大遺址保護的對策

3.1 結合“十三五”階段要求重新構建保護規劃體系

新時期解決大遺址保護問題的關鍵與核心在于構建科學、合理的保護規劃體系，以支撐整個保護工作的有效展開。充分結合“十三五”階段對大遺址保護提出的要求、我國大遺址保護現狀及國外先進理念和經驗等因素，對“十二五”階段大遺址保護模式進行深入、細致分析，充分掌握大遺址保護規劃體系的改進方向與要點。①以“十三五”階段提出的指導思想與基本原則為核心，可對整個保護規劃體系的完善提供基礎指導，確保全新的保護規劃體系充分滿足實際需求。②對大遺址保護總體目標與主要指標進行適當分解，并按照時期對其進行規劃，能有效提升保護規劃體系的可實踐性。③各地政府結合當地實際情況，對大遺址保護的主要任務展開深入研究，并確定本地的任務重心。④制定相應的規范與制度，對大遺址保護規劃進行統籌管理，是確保保護工作落到實處的關鍵。

3.2 政府落實大遺址保護規劃支持工作，強化內部監管與社會監督

各地政府需要積極利用自身資源，支持大遺址保護規劃工作的有效開展。①行政上：政府需要主動配合保護規劃工作的開展，提供相應資料。②法律上：政府需要進一步明確大遺址保護規劃的法律地位，賦予大遺址保護規劃足夠的法律效力，從而減少規劃執行過程中遇到的阻礙。當規劃執行過程受到阻礙乃至破壞時，可以通過相應法律法規加以處理。③財政上：要求政府轉變完全以經濟建設發展為根本的觀念，將大遺址保護規劃和當地經濟開發相結合，投入足夠資金支持保護工作。只有如此，才有可能實現大遺址保護與經濟發展的雙贏，甚至可以通過大遺址資源進一步推動經濟發展。與此同時，政府應當提高大遺址保護規劃相關信息的透明度，在強化內部監管的同時賦予社會力量及民眾足夠的監督權。成立專門的保護管理機構是提升遺址保護水平的有效途徑。

3.3 完善大遺址保護規劃理論，提高保護技術水平

落實相應的研究工作在理論與技術上皆有必要，只有如此才能充分確保大遺址保護規劃與實踐足夠科學、合理與有效。政府應當積極借鑒國外先進經驗，對大遺址保護規劃相關理論及技術進行深入研究，并落實其應用。其中理論研究包含了大遺址價值評估、保護狀況評估等，而技術研究則包含大一級保護措施、保護技術、工程管理等[5]。最為關鍵的一點在于，相關部門應當盡快將先進的理論與技術應用都實踐之中，從而為大遺址保護提供良好基礎與支持，促進保護工作質效穩步提升，逐步解決當前大遺址保護存在的問題。

3.4 落實大遺址保護規劃人才培養工作

大遺址保護規劃需要大量高素質綜合型人才，針對我國當前保護規劃人才較為欠缺的問題，構建合理的人才培養平臺十分有必要。大遺址保護規范編制內外的人員必須通過該平臺進行綜合考核，只有通過考核的人員才能獲得相應資格認證，否則則需要安排進行針對性的學習與實踐，直到通過考核。此外，該平臺還應當包含健全的人才管理機制，大遺址保護規劃人員的懲處、晉升等都需要通過該平臺進行統一管理，使大遺址保護規劃機構的運行管理更加規范。保護管理需要專業性的人才隊伍，結合我國現有文物管理現狀，在提高遺址保護管理人員專業水平的同時，應考慮大遺址保護機構普遍處于偏遠鄉村區域，必須實施合理的人才激勵獎勵機制才能引進人才、留住人才、培養人才，從而為遺址保護事業奠定堅強的基礎。

3.5 合理規劃開發，加大對大遺址破壞行為的懲處力度

在新時代背景下，規劃開發才是大遺址保護的主旋律，是充分發揮大遺址的經濟、文化、歷史價值的主要途徑。城鄉建設、旅游開發、基礎建設等，都是較為常見的規劃開發形式。

在開發過程中，必須注意合理規劃開發，防止規劃開發活動對大遺址造成破壞。在構建完整規劃開發管理制度的基礎上，應做好相應的考古調查、勘探等工作，從各個層面提高規劃開發活動的合理性。此外，必須杜絕盜掘、劫掠等破壞性行為，政府要一面加強大遺址保護的宣傳教育，一面對大遺址破壞行為嚴厲懲處。

4 結束語

我國大遺址保護已經進入“十三五”階段，而當前的實際保護工作還存在較多問題，無法充分滿足“十三五”階段的要求。為此，政府應當對大遺址保護的現狀及問題進行全面而深入的研究，結合“十三五”階段發展要求，重新構建保護規劃體系，落實保護規劃支持工作，提高保護規劃理論水平與技術水平，培養高素質保護規劃隊伍，合理開發規劃，不斷改善現狀和解決問題，力求形成更加科學、合理、有效的大遺址保護模式。