尊重貧困群眾首創(chuàng)精神 激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力
——基于“一步跨千年”小涼山直過(guò)民族托甸村的案例

黨的十八大以來(lái)，中共云南省委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和關(guān)于扶貧工作重要論述，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”，脫貧攻堅(jiān)取得決戰(zhàn)性成效。然而，如何激發(fā)出貧困群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，已成為省委省政府及地方各級(jí)黨委政府越來(lái)越重視、急需破解的難題。正是在此背景下，中共云南省委黨校第54期縣處級(jí)“脫貧攻堅(jiān)”專(zhuān)題進(jìn)修班群策群力，在相關(guān)內(nèi)源式扶貧理論支撐下，以“一步跨千年”直過(guò)民族小涼山托甸村為案例，研究發(fā)現(xiàn)過(guò)去該村“四癥”現(xiàn)象突出，貧困主體脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足。為破解“四癥”難題，實(shí)踐中探索出“黨建+扶貧”“以工代賑”等精準(zhǔn)扶貧路徑，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，激發(fā)出了貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮出了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

一、內(nèi)源式扶貧相關(guān)理論

國(guó)內(nèi)外學(xué)者已對(duì)貧困的理論進(jìn)行了探索和界定，羅格納·納克斯曾提出了“貧困惡性循環(huán)”理論，該理論核心觀點(diǎn)認(rèn)為通過(guò)大規(guī)模投資、形成資本后，方能擺脫貧困惡性循環(huán)。美國(guó)學(xué)者納爾遜提出“低水平均衡陷阱”理論，該理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要障礙在于資本稀缺以及人口過(guò)快增長(zhǎng)，資本形成對(duì)擺脫“低水平均衡陷阱”起到?jīng)Q定性的作用。美國(guó)西奧多·舒爾茨提出了“人力資本扶貧理論”，該理論觀點(diǎn)體現(xiàn)于擺脫貧困的關(guān)鍵是提高人力資本的投入。[1]為此，筆者將在貧困理論分析基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)源發(fā)展理論、能力貧困理論、動(dòng)力源理論進(jìn)行探討，以期為精準(zhǔn)扶貧提供理論支撐。

（一）內(nèi)源發(fā)展理論

針對(duì)農(nóng)村貧困特點(diǎn)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者提出了內(nèi)源發(fā)展理論。內(nèi)源發(fā)展理論是西方國(guó)家在特定的歷史條件下，是一種以發(fā)展中國(guó)家發(fā)展為主要對(duì)象不斷探索形成和發(fā)展起來(lái)的區(qū)域發(fā)展理論。該理論核心觀點(diǎn)是打破核心的主導(dǎo)地位，以貧困地區(qū)滿(mǎn)足基本發(fā)展需要為基本目標(biāo)，加強(qiáng)和提升區(qū)域自我發(fā)展能力，減輕或消除社會(huì)和空間的不平等。[2]內(nèi)源發(fā)展的觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是貧困地區(qū)發(fā)展是自身的一種行動(dòng)（一種努力、一種創(chuàng)舉等）[3]，是一種以能力建設(shè)為中心的內(nèi)源發(fā)展。[4]習(xí)近平總書(shū)記在闡述農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力。[5]結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，需回答的問(wèn)題是如何把政府為主的外源式扶貧與由農(nóng)牧民貧困者自主驅(qū)動(dòng)的內(nèi)源性扶貧有機(jī)結(jié)合起來(lái)，借外力、促內(nèi)力、形成脫貧攻堅(jiān)合力。從根本上解決扶貧的內(nèi)生動(dòng)力問(wèn)題，需高度重視習(xí)總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧思想的戰(zhàn)略重點(diǎn)——扶貧先扶志，讓其能在自我不斷改善的實(shí)踐過(guò)程中，增強(qiáng)脫貧精神動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。[6]

