從發(fā)展的角度看《社會保險(xiǎn)法》

武小欣

河北政法職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050061

2010年出臺的《社會保險(xiǎn)法》，填補(bǔ)了我國社會保險(xiǎn)領(lǐng)域的立法空白，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保險(xiǎn)制度的一種法律層面的確認(rèn)與保障，對于建立公民社會保險(xiǎn)權(quán)利保障體系、保障公民社會保險(xiǎn)權(quán)利、構(gòu)建和諧社會具有重要作用。《社會保險(xiǎn)法》的出臺，固然具有不容置疑的進(jìn)步意義，但仍然存在一些與社會實(shí)際情況不十分適應(yīng)的情況需要引起關(guān)注。

一、《社會保險(xiǎn)法》的價(jià)值與不足

想要切實(shí)推動《社會保險(xiǎn)法》向前深入發(fā)展，就必須明確其自身的應(yīng)有價(jià)值，尤其是宏觀層面對于整個社會的價(jià)值。唯有如此，才能有的放矢地對其進(jìn)行考察和審視。從社會的層面看，《社會保險(xiǎn)法》的存在，首先在于實(shí)現(xiàn)收人分配的深入調(diào)節(jié)，其次則是將社會保險(xiǎn)相關(guān)問題和規(guī)則落實(shí)到法律領(lǐng)域，做到有法可依。對于前者而言，必須認(rèn)識到保險(xiǎn)資金流通的本質(zhì)在于社會的再分配，做到有效有序運(yùn)行，關(guān)系到社會公平與正義的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也是面向公平全體提供基本生活保障，增強(qiáng)普通勞動者生活預(yù)期的重要舉措。而對于社會再分配的價(jià)值，自然除了保障公民生活以外，對于社會穩(wěn)定同樣有著積極意義。而從立法本身的角度看，《社會保險(xiǎn)法》的價(jià)值體現(xiàn)在立法技術(shù)以及宏觀兩個層面的價(jià)值。對于立法技術(shù)層面，《社會保險(xiǎn)法》的頒布保證了一般規(guī)范價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，明確了法律關(guān)系以及主體權(quán)責(zé)和義務(wù)；而在宏觀層面角度，《社會保險(xiǎn)法》對于實(shí)現(xiàn)整個社會和諧有著不容忽視的意義，是保證社會公平與正義的重要武器。

雖然《社會保險(xiǎn)法》價(jià)值和目標(biāo)明確，但是在實(shí)際中仍然是存在不足之處的。首先，《社會保險(xiǎn)法》對不同主體責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定，但是卻未能對國家財(cái)政補(bǔ)貼的具體比例進(jìn)行確定。此種狀態(tài)有利于我國社保制度并軌階段的靈活控制，但是卻無法調(diào)動用人單位積極參保，同時(shí)對于靈活就業(yè)等類似人員在參保時(shí)的的社會公平性有一定抑制作用。其次，《社會保險(xiǎn)法》的責(zé)任不夠明確，可操作性和監(jiān)管力度都相對有限。在《社會保險(xiǎn)法》的框架體系之下，國家責(zé)任居于首位，但是卻不能作為唯一責(zé)任方，國家責(zé)任與社會責(zé)任以及個人責(zé)任，三者并未能夠明確界定。而對于監(jiān)管方面而言，《社會保險(xiǎn)法》雖然對社保基金監(jiān)管進(jìn)行了明確模式界定，也規(guī)定了監(jiān)管主體，但是其主體之間存在價(jià)差，實(shí)際實(shí)施過程中必然帶來地方政府和企業(yè)無視法令的問題發(fā)生，從而反而削弱了監(jiān)管力度。最后，《社會保險(xiǎn)法》定位不準(zhǔn)，授權(quán)立法的問題同樣存在。當(dāng)前《社會保險(xiǎn)法》相對而言比較強(qiáng)調(diào)政府相關(guān)部門的管理權(quán)，而對于弱勢群體權(quán)利規(guī)定不夠明確，這種鮮明的行政色彩，在一定程度上根源于《社會保險(xiǎn)法》的立法技術(shù)不足。

