新時(shí)代國(guó)有企業(yè)“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制的探索與思考

劉克日

貴州虹祥房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，貴州 貴陽(yáng) 550001

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大支柱，面對(duì)國(guó)有企業(yè)在發(fā)展過程中所存在的有關(guān)權(quán)力腐敗、制度管理落后等相關(guān)問題，這就更需要充分發(fā)揮出黨對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督和制約作用。通過加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)日常的管理和約束，并打造多方監(jiān)督機(jī)制全面、全方位的對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力以及決策運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，更好的實(shí)現(xiàn)防范風(fēng)險(xiǎn)、決策規(guī)范、強(qiáng)化管理。

一、國(guó)有企業(yè)三重一大制度的基本概述

三重一大集體決策制度體系中的主要內(nèi)容：第一，需要在公司治理的各個(gè)環(huán)節(jié)過程中堅(jiān)決遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)，并對(duì)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位進(jìn)行明確和落實(shí)。通過嚴(yán)格監(jiān)督、對(duì)責(zé)任進(jìn)行明晰，落實(shí)干部責(zé)任等方面開展監(jiān)督。第二，在決策過程中需要將法律法規(guī)以及公司制度作為決策體系的基礎(chǔ)，對(duì)決策的主題、范圍、程序、監(jiān)督等方面內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步聲明，保證整體決策的合理性和規(guī)范性。同時(shí)通過三重一大決策制度的建立以及完善，還需要對(duì)各層相關(guān)治理主體比如黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)等決事議事決策機(jī)制進(jìn)行理順和完善，保證領(lǐng)導(dǎo)人員在決策過程中能夠廉潔從業(yè)，避免各類責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，有效制約和監(jiān)督權(quán)力，提升企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

二、基本內(nèi)容

國(guó)有企業(yè)三重一大決策是一種集體決策方式，一般是由黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)、職工代表大會(huì)等作為決策代表方行使決策權(quán)力。而沒有設(shè)置董事會(huì)的國(guó)有企業(yè)決策主體，主要由黨委、各級(jí)經(jīng)理、職工代表共同擔(dān)任。經(jīng)理在發(fā)展過程中主要責(zé)任為制定并管理企業(yè)的相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略、制定經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)等計(jì)劃、對(duì)企業(yè)的營(yíng)銷審計(jì)、提醒管理。控制企業(yè)資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)變動(dòng)工作、關(guān)注企業(yè)內(nèi)部體制的確立以及改良工作及員工的相關(guān)薪酬、工作考評(píng)等重要事項(xiàng)。企業(yè)黨委則需要負(fù)責(zé)向上級(jí)請(qǐng)示工作、對(duì)下級(jí)單位請(qǐng)示事項(xiàng)進(jìn)行審批、從事黨內(nèi)部企業(yè)內(nèi)部的黨組織基本建設(shè)以及企業(yè)管理人員隊(duì)伍建設(shè)工作、加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)、精神文明建設(shè)、選舉或任命相關(guān)的管理人員等工作。其中黨委審議也具有一部分事務(wù)的決策權(quán)力，但需要在決策之后向董事會(huì)經(jīng)理層提出相應(yīng)的意見或者建議。而企業(yè)內(nèi)部篩選出相關(guān)職工代表需要對(duì)年度工作報(bào)告，企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)投資計(jì)劃以及一些和職工自身利益相關(guān)聯(lián)的制度等都需要由職工代表進(jìn)行管理。

三、加強(qiáng)三重一大制度管理的方法以及途徑

(一)注重對(duì)制度運(yùn)行機(jī)制建設(shè)進(jìn)行完善

在三重一大制度管理運(yùn)行過程中，對(duì)于制度中所存在的問題以及相關(guān)隱患需要不斷進(jìn)行改進(jìn)以及完善，同時(shí)企業(yè)需要始終將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹其中，充分發(fā)揮出政治優(yōu)勢(shì)，不斷突出國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中黨組織的法定地位，更好地發(fā)揮出組織領(lǐng)導(dǎo)核心以及政治核心作用。在國(guó)有企業(yè)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)中都能夠充分體現(xiàn)出黨和國(guó)家的方針領(lǐng)導(dǎo)。

(二)制度的制定以及實(shí)施需要遵循客觀事實(shí)

總的來說在制度制定以及具體實(shí)施過程中，需要遵循一切從實(shí)際出發(fā)實(shí)事求是的原則，第一點(diǎn)也是最重要的一點(diǎn)就是在管理過程中需要嚴(yán)格遵循國(guó)家所頒布的相關(guān)法律法規(guī)，并和國(guó)家國(guó)有企業(yè)實(shí)際情況相結(jié)合的基礎(chǔ)之上保證管理決策制定的針對(duì)性，從整體上為決策的高效以及合理奠定良好基礎(chǔ)。第二點(diǎn)需要對(duì)制度內(nèi)容進(jìn)行完善，在此過程中需要不斷對(duì)具體內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，國(guó)有企業(yè)相關(guān)人員也需要注重從單位實(shí)際發(fā)展需求出發(fā)對(duì)于制度運(yùn)行過程中所發(fā)現(xiàn)的不足和疏漏之處，進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的改進(jìn)意見。通過對(duì)制度的具體程序以及操作流程進(jìn)行細(xì)化處理，著重的是處理實(shí)體化和程序化兩大問題，保證制度整體具備足夠的可操作性，通過集體討論的方式步驟進(jìn)行式細(xì)化和量化處理，在約束決策權(quán)力的同時(shí)又能夠提升決策人員的工作積極性，保證民主和效率的平衡。

(三)健全國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制

在建立以及健全國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制過程中，需要通過充分發(fā)揮出國(guó)有企業(yè)管理職能的方式為企業(yè)提供相應(yīng)的指導(dǎo)以及管理監(jiān)督。在和企業(yè)實(shí)際情況以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的基礎(chǔ)之上保證“三重一大”決策相關(guān)制度修訂更具有針對(duì)性，并通過各決策機(jī)構(gòu)和議事機(jī)構(gòu)的決策范圍、議事規(guī)則對(duì)相關(guān)流程以及制度設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化處理，提升制度可行性、規(guī)范性以及合理性。

(四)要加強(qiáng)制度的執(zhí)行力度與約束力度建設(shè)

在加強(qiáng)制度執(zhí)行力度以及約束力度的過程中需要從以下幾點(diǎn)提出建議：第一需要對(duì)“三重一大”決策制度范圍、責(zé)任分工進(jìn)行明確；第二需要不斷加大決策執(zhí)行力度，對(duì)議事議程的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行規(guī)范處理；第三需要內(nèi)化制度，需要在相關(guān)規(guī)章制度基礎(chǔ)之上保障所制定出來的實(shí)際規(guī)范措施能夠符合國(guó)有企業(yè)自身實(shí)際利益。

四、結(jié)束語(yǔ)

在國(guó)有企業(yè)發(fā)展過程中為了能夠進(jìn)一步約束決策者的決策權(quán)力，從實(shí)際情況出發(fā)等方面促進(jìn)“三重一大”決策體系的完善和發(fā)展，為國(guó)有企業(yè)所面對(duì)的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。