（二）能力貧困理論

西奧多·舒爾茨(Theodore W. Schultz)在《人力資本投資》一書(shū)中提出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要取決于人的質(zhì)量，而非自然資源的豐瘠或資本存量的多寡。[7]諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞·森（Amartya Kumar Sen）首創(chuàng)了“可行能力”概念，并進(jìn)一步提出能力貧困概念。按照阿馬蒂亞·森的看法，貧困本質(zhì)上是缺乏維持最低生活標(biāo)準(zhǔn)的能力，或者說(shuō)是“個(gè)人在生活中缺乏實(shí)現(xiàn)各種有價(jià)值的功能的實(shí)際能力”，他認(rèn)為貧困是對(duì)基本可行能力的剝奪，而非按現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)認(rèn)為是收入低下。[8]貧困最終并不是收入問(wèn)題，而是缺乏獲得某些最低限度需要的基本可行能力。[9]阿馬蒂亞·森把貧困、能力和權(quán)利結(jié)合到貧困與反貧困的研究框架中，對(duì)能力貧困特征明顯的精準(zhǔn)扶貧、破解貧困農(nóng)牧戶(hù)生存和發(fā)展能力的難題，具有一定的理論參考價(jià)值。

（三）動(dòng)力源理論

動(dòng)力源簡(jiǎn)單地理解為能夠提供能量的源頭。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)，動(dòng)力源是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性推動(dòng)力，主要有勞動(dòng)力、資本、制度和技術(shù)四個(gè)分析維度。精準(zhǔn)扶貧本質(zhì)上是一個(gè)外源拉動(dòng)力和內(nèi)生動(dòng)力有機(jī)形成合力的過(guò)程。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的動(dòng)力源就是指能夠?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧提供的能量源泉。一是外源動(dòng)力源。精準(zhǔn)扶貧主要路徑是以政府為主導(dǎo)外部資源輸入的發(fā)展模式。主要有以下幾種：政策動(dòng)力源，即黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)脫貧攻堅(jiān)做了部署，出臺(tái)了精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策舉措，為精準(zhǔn)扶貧提供了制度保障和政策動(dòng)力源。資金動(dòng)力源，即扶貧資金的投入是精準(zhǔn)扶貧的第一環(huán)節(jié)，扶貧資金發(fā)揮最大效率則成為脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扶貧資金的投入能夠產(chǎn)生巨大的動(dòng)力源。組織動(dòng)力源，即建立健全“五級(jí)書(shū)記”聚力抓扶貧的工作機(jī)制。二是內(nèi)生動(dòng)力源。精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在動(dòng)力源是內(nèi)源自我動(dòng)力機(jī)制和內(nèi)源推動(dòng)機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一，是決戰(zhàn)決勝脫貧奔康的內(nèi)生動(dòng)力源泉，包括內(nèi)因機(jī)制和主體參與機(jī)制，這是精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)生源動(dòng)力。動(dòng)力源的挖掘與實(shí)踐探索，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧和可持續(xù)發(fā)展極其重要。外源動(dòng)力與內(nèi)生動(dòng)力的整合，有助于提升精準(zhǔn)扶貧的有效性和可持續(xù)性。依托外源動(dòng)力，注重內(nèi)生動(dòng)力，注重貧困農(nóng)牧民群眾的參與，培養(yǎng)其可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。

