全面開放新格局下提升沿邊口岸經(jīng)濟(jì)的路徑探析
——基于廣西東興市的調(diào)查與思考

黨的十九大報告提出，“推動形成全面開放新格局”，以“一帶一路”建設(shè)為重點，“形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局”。習(xí)近平總書記在2018年博鰲亞洲論壇開幕式上強(qiáng)調(diào)，中國對外開放的大門只會越開越大。沿邊重點口岸是我國“一帶一路”建設(shè)的先手棋和排頭兵，隨著全面開放新格局加速形成，其重要性日益凸顯。但是，目前沿邊口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次總體不高，離高質(zhì)量發(fā)展仍有一定距離。2017年12月，中辦回訪調(diào)研廣西貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣西重要指示精神情況時指出，“沿邊口岸經(jīng)濟(jì)亟需提升”。為全面了解沿邊口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，探索進(jìn)一步加快提升沿邊口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的有效路徑，筆者深入廣西東興口岸、邊民互市貿(mào)易區(qū)、邊貿(mào)加工企業(yè)、沿邊村屯等進(jìn)行調(diào)研，并充分學(xué)習(xí)借鑒相關(guān)沿邊地區(qū)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗，探討新時代提升沿邊口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和舉措。

一、東興口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體情況

（一）口岸開放擴(kuò)大升格，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)

廣西防城港東興市陸地邊境線長39公里，與越南廣寧省芒街市隔著一條界河北侖河，現(xiàn)有國家一類口岸和邊民互市貿(mào)易區(qū)各1個。2017年6月，東興口岸獲批擴(kuò)大開放至中越北侖河二橋，東興進(jìn)境水果指定口岸、進(jìn)口冰鮮水產(chǎn)品口岸通過國家質(zhì)檢總局驗收。隨著口岸開放不斷擴(kuò)大升級，口岸城市的發(fā)展也不斷加快，綜合實力持續(xù)大幅攀升。2018年，東興市實現(xiàn)生產(chǎn)總值98億元，較2012年增長1.9倍，年均增長11%，高于同期全國、全區(qū)水平；人均GDP、人均財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入保持廣西前列。近年來，東興市先后榮獲“中國最具競爭力百強(qiáng)縣”“中國十佳特色文化旅游名縣”“2018中國西部百強(qiáng)縣市”等榮譽稱號，2018年東興市躋身全國縣級市全面小康指數(shù)百強(qiáng)，位列全國81名，成為廣西唯一上榜的縣級市。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，口岸通關(guān)能力大幅提升

互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施項目穩(wěn)步推進(jìn)。防東鐵路開工建設(shè)，中越北侖河二橋建成具備通車條件，東興高興大道完成改造，東興-芒街互市便民臨時浮橋建成通車。口岸聯(lián)檢設(shè)施加快建設(shè)。東興口岸二橋臨時通關(guān)驗貨場竣工驗收，二橋綜合服務(wù)區(qū)國門樓、驗貨場等正進(jìn)行裝修，將于2019年6月前建成；東興進(jìn)境水果指定口岸、進(jìn)口冰鮮水產(chǎn)品口岸開通運營，進(jìn)境水果指定口岸首次實現(xiàn)越南冷鏈集裝箱車整車入境。“智慧口岸建設(shè)”穩(wěn)步推進(jìn)。中越北侖河二橋口岸信息化工程2018年7月開工建設(shè)，截至2019年2月底已完成總工程量的85%，完成投資1.5億元；邊民互市“三合一”綜合服務(wù)平臺上線運行；東興一橋口岸查驗系統(tǒng)完成改造升級，出入境游客查驗從平均需40秒/人提速至6秒/人。2018年，經(jīng)東興口岸出入境人數(shù)高達(dá)1219萬人次，年單日出入境人數(shù)高達(dá)4.7余萬人次，均創(chuàng)歷史新高。