二、切實(shí)推進(jìn)《社會保險(xiǎn)法》的完善

通過上文的分析，可以發(fā)現(xiàn)《社會保險(xiǎn)法》雖然得到確立，但是仍然存在一定的不足，在未來可以綜合實(shí)踐落實(shí)狀況，在如下幾個方面加強(qiáng)改進(jìn)：

(一)進(jìn)一步深入統(tǒng)籌，加強(qiáng)保值增值

《社會保險(xiǎn)法》需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)社保基金的安全有效運(yùn)行，這是決定我國社會保險(xiǎn)制度成功的關(guān)鍵所在。在這個基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步落實(shí)保值增值，提升社會保險(xiǎn)基金的社會回報(bào)率，加強(qiáng)社保基金高效運(yùn)營的渠道建設(shè)，是當(dāng)前存在于該領(lǐng)域的工作重點(diǎn)。除此以外，《社會保險(xiǎn)法》中并未能夠做出必要的數(shù)量概念界定，這同樣是需要迫切改進(jìn)的方面。具體而言，就是需要對社會保險(xiǎn)待遇的計(jì)算方法，以及具體相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行明確和公布，對各級財(cái)政補(bǔ)貼承擔(dān)的具體比例以及國家責(zé)任等方面進(jìn)行明確，是未來一個階段的工作重點(diǎn)。

(二)加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)公開透明原則

只有公平透明的社會保險(xiǎn)體制，才能吸引更多人參與投保，才能有效實(shí)現(xiàn)運(yùn)營，并且彌補(bǔ)市場分配的不足，最終實(shí)現(xiàn)一個公平合理的社會環(huán)境。這可以說是政府主動承擔(dān)責(zé)任，將社會保險(xiǎn)納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的體系之中的首要動機(jī)。當(dāng)前在《社會保險(xiǎn)法》體系中，直接威脅到公開透明等相關(guān)原則的首要問題在于授權(quán)立法，作為一種有效的策略，它能夠有效擺脫立法信息匱乏的狀況，但是同樣，對應(yīng)的監(jiān)管體系必須能夠及時(shí)確立起來，以保證《社會保險(xiǎn)法》的有效作用。

(三)完善法制，實(shí)現(xiàn)動態(tài)發(fā)展

《社會保險(xiǎn)法》的基礎(chǔ)性地位，決定了其必然需要對應(yīng)的行政法規(guī)以及相關(guān)部門的規(guī)章制度作為配套，才能有效發(fā)揮作用。但是一直以來，我國社保制度在實(shí)施的層面上缺乏強(qiáng)制性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，價(jià)值在這一領(lǐng)域立法經(jīng)驗(yàn)的不足，缺乏能夠借鑒的范本等，都會造成不同層面的問題出現(xiàn)。因此，唯有加強(qiáng)梳理社會保險(xiǎn)法律關(guān)系，將責(zé)任不斷具體化，完善配套規(guī)則制度，才能推動《社會保險(xiǎn)法》日趨完善，發(fā)揮應(yīng)有的作用。在這個發(fā)展的過程中，尤其應(yīng)當(dāng)注意將《社會保險(xiǎn)法》與其他相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行融合，其中包括社會救助法、社會福利法和社會優(yōu)撫法等，唯有多個方面的法律形成一個相輔相成的整體，才能達(dá)到結(jié)果的最優(yōu)。

三、結(jié)論

《社會保險(xiǎn)法》的有效運(yùn)行和實(shí)施，關(guān)系到我國社會的方方面面。實(shí)際的實(shí)施過程中，唯有不斷深入考察其與現(xiàn)實(shí)生活和需求之間的差距，才能有的放矢地加強(qiáng)對應(yīng)建設(shè)工作的展開，才能不斷實(shí)現(xiàn)公平社會。