二、長(zhǎng)期存在的“四癥”問(wèn)題折射出內(nèi)生動(dòng)力不足

（一）案例點(diǎn)概況

集“山、少、偏、窮、特”于一體的小涼山地區(qū)已成為當(dāng)前全省深度貧困地區(qū)和脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一。尤其是位于兩省三州四縣交界處的寧蒗縣拉伯鄉(xiāng)，地處寧蒗縣最北端的金沙江江邊干熱河谷地帶，位于川滇交界處。東南同本縣的永寧鄉(xiāng)和翠玉鄉(xiāng)山水相連，西與玉龍縣奉科鄉(xiāng)和四川省木里縣的俄亞鄉(xiāng)隔金沙江和沖天河相望，北與迪慶香格里拉市洛吉鄉(xiāng)、四川省木里縣依吉鄉(xiāng)相鄰，是寧蒗縣最邊遠(yuǎn)的特困鄉(xiāng)，也是“一步跨千年”直過(guò)民族鄉(xiāng)。拉伯鄉(xiāng)下轄托甸、田壩、格瓦、加澤、拉伯5個(gè)村委會(huì)，63個(gè)村小組，總?cè)丝?0574人。全鄉(xiāng)有漢族、普米、納西、傈僳、苗、壯、藏、納西等8種民族。托甸村是寧蒗縣拉伯鄉(xiāng)的5個(gè)村委會(huì)之一，是集“山、少、偏、窮、特”于一體的小涼山地區(qū)貧困程度最深的偏遠(yuǎn)山區(qū)民族貧困村，尤其“特”在它是“一步跨千年”直過(guò)民族村，距離寧蒗縣城147千米。托甸村委會(huì)下轄牦牛場(chǎng)、巴拿瓦、泥落、黑爾甸、格落、陶家坪、兩家村、三江口、布落等15個(gè)村民小組。托甸村從峽谷到高山，立地氣象多樣，干旱缺水，山村的水利、電力、道路等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。2016年，全村有農(nóng)戶(hù)631戶(hù)、人口2626人，建檔立卡貧困農(nóng)戶(hù)209戶(hù)，占總戶(hù)數(shù)的33.1%，貧困人口737人，占總?cè)丝诘?8.1%。可見(jiàn)，該村貧困面大且程度深，是典型的“一步跨千年”直過(guò)民族偏遠(yuǎn)山區(qū)貧困村，貧困發(fā)生率遠(yuǎn)高于同期全縣、全市、全省乃至全國(guó)水平，是小涼山地區(qū)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)“最難啃硬骨頭”。

（二）長(zhǎng)期存在的“四癥”難題

過(guò)去，該直過(guò)民族山村對(duì)國(guó)家扶貧政策依賴(lài)非常嚴(yán)重，“四癥”現(xiàn)象尤為突出，折射出貧困主體脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足。

1.“貧血癥”“敗血癥”形影不離。在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核等環(huán)節(jié)中，貧困主體對(duì)扶貧政策不參與了解，對(duì)識(shí)別的指標(biāo)不清楚，對(duì)是否獲得扶貧支持缺乏“明白帳”，對(duì)精準(zhǔn)幫扶滿(mǎn)意度調(diào)查目的不清晰，參與扶貧的內(nèi)生動(dòng)力不足。宣傳跟不上，“要我脫貧”向“我要脫貧”的意識(shí)轉(zhuǎn)變難。缺乏有效的管理組織方式和貧困主體參與，降低了貧困群眾對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)后的擁有感、認(rèn)同感。過(guò)去的扶貧基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目基本經(jīng)過(guò)招投標(biāo)、由中標(biāo)單位施工隊(duì)實(shí)施，村民參與度不足，對(duì)項(xiàng)目擁有感、認(rèn)同感甚至獲得感較弱，滿(mǎn)意度低，個(gè)別中標(biāo)單位通過(guò)層層環(huán)節(jié)中標(biāo)的項(xiàng)目，一方面交易成本過(guò)高，另一方面，層層轉(zhuǎn)包行為和扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目“跑、冒、漏、滴”問(wèn)題屢禁不止。寧蒗扶貧干部過(guò)去常聽(tīng)一些群眾反映“你們建的溝渠、自來(lái)水管壞了”等話(huà)語(yǔ)，倒逼政府及部門(mén)反思實(shí)施項(xiàng)目的方式方法，是否考慮到了當(dāng)?shù)厝罕姷膮⑴c，扶貧項(xiàng)目“重建輕管”“敗血癥”現(xiàn)象和問(wèn)題突出。未充分激發(fā)貧困主體脫貧的主觀能動(dòng)性，忽視了貧困主體的能力建設(shè)，貧困地區(qū)和貧困主體“等、靠、要”的“貧血癥”現(xiàn)象依然突出。