（三）邊境貿(mào)易快速發(fā)展，落地加工產(chǎn)業(yè)不斷壯大

2018年，東興市外貿(mào)進(jìn)出口總額269.1億元，是2012年的5.8倍，年均增長34.3%；互市貿(mào)易進(jìn)出口額181.3億元，是2012年的2倍，年均增長12.4%；互市貿(mào)易日均交易6219人次、日均交易額4966萬元、日均交易量4709噸，均是2015年的3倍。隨著邊貿(mào)轉(zhuǎn)型升級加快推進(jìn)，落地加工產(chǎn)業(yè)也不斷發(fā)展壯大。2012年以來，東興市落地加工企業(yè)由6家發(fā)展到19家，2018年，互市商品落地加工實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值28.3億元，生產(chǎn)加工企業(yè)提供就業(yè)崗位4500個。“互市+全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展”東興模式3.0版（包括“互市+黨建+互助組+扶貧”“互市+金融”“互市+專業(yè)市場”“互市+落地加工”“互市+電商”等多種模式）獲得商務(wù)部、南寧海關(guān)高度認(rèn)可。

（四）產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，跨境合作產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

中國東興—越南芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中方園區(qū)2013年正式啟動建設(shè)，目前累計完成投資20多億元，起步區(qū)2.06平方公里環(huán)形路網(wǎng)基本建成；跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房一期9棟廠房已竣工4棟，香港廣利通集團(tuán)簽約入駐；園區(qū)產(chǎn)業(yè)工人臨時用房已竣工。東興邊境貿(mào)易區(qū)擴(kuò)區(qū)工程竣工啟用，十八方農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口交易中心（一期）、海關(guān)H986系統(tǒng)等項目建成使用，十八方農(nóng)產(chǎn)品交易綜合市場開工建設(shè)。沖欖工業(yè)園一期工程基本完成，入園項目64個。跨境貿(mào)易、跨境旅游、跨境加工、跨境金融、跨境電商、跨境物流等跨境合作產(chǎn)業(yè)逐步集聚發(fā)展。以跨境電商為例，2013至2017東興市連續(xù)五年榮獲“中國電商示范百佳縣”，2018年，東興實現(xiàn)電子商務(wù)交易額36億元；新增電商企業(yè)81家，累計達(dá)2592家；新增就業(yè)人員341人，累計提供就業(yè)崗位超過10000個。跨境物流方面，2018年，東興市公路客貨運周轉(zhuǎn)量6.84億噸公里，增長8.2%；經(jīng)東興口岸進(jìn)出口貨物累計39.39萬噸，增長13.72%；出入境車輛累計4.24萬輛次，增長28.6%。

（五）國家戰(zhàn)略平臺疊加，沿邊改革創(chuàng)新不斷深化

東興市是國家沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗區(qū)、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制試點城市、邊境旅游試驗區(qū)等多個國家戰(zhàn)略平臺覆蓋區(qū)域。近年來，東興市依托各項國家戰(zhàn)略平臺優(yōu)勢積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，在相關(guān)領(lǐng)域改革創(chuàng)新創(chuàng)造了多項全國第一、廣西第一。沿邊金融綜合改革、商事制度改革、跨境勞務(wù)、跨境旅游等一系列沿邊改革創(chuàng)新不斷深化，中越人民幣/越南盾現(xiàn)鈔跨境雙向調(diào)運業(yè)務(wù)正式啟動；外國籍自然人經(jīng)營戶登記管理辦法出臺實施，發(fā)放廣西首張外國籍自然人經(jīng)營戶執(zhí)照；成功開通“兩國四地”黃金旅游線路。東興口岸退稅代理網(wǎng)點成功啟動，成為廣西實行境外旅客離境退稅政策的首批試點口岸。首創(chuàng)“邊貿(mào)+扶貧”新模式，經(jīng)驗做法在全區(qū)推廣，成為全區(qū)乃至全國精準(zhǔn)扶貧新亮點。

二、沿邊口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于較低層次，口岸帶動作用不夠強(qiáng)

從一般的口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次上看，可分為小邊貿(mào)，大邊貿(mào)、加工、貿(mào)易、國際轉(zhuǎn)運、保稅倉儲、金融服務(wù)等中心等不同的發(fā)展層次。目前來看，東興口岸正處于從小邊貿(mào)向大邊貿(mào)、加工、貿(mào)易、國際轉(zhuǎn)運發(fā)展層次跨越，邊境貿(mào)易額度較快增長，依托邊境貿(mào)易的進(jìn)出口加工業(yè)逐步加快發(fā)展。但加工制造仍以分揀包裝加工、初級產(chǎn)品加工為主，創(chuàng)建自主品牌、精深加工較少，江平工業(yè)園、沖欖工業(yè)園入駐企業(yè)規(guī)模普遍較小。新興產(chǎn)業(yè)如跨境電商、跨境旅游等雖有所發(fā)展，但在整個產(chǎn)業(yè)鏈中主要還是扮演“通道”角色，口岸功能尚未能夠借此延伸和拓展，帶動作用不明顯。口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能培育不夠，新的經(jīng)濟(jì)增長點還沒有形成，稅源較窄，2017—2018年東興市財政收入連續(xù)出現(xiàn)下降，2018年降幅達(dá)39.8%，口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自生能力不足。

