對加熱不燃燒煙草制品加強監管的探索

詹立耿

惠州市大亞灣區煙草專賣局，廣東 惠州 516081

近年來，電子煙掀起了一場新的煙草革命，正在改變人們對煙草產品的認識和感受。其中有一種加熱不燃燒煙草制品尤為引人注目，但目前在國內不能上市銷售，于是有不法分子通過各種渠道將其從國外非法運入國內，實施非法經營活動，成為了煙草專賣執法的新課題。

一、加熱不燃燒煙草制品的概述

加熱不燃燒煙草制品俗稱“煙彈”，經加熱設備(煙具)烘烤后產生煙氣供人吸食，屬于電子煙的范疇。對“煙彈”進行檢驗，可從中檢出煙草特征性成分，確認其填充物由煙葉制成，即具備了煙草專賣品中卷煙的特性，根據《中華人民共和國煙草專賣法》第二條的規定，應將其應當列入煙草專賣監管范圍。

“煙彈”按照加熱源不同進行分類，可分為：電加熱型、燃料加熱型、理化反應加熱型和其他熱源型等四種類型。其中以電加熱型居多，包括英美煙草的Glo，菲莫的IQOS，韓國KT&G的LIL，日本煙草的PloomTECH等。加熱“煙彈”的溫度遠低于燃燒傳統煙支的溫度，從而能大大降低煙支中化學物的釋放，減少高溫燃燒形成的危害。由于“煙彈”主要原料是煙草，相比其他使用煙油的電子煙，吸食時能讓人最大程度感受到傳統卷煙的煙草風味，因此受到越來越多消費者的吹捧，并得到迅速發展。

二、加熱不燃燒煙草制品違法經營現狀

(一)通過走私非法入境。一是從邊界口岸走私入境。不法分子從廣西北侖河邊境或者從中朝邊境走私入境。通過邊界口岸走私入境，常常是由“水客”將“煙彈”從境外市場通過邊境口岸中轉入境。二是利用國際航班走私。某些航空公司機組人員利用職便牟取私利，從境外購買的“煙彈”藏匿在飛機餐食車或供品車內，待飛機抵達境內后由同伙接應取走。三是通過國際快件郵寄入境。境外經營“煙彈”的發貨商接到國內訂單后，填報偽造的物品信息，并采用國際快件將“煙彈”郵寄入境。

(二)通過網絡渠道分銷。不法分子將加熱不燃燒煙草制品走私入境后，通過網絡聯系買方，形成銷售網絡。他們以海外代購的名義，開設網上店鋪、自建網站銷售“煙彈”，或者使用微信、QQ、抖音等自媒體發布銷售信息，尋找買家。不法分子利用網絡銷售具有虛擬、快速和范圍廣的特性，使其違法經營行為隱蔽、銷售范圍廣、散貨速度快。他們用于綁定微信的手機號一般是使用假的身份信息注冊，并與生活號碼嚴格區分，以防止被執法部門追蹤到。

(三)通過物流寄遞配送。不法分子通過微信、QQ等渠道接到訂單后，為逃避監管，事先進行偽裝包裝，再通過物流快速公司將貨品郵寄給買家。有些不法分子甚至與快遞公司內部人員勾結，由快遞定時上門收件，配送至全國各地。不法分子使用虛假個人信息，采取小批量、多批次方式進行寄件，收寄件地點多變化，寄遞時間不固定，以增大執法監管難度。

(四)通過電子方式結算。不法分子通過網絡交易，通常采用支付寶、微信等電子方式結算。而支付寶、微信綁定的銀行賬戶，不分法子則使用假的身份證件或借用親戚朋友的身份證件辦理。由于買賣雙方沒有見面交易，貨款使用電子支付方式結算，因此非法交易行為更加具有隱蔽性，追查難度更大。

三、對加熱不燃燒煙草制品監管加強監管的對策建議

走私入境的加熱不燃燒煙草制品大部分在電商平臺、自媒體平臺上進行網上交易和電子結算，再通過物流寄遞完成物品交接。此類案件比傳統的涉煙案件涉及面更廣、涉案金額大，違法行為更加隱蔽，監管難度更大。