2.“扶貧疲勞癥”顯現(xiàn)且需引起重視。筆者對(duì)這個(gè)“一步跨千年”直過(guò)民族聚居區(qū)開(kāi)展調(diào)研，參與脫貧攻堅(jiān)的部門(mén)工作者問(wèn)卷調(diào)查中有48.2%的人認(rèn)為貧困戶(hù)存在非常嚴(yán)重的等靠要思想，57.1%的人認(rèn)為貧困戶(hù)對(duì)扶貧政策依賴(lài)非常嚴(yán)重。以政府主導(dǎo)的扶貧模式，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮不力，讓政府及各部門(mén)長(zhǎng)期陷入“扶貧疲勞癥”，扶貧效率不高。當(dāng)然，貧困主體也不堪折騰，產(chǎn)生“疲勞癥”。僅以“兩不愁、三保障”中的住房保障來(lái)看，經(jīng)歷了杈杈房改造、抗震安居房建設(shè)、易地扶貧搬遷，擔(dān)心以后實(shí)施“小康房”項(xiàng)目出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，之前投入的大量人力、物力和財(cái)力，會(huì)否產(chǎn)生浪費(fèi)，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興如何銜接，貧困主體也產(chǎn)生出“脫貧疲勞癥”。

3.“單相思癥”制約內(nèi)源式扶貧動(dòng)力形成。“農(nóng)民靠政府、政府靠中央”的“單相思癥”問(wèn)題存在，缺乏有效的貧困農(nóng)戶(hù)需求響應(yīng)機(jī)制和扶貧投入成本分?jǐn)倷C(jī)制，內(nèi)源式扶貧機(jī)制尚未真正建立起來(lái)。

三、精準(zhǔn)扶貧以來(lái)激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力的舉措

近年來(lái)，黨委政府高度重視并把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)管理，工作隊(duì)駐村幫扶，精準(zhǔn)扶貧政策力度和扶持力度空前，貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)出來(lái)，尤為關(guān)鍵。正是在此背景下，結(jié)合在寧蒗縣拉伯鄉(xiāng)托甸村調(diào)研基礎(chǔ)上，在了解村情、摸清“家底”過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)通過(guò)“黨建+扶貧”雙輪驅(qū)動(dòng)，以“以工代賑”方式，帶領(lǐng)貧困群眾參與農(nóng)網(wǎng)改造、溝渠建設(shè)、道路硬化等扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既促進(jìn)了貧困人群在“家門(mén)口”從項(xiàng)目實(shí)施中增收，增強(qiáng)了貧困主體對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的參與感、擁有感、認(rèn)同感，又減少了扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目“跑、冒、漏、滴”，節(jié)本增效，降低了政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。貧困主體源發(fā)自?xún)?nèi)生脫貧攻堅(jiān)的動(dòng)力及首創(chuàng)精神值得尊重。“黨建+扶貧”“以工代賑”的扶貧開(kāi)發(fā)舉措和經(jīng)驗(yàn)具有可復(fù)制、可推廣的價(jià)值。

（一）“黨建+扶貧”帶領(lǐng)貧困群眾走上脫貧致富路

習(xí)近平總書(shū)記曾說(shuō)“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵看支部”[10]，可見(jiàn)，基層黨組織是帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。調(diào)研之際，正值2016年隆冬時(shí)節(jié)，托甸村黨總支副書(shū)記、村委主任正帶領(lǐng)本村的貧困戶(hù)中有勞動(dòng)力的群眾開(kāi)展本村農(nóng)網(wǎng)改造扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。他們有的在陡峭山路上抬著電線(xiàn)桿，有的進(jìn)村架電線(xiàn)，有的入戶(hù)換電表。入夜時(shí)分，閑下來(lái)的村民們終于圍坐在一起，與調(diào)研組交流閑聊起來(lái)。他們憶及，在過(guò)去長(zhǎng)期扶貧開(kāi)發(fā)中，村子里的基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力都未充分發(fā)揮出來(lái)，要么缺乏“主心骨”、帶頭人，實(shí)施的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施扶貧建設(shè)項(xiàng)目效果差強(qiáng)人意；要么就是貧困群眾參與度不高，“干部干，群眾看”，對(duì)扶貧項(xiàng)目的擁有感、獲得感、認(rèn)同感低，無(wú)法激起他們參與脫貧的積極性和主動(dòng)性。給他們的印象是“習(xí)慣了，年年扶貧年年貧”，也就談不上有多高的扶貧效率。然而，自從實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策以來(lái)，村“兩委”把脫貧責(zé)任扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上，拿出“敢叫日月?lián)Q新天”的氣概，在自愿基礎(chǔ)上，發(fā)動(dòng)有勞動(dòng)力的貧困戶(hù)，出工出力，以“以工代賑”方式，率領(lǐng)他們參與到農(nóng)網(wǎng)改造、溝渠建設(shè)、易地搬遷建房等系列扶貧項(xiàng)目中。