（二）互市貿(mào)易加工不升反降，貿(mào)工互動發(fā)展不順暢

互市貿(mào)易商品落地加工有利于推動跨境電商、跨境物流等跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠有效解決邊民就業(yè)，增加地方財政收入和邊民收入，是推動邊境貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，加快口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。但是，2018年東興互市商品落地加工不升反降，完成工業(yè)總產(chǎn)值28.3億元，同比下降29%。互市貿(mào)易新政策對互市商品落地加工企業(yè)造成嚴(yán)重影響，2017年海關(guān)對互市商品目錄重新核定，計劃取消179種互市商品，其中大部分涉及到東興落地加工的原材料；南寧海關(guān)于2018年4月8日下發(fā)通知實施，禁止“第三國”商品進(jìn)行互市貿(mào)易，受此影響，部分依靠第三國堅果、海產(chǎn)品為原料的落地加工企業(yè)由于不能正常購進(jìn)原材料而處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，目前東興市正常生產(chǎn)的落地加工企業(yè)還剩14家，處于半停產(chǎn)狀態(tài)的企業(yè)4家，停產(chǎn)6家，在建4家。此外，互市點量少、互市商品品種不增反減、互市進(jìn)口商品國內(nèi)流通環(huán)節(jié)合法性缺乏頂層政策支持、跨境勞務(wù)合作機(jī)制不健全等因素也制約了互市貿(mào)易落地加工加快發(fā)展壯大。

（三）通關(guān)能力需進(jìn)一步提升，口岸通關(guān)效率不夠高

口岸聯(lián)檢設(shè)施方面，中越北侖河二橋已建成一年多，東興口岸獲批擴(kuò)大開放也已一年多，但由于口岸國門樓、驗貨場等項目未建成而無法正式通關(guān)運營，東興一橋口岸已長期滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)，口岸擁堵率不斷增多；作為口岸配套的羅浮海關(guān)監(jiān)管貨場狹小，屬于后置貨場，無法適應(yīng)東興外貿(mào)日益發(fā)展的需要。通關(guān)服務(wù)方面，口岸聯(lián)檢部門人員配置仍舊按照上世紀(jì)90年代確定的編制數(shù)進(jìn)行人員配置，難以滿足快速增長的通關(guān)需求；據(jù)廣西自治區(qū)交通廳2018年6月調(diào)研情況反饋，客運車輛在東興口岸通關(guān)手續(xù)繁雜，耗時長，是造成中越跨境客運線路不能常態(tài)化運行的主要原因之一，通關(guān)流程急需進(jìn)一步優(yōu)化。

（四）重大項目建設(shè)推進(jìn)力度不夠，基礎(chǔ)設(shè)施仍薄弱

防東鐵路雖然開工建設(shè)，但離形成真正的運力還需2至3年；因距離南寧機(jī)場較遠(yuǎn)，高速公路需繞道欽州，對生鮮海產(chǎn)品運輸形成明顯制約。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面，因征地搬遷推進(jìn)較慢、資金未落實等原因，跨境合作區(qū)連接高速公路的沿河大道一期三標(biāo)段、跨越大道、沿河大道二期等項目已停工近兩年，導(dǎo)致園區(qū)無法實現(xiàn)與高速公路直接連通，影響園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善。因資金短缺，沖欖工業(yè)園路網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)廠房等建設(shè)進(jìn)展有所放緩，影響園區(qū)企業(yè)落戶和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（五）沿邊改革成效不夠顯著，對外開放步伐不夠快

部分改革舉措并未帶來顯著的發(fā)展效應(yīng)。雖然率先開展跨境勞務(wù)合作試點，但是從2015年7月開展試點至今，批準(zhǔn)跨境勞務(wù)用工尚不足3千人，難以滿足企業(yè)用工需求。其他部分領(lǐng)域改革也存在類似的“叫好不叫座”現(xiàn)象，試點試驗并未帶來顯著的改革紅利。另一方面，雖然與越方保持較為密切的溝通交流，相關(guān)磋商機(jī)制也逐步建立，但并未充分轉(zhuǎn)化成具體的跨境合作成果。進(jìn)一步擴(kuò)大開放的具體舉措和辦法不夠多，離更高層次開放有一定的差距，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)遲遲未獲得兩國政府批復(fù)，跨境金融、跨境旅游、跨境勞務(wù)等仍有較大提升空間。

