民族地區多層次法律援助人才隊伍探究
——以少數民族貧困地區的HY縣為例

石 佳

西南民族大學，四川 成都 610225

一、研究地現狀以及困境

HY縣地處湖南西部山區，經濟發展滯慢，導致援助資金不到位、法律人才流失；該地處湘、黔、渝三省市邊區，勞動人口復雜，跨界與界內矛盾預防難、排查難、協調難[1]。從中國裁判文書網上檢索“HY縣人民法院”從2012年至今共有文書4546件，其中法律援助僅57件，2014年前為0件。該數據直觀分析出法律援助供需不對等、矛盾突出。

HY縣目前一共有律師事務所4所，社會律師23人，法援律師6人，相比社會律師相差較大，不過法援律師團隊在人數上面不算特別困難。但是通過實地調研，大部分的援助案件是值班律師，即長期兼職的社會律師處理。

該地為苗族土家族聚居地、民族復雜，擁有民族語言，法律援助機構、隊伍本身不完善，苗語土家語的使用障礙又限制了一批法律志愿者的加入；同時該少數民族習慣法有親族私了、女性無繼承權[2]等陋習。隨著政府撫貧政策鼓勵民族地區農村市場發展，民事經濟主體激增，合同關系大量發生[3]，從而引起訴訟糾紛增多，法律援助的援助范圍和質量要求也越高。

二、發展法律援助人才隊伍

(一)組織法學生參與法律援助

為了解決基層法律援助的專業人才短缺的問題，當地可以合理利用政法學院和相關專業的大學生參與法律援助工作，探索出中西部地區法律援助專業人才儲備的途徑。

省司法廳可聯合所在地的大學開展見習實習項目，以HY縣為例，其所在的自治州有開設政法學院的高校，積極從該高校法學生中選拔出法律援助人才，從政策層面來解決當地法律援助中心工作力量不足的問題。

實習、見習活動可以安排法律咨詢，對來訪人員提供咨詢服務，對法律事實進行定性，以便對來訪人員分流，提高辦事效率；安排法律援助數據的匯總統計、文書整理；重點安排參與法律援助案件的辦理，讓在校生參與到實際生活的法律案件，一方面，貼近基層生活、了解真實案例可以提高法學生的人文情懷人文素養和專業能力，同時也可以相應減輕專職援助律師的工作量。

(二)聘請民族地區退休法律專業人員

在少數民族地區，當地如公檢法司的法律專業人員，在語言上能夠給當地群眾帶來親切感，增強群眾對法律援助的信賴度。雖然法律援助中心都確定有專門工作人員從事法律援助工作，但工作人員大多身兼數職，法律援助的行政工作也需要處理，而且從事法律援助工作的多為缺乏經驗的新人，這是制約法律援助的質量提升的難點。

退休公檢法司工作人員，法律專業知識過硬、辦案經驗豐富、社會威信度高，返聘已退休的公檢法司法律工作者，讓他們參與到法律援助中去，有利于提高法律援助服務的質量。

(三)提高社會律師法律援助的作用

2013年習總書記首次于HY縣提出“精準扶貧”思想，相應地，當地政府組織全縣律師深入全縣各村各社區，擔任法律顧問，并明確形成服務律師名錄，做到一區(村)一律師的基層法律服務工作精準全覆蓋。2017年3月，HY縣當地政府先后印發《2018年HY縣司法行政工作要點》《HY縣開展“萬名律師鄉村(社區)行”專項法律服務活動實施方案》，完善當地法律援助體系，使群眾獲得有效的法律幫助。

另外應嚴格按照《政府購買法律服務實施方案》等相應文件保障法律援助專項經費，提高法律援助辦案補貼，提高社會律師辦案積極性。

三、結語

法律援助既是公民個體擁有的法定權利，也是國家所承擔的救助義務，還是法律職業共同體的服務義務。做到法律多元職業共同體運作，需要充分發揮律師群體及其他司法行政機關、司法工作者的積極性和主動性，同樣也需要壯擴大法律援助人才儲備力量，提高法律援助質量、法律援助人員的專業水平，最終使援助對象的合法權益獲得充分保障。