（二）貧困群眾參與脫貧的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)

貧困群眾談起他們參加的一系列扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，如數(shù)家珍一般：村子的農(nóng)網(wǎng)改造，農(nóng)田水利的溝渠建設(shè)，村內(nèi)的易地搬遷建房，烤煙、黃果、核桃等產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目，村內(nèi)的小水庫(kù)建設(shè)等等。托甸村三江口、布落等金沙江對(duì)岸的村組，由于校點(diǎn)撤并，離拉伯鄉(xiāng)中心小學(xué)20余公里，為了子女讀書(shū)，在中心小學(xué)旁租房陪讀，村民們認(rèn)為“再窮不能窮教育”“再苦不能苦孩子”，正如古人有“家貧子讀書(shū)”的傳統(tǒng)，把貧困山村孩子培養(yǎng)出來(lái)，也是扶貧之策。也正如當(dāng)今“不讓孩子輸在起跑線(xiàn)上”，盡力阻斷貧困代際傳遞，也印證了當(dāng)前推進(jìn)的“扶貧先扶志、扶貧必扶智”舉措。

貧困群眾談起過(guò)去長(zhǎng)期的扶貧，認(rèn)為辦法不多、路子也少，就是些老辦法、老路子，簡(jiǎn)單給錢(qián)給物，對(duì)群眾的思想發(fā)動(dòng)、政策宣傳、感情溝通不到位，還滋生了貧困群眾“靠著墻根曬太陽(yáng)，等著政府送小康”“干部著急，群眾不急”“要我脫貧”“等靠要”的思想。政府主導(dǎo)、干部包辦代替、大包大攬，一方面產(chǎn)生了扶貧“疲勞癥”和厭戰(zhàn)情緒，另一方面，扶貧效果不理想、還得不到貧困群眾的理解、支持和認(rèn)可，事倍功半。現(xiàn)在，駐村工作隊(duì)長(zhǎng)期駐扎在村寨中，拿出了“不破樓蘭誓不還”的勁頭，加大政策宣講、瞄準(zhǔn)貧困群眾精準(zhǔn)施策，讓托甸貧困群眾看到了各級(jí)黨委政府攻堅(jiān)的決心和信心，真情實(shí)意、真金白銀地投入，也看到了自身脫貧的希望。村民們參與扶貧開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目積極性空前高漲，“我要脫貧”的意志也大大加強(qiáng)了，“寧愿苦干，不愿苦熬”的觀念逐漸樹(shù)立起來(lái)了。

（三）“以工代賑”節(jié)本增效且貧困群眾參與得實(shí)惠

談起農(nóng)網(wǎng)改造，村主任以及參與農(nóng)網(wǎng)改造的幾個(gè)壯勞力休息期間圍坐在一起，不無(wú)自豪地估算了一下成本帳。他們認(rèn)為采取項(xiàng)目“招投標(biāo)制”，從南方電網(wǎng)中標(biāo)攬下的農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目，由施工隊(duì)施工的話(huà)，成本折算大約是3.5萬(wàn)元/千米；而通過(guò)村主任帶頭以“以工代賑”方式攬下的活計(jì)，不但電桿、電線(xiàn)、電表等農(nóng)網(wǎng)所需工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)不折不扣地操作實(shí)施，含人工成本在內(nèi)約為1.8萬(wàn)元/千米。另外，他們還補(bǔ)充了一句，在家門(mén)口就能打工，就能增收，人均80-100元/天的收入，何樂(lè)不為呢。村民還算了一筆小帳，農(nóng)網(wǎng)改造后家庭用電的電費(fèi)成本將近節(jié)約60%，一定程度上減輕了家庭負(fù)擔(dān)。農(nóng)網(wǎng)改造前，家庭每度電1元多，改造后4角5一度電。所以認(rèn)為貧困戶(hù)素質(zhì)低、“愚昧無(wú)知”等論調(diào)可以休矣。貧困戶(hù)是“理性人”、明白人。“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”。