（六）部分政策落地較難，發(fā)展要素保障能力不夠

國家、自治區(qū)出臺的相關(guān)文件明確了沿邊口岸發(fā)展諸多支持政策，但在實施過程中，因部門協(xié)調(diào)、管理體制機(jī)制等方面原因，部分支持政策落地較為困難，影響了政策作用的發(fā)揮。如跨境勞務(wù)方面，自治區(qū)相關(guān)文件已批復(fù)由公安部門簽發(fā)的《廣西邊境地區(qū)外國人臨時居留證》，首次簽發(fā)有效期由目前的1個月延長為6個月，并可多次往返，到期可以續(xù)約兩次，每次3個月的政策，但因缺少具體的配套措施，尚未真正得到落實。另一方面，在口岸聯(lián)檢設(shè)施、互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施、跨境合作產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面資金、人才較為緊缺，同時還面臨較大的生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力，影響口岸帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的發(fā)揮，如東興口岸二橋綜合服務(wù)區(qū)國門樓、驗貨場及配套道路等總投資約11億元，目前僅落實3億多元，資金缺口近8億元，嚴(yán)重制約口岸加快建設(shè)。

三、部分沿邊地區(qū)發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)主要經(jīng)驗做法

（一）憑祥市以“口岸+”推動口岸經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

憑祥市是廣西口岸數(shù)量最多、種類最全、規(guī)模最大的邊境口岸城市。近年來，憑祥市不斷加大沿邊開放開發(fā)力度，加快升級完善軟硬件設(shè)施，深入推進(jìn)“口岸+”建設(shè)，加快從“通道經(jīng)濟(jì)”向“口岸經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型升級。2018年，憑祥市推進(jìn)邊貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的典型經(jīng)驗受到國務(wù)院通報表揚。其主要經(jīng)驗做法為：

一是加強(qiáng)互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。憑祥積極融入西部陸海新通道建設(shè)，加快推進(jìn)一批互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施和口岸聯(lián)檢設(shè)施建設(shè)，友誼關(guān)口岸貨運專用通道改擴(kuò)建項目（中方段）、中越浦寨—新清貨運專用通道建成通車，憑祥鐵路口岸升級改造工程（一期）竣工啟用，浦寨進(jìn)境糧食指定查驗場所通過驗收，不斷提升口岸承載力，夯實邊貿(mào)發(fā)展基礎(chǔ)。

二是積極探索創(chuàng)新口岸通關(guān)模式。在友誼關(guān)—友誼口岸率先探索推行“兩國一檢”新型通關(guān)模式，目前正加快推進(jìn)軟硬件設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)“智慧口岸”建設(shè)，完成友誼關(guān)口岸公共服務(wù)平臺系統(tǒng)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，實現(xiàn)了保稅業(yè)務(wù)和口岸業(yè)務(wù)“一單多報”，大大縮減報關(guān)報檢時間；加強(qiáng)友誼關(guān)口岸貨運通道電子通關(guān)系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)，貨物通關(guān)時間壓縮三分之一。

三是突出抓好綜合保稅區(qū)建設(shè)。充分利用憑祥綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢，大力發(fā)展出口加工業(yè)，成功引進(jìn)了全區(qū)電子科技產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)廣西三諾科技有限公司等企業(yè)落戶。憑祥綜合保稅區(qū)是廣西唯一連續(xù)五年貿(mào)易額突破千億元的重點園區(qū)，榮獲“2018年全國優(yōu)秀物流園區(qū)”稱號，入?yún)^(qū)企業(yè)進(jìn)出口總額在全國10個沿邊綜保區(qū)中排名第1位。

四是大力實施“口岸+”模式。通過大力實施“口岸+”建設(shè)，培育做大邊境經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。堅持以“前岸中區(qū)后廠”發(fā)展模式推進(jìn)“口岸+加工”，推動形成以加工擴(kuò)大貿(mào)易，以貿(mào)易帶動加工的產(chǎn)業(yè)鏈。依托區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)實施“口岸+商貿(mào)物流”，已開通3條國際物流線路。圍繞出境游，推進(jìn)實施“口岸+旅游”，加快中越友誼關(guān)—友誼跨境旅游合作區(qū)建設(shè)。