(一)加大力度打擊走私活動。目前查獲的加熱不燃燒煙草制品無一例外都是走私入境的。只有大力打擊走私活動，才能切斷加熱不燃燒煙草制品來源渠道。一是要積極聯合海關、邊防、公安等執法部門，定期開展打擊整治走私加熱不燃燒煙草制品行動；二是煙草部門要協調海關、公安部門，通過調查國際快件、航空機組人員和“水客”，找出境外發貨方和國內經銷方，從而抓獲幕后犯罪嫌疑人；三是要明確界定海關、公安、邊防、煙草、工商部門在打擊走私煙草制品工作中的職責與權力，進一步完善執法責任制和工作程序。

(二)加強偵辦非法經營案件。煙草部門要積極整理自媒體平臺發布的廣告信息，主動搜集網店、網站的有關銷售信息，分析獲得有價值的線索，并及時立案偵查。要對物流寄遞的快遞單據進行分析，重點調查寄件人，對郵寄數量較多的同一收件人也要重點調查；同時對涉案的物流快速公司站點實施監控并聯合交通行政執法部門或郵政部門進行查處，切斷非法運輸渠道?？山柚盁煵菪袠I專賣管理信息系統”整合全國各地同類案件的數據，與公安、工商等部門的涉煙違法案件數據庫對接，并加強與淘寶、京東、騰訊等互聯網企業的溝通合作，提取相關銷售數據，通過多個方面的數據碰撞，分析獲取線索信息，提高辦案成效。在掌握有價值的線索后，要加強與公安、工商、郵政、交通、網絡通訊等相關職能部門的溝通協作，深入調查和搜集證據，大力偵辦加熱不燃燒煙草制品非法經營案件，嚴懲一批違法犯罪分子。

(三)健全法律法規和相關規定。實踐中，煙草部門對零售市場查獲的加熱不燃燒煙草制品做出處罰所使用的依據《國務院關于嚴厲打擊卷煙走私整頓卷煙市場通告的批復》(國函[2000]13號)。但是，“國函[2000]13號”不屬于法律法規，其法律效力較為薄弱，部分省煙草專賣局已經不再使用“國函[2000]13號”對“走私煙”做出行政處罰。為了使煙草部門在監管加熱不燃燒煙草制品時有法可依，建議從法律、法規層面上增加相關規定，也可以由各省煙草專賣局協調政府出臺相關的地方性法規或者地方政府規章，明確對“走私煙”的處罰。此外，加熱不燃燒煙草制品價格認定根據國家煙草專賣局《涉案卷煙價格管理規定》第四條第二項的規定，由查獲地的省級煙草專賣局在上一年度本省在銷卷煙平均批發價格基礎上，加上10%的批零毛利率推算出零售價格，這樣計算出來的價格遠遠低于加熱不燃燒煙草制品實際零售價格，建議由國家煙草專賣局根據加熱不燃燒煙草制品在國際市場的價格或國內實際零售價格，統一編制相應的價格目錄。

(四)開展法制宣傳和教育引導。一是制作《關于加熱不燃燒煙草制品告知書》，并向廣大卷煙零售戶和消費者派發，明確加熱不燃燒煙草制品屬于煙草專賣品，不得參與走私和非法銷售加熱不燃燒煙草制品。二是通過電視、報紙、網站和自媒體等媒介曝光加熱不燃燒煙草制品非法經營案件，威懾不法分子，形成良好的社會效應。三是對公安、工商和煙草部門執法人員進行培訓，學習了解加熱不燃燒煙草制品的性質和危害、監管范圍和法律法規適用，確保對加熱不燃燒煙草制品監管到位。四是煙草部門要公開舉報方式，制作獎勵措施，激勵群眾參與舉報加熱不燃燒煙草制品違法經營行為，營造群策群力、多方參與、共同監管的良好執法氛圍。