四、啟示及思考

（一）打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)需發(fā)揮出基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用

打贏一場(chǎng)史無(wú)前例的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，組織領(lǐng)導(dǎo)是保證，需要在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，各級(jí)黨委政府、企業(yè)、社會(huì)各界等多元扶貧力量聚力參與。脫貧要致富，關(guān)鍵看干部。群眾不脫貧，干部不離村，不能蜻蜓點(diǎn)水，半途而廢。基層黨組織需要貫徹落實(shí)黨的扶貧開(kāi)發(fā)工作部署，需要下決心解決軟弱渙散基層班子問(wèn)題，需要借鑒托甸村“黨建+扶貧”“以工代賑”成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮出的戰(zhàn)斗堡壘作用，凝心聚力帶領(lǐng)貧困群眾參與脫貧攻堅(jiān)。

（二）決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)需激發(fā)出貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力

決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，不僅著眼于外力幫扶，更要激發(fā)貧困群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，提升貧困群眾參與度，還權(quán)于民、讓利于民，讓貧困群眾在脫貧攻堅(jiān)中真正成為參與主體、受益主體，在實(shí)踐中總結(jié)出可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。借鑒寧蒗縣拉伯鄉(xiāng)托甸村自主參與扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)尤其是農(nóng)網(wǎng)改造等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的做法，有勞力的貧困群眾參與到當(dāng)?shù)氐缆贰⑺⒆》康然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)并實(shí)現(xiàn)增收，增強(qiáng)貧困村及貧困戶(hù)對(duì)扶貧項(xiàng)目擁有感，改變等、靠、要“貧血”現(xiàn)象、重建輕管“敗血”現(xiàn)象，提升貧困人口素質(zhì)和貧困群眾脫貧能力，形成精準(zhǔn)脫貧內(nèi)生機(jī)制。

（三）決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)需尊重貧困群眾的脫貧首創(chuàng)精神

貧困主體參與脫貧攻堅(jiān)中節(jié)本增效的首創(chuàng)精神彌顯珍貴，以人民為中心的思想在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐中得到充分體現(xiàn)，需要認(rèn)真總結(jié)。一方面，借鑒托甸村“以工代賑”脫貧攻堅(jiān)做法和經(jīng)驗(yàn)，既降低了扶貧開(kāi)發(fā)成本，減輕了因脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)生的地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，又實(shí)現(xiàn)了貧困主體脫貧增收。既避免政策導(dǎo)向催生出“食體制人群”，防止部分利益集團(tuán)“分吃扶貧唐僧肉”，又避免了“招投標(biāo)”過(guò)程中暗箱操作、產(chǎn)生過(guò)高交易成本和“跑、冒、漏、滴”現(xiàn)象。另一方面，增強(qiáng)了貧困群眾對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的認(rèn)同感、獲得感，對(duì)后期維護(hù)和管理“更加在心”，不會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似的“你們的水管壞了、你們發(fā)的雞苗死了”等等讓人費(fèi)解、難以接受的言語(yǔ)，共建共享的理念及實(shí)踐才會(huì)真正深入民心，“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、我是誰(shuí)”的問(wèn)題才得以真正解決好，以人民為中心的思想才會(huì)真正外化于行，內(nèi)化于心，從而激發(fā)出脫貧奔康、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的更大更無(wú)窮的可持續(xù)動(dòng)力。

注釋?zhuān)?/p>

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[5]劉永富.打贏全面建設(shè)小康社會(huì)的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的重要講話(huà)精神[N].人民日?qǐng)?bào),2014－04－09(07).

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