五是大力培育發(fā)展一批專業(yè)市場。圍繞用好用足東盟資源優(yōu)勢，重點加快推進(jìn)紅木城、輕紡城、水果城、邊貿(mào)城、跨境電商產(chǎn)業(yè)城等“五城”建設(shè)，努力形成“一岸一品”“一市場一品”的發(fā)展新格局。

六是充分利用跨境勞務(wù)紅利。大力推進(jìn)跨境勞務(wù)合作試點，啟動憑祥境外邊民務(wù)工管理服務(wù)中心項目建設(shè)，率先在全區(qū)實現(xiàn)跨境勞務(wù)合作系統(tǒng)信息化管理，全年累計辦理跨境勞務(wù)手續(xù)14.4萬人次，位居廣西第一，為企業(yè)用工提供了豐富的勞動力資源，大幅度降低企業(yè)用工成本。

（二）新疆阿拉山口市融入“一帶一路”發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)

新疆阿拉山口口岸是我國西北最大陸路口岸，東起中國連云港，西至荷蘭鹿特丹的第二座亞歐大陸橋在此貫通。2011年，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立阿拉山口綜合保稅區(qū)。目前，每年經(jīng)阿拉山口出境的中歐班列已占我國開行班列總量的近七成，阿拉山口口岸成為了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的黃金通道。阿拉山口市主動融入“一帶一路”，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗曾于2016年受到國務(wù)院通報表揚。其主要做法為：

一是實施“口岸強(qiáng)州”戰(zhàn)略，重點發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。依托國家賦予的能源資源陸路安全大通道定位，加大招商引資，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施和綜保區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，搭建了一個承接進(jìn)口的優(yōu)質(zhì)的能源資源落地、加工、落地倉儲的平臺。

二是持續(xù)深入優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境。不斷推進(jìn)完善口岸通關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，堅持“大通關(guān)”協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推行關(guān)檢合作“三個一”、24小時預(yù)約通關(guān)等便利化措施。率先在全疆范圍內(nèi)試點企業(yè)增值稅一般納稅人政策、實現(xiàn)倉單質(zhì)押融資，深入推進(jìn)口岸通關(guān)一體化改革，國際貿(mào)易“單一窗口”推廣使用率達(dá)到100%。

三是不斷拓展完善口岸功能。阿拉山口已獲批進(jìn)口糧食、肉類、活畜、進(jìn)境水果、整車、植物種苗指定口岸和國際郵件交換站等資質(zhì)，以及陸上邊境口岸型國家物流樞紐承載城市，為口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策保障。

四是高度重視綜合保稅區(qū)的建設(shè)和運營。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，建成總部經(jīng)濟(jì)大樓、專家公寓、標(biāo)準(zhǔn)化廠房倉庫、進(jìn)口汽車展廳等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。獲批實施進(jìn)口小麥飼料加工、開行國際貨運班列、整車平行進(jìn)口試點、跨境電商平臺接入海關(guān)數(shù)據(jù)和等特殊政策。搭建完成“全球買、全球賣”跨境電商公共服務(wù)平臺，高效快捷的電子商務(wù)為口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展中注入了新的活力。制定實施綜合保稅區(qū)促進(jìn)股權(quán)投資類企業(yè)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展暫行辦法等一系列新機(jī)制新辦法，不斷優(yōu)化園區(qū)營商軟環(huán)境。

（三）內(nèi)蒙古探索實施“國外種植+口岸加工”

內(nèi)蒙古根據(jù)鄰國俄羅斯、蒙古國耕地資源豐富，我國人力資源充足，種植技術(shù)較先進(jìn)的特點，探索開展“國外種植+邊境口岸加工”模式，推動沿邊口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是積極引導(dǎo)企業(yè)“走出去”。鼓勵和推動國內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)到俄、蒙兩國去種植，將種植的初級農(nóng)產(chǎn)品返運回來，在邊境口岸加工為成品。這既防范了疫病疫情傳入，規(guī)避質(zhì)量安全風(fēng)險，又利用境外資源帶動了口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是建設(shè)邊境口岸加工園區(qū)。在二連浩特、滿洲里等口岸建設(shè)糧食加工園區(qū)，為境外種植企業(yè)返回國內(nèi)加工提供保障，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為沿邊口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長點。

