公安派出所調解的完善對策

翟連營

承德市公安局鋼城分局灤陽派出所，河北 承德 067000

公安派出所及時合理地調解轄區內的民事糾紛等各類型的糾紛事件，對于維護社會和諧、化解矛盾起著十分重要的作用。由于日常公安派出所事務較多、工作范疇較為寬泛，調解過程中必然面臨各種疏漏和程序上存在的問題，完善調解過程和調解方法，已經成為其工作內容當中不容忽視的一環。

一、基于自身角度的調解完善

基于公安派出所自身角度的調解完善主要包括兩方面內容，一是工作人員調解能力的提升，二是調解工作者必須擺正自己的主體地位。

首先，對于公安派出所當中專業從事調解工作的民警而言，要加強調解能力，在不斷加強學習、提升業務素質的同時，還要接受各種專業的指導。要隨時隨地樹立服務于民的思想理念，確保任何時候調解工作，都要以服務百姓、促進矛盾消解為重要原則。而且值得一提的是，所謂的調解工作本質上是一種藝術性的行為，民警自身的性格特點、思想水平，對于調解結果會產生至關重要的影響。而不同的調解對象注定會誕生不同的需求環境和調解背景，這就需要調解者必須做到審時度勢、具體問題具體分析、促成糾紛的化解。

其次，身為調解者，相關工作人員還要擺正自己的位置，要以中立、客觀的態度開展調解，防止被調解雙方產生思想上的質疑，認為調解者有意偏袒其中一方，造成調解結果的偏差或者有意不執行。否則有偏差性的調解過程，極容易造成調解效率低下，既耽誤雙方當事人及調解者的時間、還浪費了必要的精力。

二、基于立法角度的調解完善

鑒于目前公安派出所調解過程中經常面臨的調解范圍局限、調解程序紊亂、調解效力不足這三個問題，筆者認為從立法角度完善公安派出所調解事宜，應從以下三個角度予以完善：

首先，全面拓展公安派出所的調解范圍。現階段我國公安派出所所進行的調解主要針對各種違反社會管理秩序、且造成一定影響的糾紛，可以說存在范圍上的局限性。相關部門完全可以參考國外警察機構進行調解的范圍，并適度借鑒。比如美國警察所進行的調解并不受治安處罰類案件的制約與限制，當事人是否違法并不是警察介入調解的前提和基礎，而是警察本身的角色和定位使然。國內的派出所進行調解時，完全可以此為參考，對調解范圍進行重新的評估和劃分。

其次，現階段我國公安派出所調解行為上沒有完備的程序作為依據，這就導致實際調解過程充斥著隨意性，如此調解結果自然不可能讓各方都滿意。就國內出現的多起調解糾紛而言，筆者認為現階段公安派出所調解需要當事人申請調解、公安派出所調解立案、案件事實調查、組織當事人調節以及調解完成后檔案歸檔——五個方面的規章制度，才能確保相關的調解工作有條不紊。

最后，對于公安派出所而言，調解效力的大與小，很大程度上決定了調解的質量。畢竟現階段很多調解結束以后，雙方或者其中一方的不遵守調解結果、那么調解本身等于毫無意義。所以針對此類情況，國家法律層面應賦予公安派出所一定的調解法律效力，在調解當事人已經認可結果、并形成文件的情況下，雙方當事人或當事人一方不得擅自更改調解結果，單方面修改的情況下、另外一方有權直接向法院申請要求強制執行調解結果。

三、基于“大調解”格局角度的調解完善

首先，豐富調解策略、引導當事人選擇人民調解。如此可以將治安或者其他類型的矛盾糾紛控制在一定范圍之內，以公安派出所和人民雙方的力量促成良性調解結果的誕生。

其次，公安派出所要設置專業和專門的調解人員，防止一般民警因為多方因素和多重身份的影響，對調解結果造成誤差。當然專業調解人員的上崗需要經過專業的培訓，如此才能確保調解過程專業化、規范化。

最后，促進派出所與勞動仲裁部門、消費者協會以及工商部門等部門的有效銜接。因為上述三個部門是目前國內民事糾紛、矛盾發生的“主要陣地”，將其納入到調解行為和調解過程當中，有助于共同解決矛盾糾紛、有效促進區域及地方的和諧和穩定。

總而言之，當前國內公安派出所的調解行為既十分重要、亦存在諸多問題。規范性、有效性的缺失，很大程度上造就了公安派出所的實際調解結果不能很好地達成既定目標。加強對調解工作者的指導、規范共組流程、加強立法，構建“大調解”格局，是改變現狀、提升調解效果的最終選擇和有效破解之道。