三是科學(xué)謀劃口岸功能定位和布局。我國對特定進(jìn)口產(chǎn)品實施指定口岸政策，針對相鄰的俄、蒙地區(qū)特點，內(nèi)蒙古按照錯位發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭的理念，科學(xué)謀劃全區(qū)各個口岸功能布局。先后在二連浩特、阿爾山、滿洲里、珠恩嘎達(dá)布其等口岸分別建設(shè)了飼草、糧食、肉類、汽車等9個進(jìn)境指定口岸，成為帶動口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點。

綜合來看，沿邊各地提升口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往因地制宜，根據(jù)口岸定位、毗鄰國家情況和自身資源稟賦而采取不同的策略，但也呈現(xiàn)出一些共同的特點。主要包括：一是加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升口岸通關(guān)能力，夯實經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。二是優(yōu)化通關(guān)流程好服務(wù)，探索通關(guān)模式改革，建設(shè)智慧口岸，不斷提升通關(guān)效率。三是加強(qiáng)沿邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)，利用綜合保稅區(qū)等平臺，推動實現(xiàn)落地加工，促進(jìn)沿邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是用好用活用足國家各項支持政策，不斷推進(jìn)口岸擴(kuò)大開放，完善口岸功能布局。五是依托國家戰(zhàn)略平臺，深入推進(jìn)沿邊各項改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)招商引資吸引力。六是加強(qiáng)與鄰國的合作，互利共贏推進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、進(jìn)一步加快沿邊口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

（一）聚焦跨境經(jīng)濟(jì)合作，推動沿邊產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展

沿邊口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次不夠高，最主要的原因是缺少產(chǎn)業(yè)支撐，圍繞口岸延伸的產(chǎn)業(yè)鏈較短，尤其是加工制造業(yè)發(fā)展不足。因此，要緊緊圍繞推動跨境合作產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，尤其是跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，按照“前店后廠”模式，以跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)帶動其他園區(qū)出入境加工制造業(yè)加快發(fā)展。一要遵循“一帶一路”共商共建共享的原則，在規(guī)劃設(shè)計、產(chǎn)業(yè)布局等方面加強(qiáng)與越方溝通，爭取達(dá)成更多共識。二要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和規(guī)劃布局，圍繞中越北侖河二橋口岸，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局。三要加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，為企業(yè)入駐提供保障。四要加強(qiáng)政策研究，爭取特殊的政策支持。五要理順跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）推進(jìn)政策創(chuàng)新優(yōu)化，加快互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級

互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵是能夠?qū)崿F(xiàn)落地加工，要繼續(xù)加大力度推進(jìn)“互市+落地加工”發(fā)展。一是積極與聯(lián)檢部門溝通，加大力度爭取國家明確互市進(jìn)口商品進(jìn)入內(nèi)地流通的合法地位。二是爭取海關(guān)部門對相關(guān)政策進(jìn)行修訂和優(yōu)化，取消互市稅收優(yōu)惠政策僅適用于毗鄰國家商品的限制，允許第三國商品享受邊民互市貿(mào)易稅收優(yōu)惠政策；爭取修訂互市貿(mào)易負(fù)面清單以擴(kuò)大邊民互市貿(mào)易商品類別，增加邊民收入，保障互市貿(mào)易加工原料來源。三是爭取批復(fù)開通楊屋邊民互市貿(mào)易點，加大力度完善互市點基礎(chǔ)設(shè)施，提升互市貿(mào)易便利化。四是進(jìn)一步完善跨境勞務(wù)合作機(jī)制，增強(qiáng)務(wù)工邊民組織、培訓(xùn)、委派等相關(guān)工作創(chuàng)新，為互市貿(mào)易加工企業(yè)提供用工保障。

（三）融入陸海通道建設(shè)，不斷夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

緊緊抓住國家“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，積極融入西部陸海新通道建設(shè)，加快建成防城港至東興高速鐵路、國門大道、馬路至峒中二級公路。積極推動?xùn)|興至峒中高速公路、南寧吳圩經(jīng)上思至峒中高速公路等一批重大項目前期工作。盡快推進(jìn)東興-越南下龍高速公路、東興-芒街-下龍-河內(nèi)等跨境公路等項目建設(shè)，不斷完善沿邊互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施，形成海陸聯(lián)動的交通運輸格局，夯實沿邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)口岸能力建設(shè)，進(jìn)一步提升通關(guān)便利化

進(jìn)一步加強(qiáng)口岸聯(lián)檢設(shè)施和智慧口岸建設(shè)，提升口岸通關(guān)便利化，一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中越北侖河二橋口岸，盡快建成口岸綜合服務(wù)區(qū)國門樓、驗貨場、口岸信息化工程等項目，加快實現(xiàn)口岸正式通關(guān)。二是進(jìn)一步提升通關(guān)智能化水平，擴(kuò)大自助通關(guān)比例，向科技要人力，要效率，提升通關(guān)便利化。三是加強(qiáng)與聯(lián)檢部門溝通對接，結(jié)合口岸聯(lián)檢部門機(jī)構(gòu)改革，爭取增加人員配備，進(jìn)一步通關(guān)流程進(jìn)行優(yōu)化，壓縮通關(guān)審批環(huán)節(jié)，提升通關(guān)效率。四是推動聯(lián)檢部門對互市貿(mào)易主體認(rèn)定、運輸工具備案、互市貿(mào)易申報、監(jiān)管部門查驗和放行等手續(xù)進(jìn)行流程優(yōu)化，在互市區(qū)深化海關(guān)、邊防檢查及交通運輸、海事等部門的“三個一”合作模式，推動沿邊地區(qū)國家查驗單位監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助和信息互換，提高通關(guān)便利化水平。

（五）加強(qiáng)沿邊改革創(chuàng)新，不斷優(yōu)化沿邊營商環(huán)境

對沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗區(qū)、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制試點城市、邊境旅游試點區(qū)等國家級戰(zhàn)略平臺進(jìn)行整合，找準(zhǔn)立足點和出發(fā)點，依托國家賦予的優(yōu)惠政策大膽進(jìn)行改革創(chuàng)新，將國家戰(zhàn)略優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為發(fā)展優(yōu)勢，強(qiáng)化服務(wù)意識，綜合施策，多管齊下，創(chuàng)造優(yōu)良的營商環(huán)境，吸引企業(yè)前來投資。研究設(shè)立沿邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展（創(chuàng)業(yè)投資）基金，吸引投資機(jī)構(gòu)和民間資本參與，以股權(quán)投資、直投、獎補(bǔ)等多種靈活方式，專門投資于沿邊地區(qū)加工制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)。發(fā)揮跨境勞務(wù)合作優(yōu)勢，為入駐企業(yè)在用工、培訓(xùn)及外籍員工管理等方面提供支持和服務(wù)，降低企業(yè)用工成本，解除企業(yè)后顧之憂。

（六）依托國家戰(zhàn)略平臺，積極爭取更多傾斜支持

充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，加強(qiáng)與國家、自治區(qū)相關(guān)部門匯報對接，積極爭取國家、自治區(qū)更多的支持。一是進(jìn)一步充分調(diào)動各級各部門積極參與，利用國家戰(zhàn)略平臺優(yōu)勢先行先試或者向上爭取支持。二是對各類優(yōu)惠政策進(jìn)行梳理分析，按難易進(jìn)行分類，從易到難，逐項落實，推動國家支持政策發(fā)揮實實在在的效益。三是爭取更多的國家戰(zhàn)略平臺落地實施，包括爭取中越兩國盡快簽署跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)共同總體方案，積極研究申報沿邊口岸綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等。

（七）立足對越溝通交流，打造沿邊對外開放高地

進(jìn)一步完善與越方溝通交流和會晤機(jī)制。一是按照“民心相通”要求，進(jìn)一步加強(qiáng)中越民間友好往來，以交流消除誤解，增進(jìn)了解，為國家周邊外交戰(zhàn)略服務(wù)。二是依托邊境旅游試驗區(qū)，將中越間民間文化交流進(jìn)一步拓展為旅游項目，以中越共同演出、共同舉辦文娛項目為途徑加強(qiáng)中越文化交流合作。三是轉(zhuǎn)變職能，對越溝通交流，既要服務(wù)于促進(jìn)商品服務(wù)貿(mào)易往來，也要服務(wù)于投資往來；既要促進(jìn)中國企業(yè)商品和服務(wù)出口，也要促進(jìn)商品和服務(wù)進(jìn)口，更要促進(jìn)中國企業(yè)對外投資，服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)。