政務(wù)微信公眾平臺(tái)的規(guī)范性研究
——以行政法為視覺

曹陽蓓

湖南工業(yè)大學(xué)，湖南 株洲 412000

一、什么是政務(wù)微信公眾平臺(tái)

政務(wù)微信公眾平臺(tái)，又稱政務(wù)微信公眾號(hào)，主要指由我國政府部門以官方名義或公務(wù)人員以公職身份公開認(rèn)證，通過騰訊公司對(duì)該賬號(hào)的資質(zhì)審核的而后開通的微信公眾號(hào)。

二、政務(wù)微信公眾平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀

自黨的十八大以來，政府多次表達(dá)對(duì)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國微信公眾平臺(tái)的決心。各級(jí)政府部門也紛紛響應(yīng)號(hào)召，注冊(cè)開通政務(wù)微信公眾號(hào)。然而，根據(jù)筆者的詢問調(diào)查，許多政務(wù)部門開通公眾號(hào)的初衷主要是為了貫徹上級(jí)要求，并未將微信公眾號(hào)當(dāng)作是真正的履職平臺(tái)，故有不少政務(wù)微信公眾號(hào)是以轉(zhuǎn)發(fā)消息的形式，傳播的信息內(nèi)容同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。其次，在消息呈現(xiàn)形式上，部分政務(wù)微信公眾號(hào)僅以簡(jiǎn)單的圖文展示，缺少新意。第三，公眾號(hào)活躍度上，有許多政務(wù)微信公眾號(hào)基本做到了每工作日一推，但仍舊有不少政務(wù)微信公號(hào)推送信息的頻率相對(duì)較低，如推送信息一個(gè)月僅1-2條，有甚更少。

三、政務(wù)微信公眾平臺(tái)在運(yùn)行過程中存在的主要問題

近年來，政務(wù)微信公眾號(hào)發(fā)展越來越迅速，與公眾日常生活的聯(lián)系日趨密切，2014年發(fā)布的《中國政務(wù)微信發(fā)展年度分析報(bào)告》表明，政務(wù)微信已經(jīng)由公眾互動(dòng)交流平臺(tái)和政務(wù)信息發(fā)布平臺(tái)向政務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)變。然作為新興事物，其發(fā)展不可能一蹴而就，背后也存在許多問題亟待解決。

(一)立法缺失。目前，立法層面，據(jù)筆者了解，國家尚未制定專門針對(duì)規(guī)范政務(wù)微信運(yùn)營(yíng)的法律法規(guī)，地方層面雖有部分省、市有出臺(tái)專門的規(guī)章對(duì)其進(jìn)行管理和約束，但由于缺乏大方向的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，勢(shì)必會(huì)造成政務(wù)微信公眾平臺(tái)的發(fā)展良莠不齊。

(二)缺乏專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。政務(wù)微信公眾平臺(tái)與其他電子政務(wù)，如“政務(wù)微博”等有所不同，它涉及的不僅僅是政務(wù)信息的發(fā)布，還包括有業(yè)務(wù)辦理等功能，所以其必然需要專門的人員進(jìn)行管理和維護(hù)。經(jīng)筆者了解，目前負(fù)責(zé)政務(wù)微信公眾平臺(tái)管理的大多是政府機(jī)構(gòu)的宣傳部門，其負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)政務(wù)微信的工作人員也大多非專職專業(yè)人才，一般的政務(wù)微信運(yùn)營(yíng)人員除去政務(wù)微信的運(yùn)行工作外，還有不少自身擔(dān)負(fù)的行政工作，必然對(duì)開展政務(wù)微信運(yùn)營(yíng)工作有些力不從心，更不用說還有許多基層單位也會(huì)相應(yīng)號(hào)召開通政務(wù)微信公眾號(hào)，其運(yùn)營(yíng)管理人員更是身兼數(shù)職。

四、關(guān)于健全政務(wù)微信公眾平臺(tái)行政規(guī)范機(jī)制的幾點(diǎn)建議

筆者認(rèn)為政務(wù)微信公眾平臺(tái)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須要有良好的運(yùn)行和保障機(jī)制。筆者擬提出以下三點(diǎn)建議以供參考：

(一)加強(qiáng)行政立法。從行政法的角度看，政務(wù)微信公眾平臺(tái)，也可被定義為政府部門為了進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)而注冊(cè)開通的微信公眾號(hào)，因此與其相關(guān)的行政行為也需要受到行政法的約束。筆者認(rèn)為國家應(yīng)當(dāng)盡快推進(jìn)專門針對(duì)政務(wù)微信公眾平臺(tái)的管理的相關(guān)行政法規(guī)的制定，以監(jiān)督和指導(dǎo)政務(wù)微信公眾號(hào)的規(guī)范和發(fā)展。

(二)制定合理運(yùn)營(yíng)管理制度。為確保政務(wù)微信公眾平臺(tái)的安全運(yùn)行，筆者認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)制定出一套成熟完備的運(yùn)營(yíng)、管理制度，具體可以從先以下兩部分著手：

一是規(guī)范建立信息管理機(jī)制。政府方面可以制定相關(guān)制度，對(duì)政務(wù)微信號(hào)引用、發(fā)布的政務(wù)信息，從信息的收集、篩選、二次編輯、審核、發(fā)布再到最后的評(píng)估和反饋等整個(gè)信息發(fā)布流程進(jìn)行規(guī)范和管理。

二是將績(jī)效考核機(jī)制引入政務(wù)微信的管理機(jī)制。首先，政府部門內(nèi)部需加強(qiáng)對(duì)政務(wù)微信公眾平臺(tái)的監(jiān)督和評(píng)估。定期對(duì)政務(wù)微信號(hào)發(fā)布信息的頻率和數(shù)量、閱讀和點(diǎn)贊數(shù)量、政民互動(dòng)頻次等直觀數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，并定期發(fā)布相關(guān)評(píng)估信息，及時(shí)了解微信號(hào)自身的發(fā)展?fàn)顩r，督促政務(wù)微信公眾號(hào)不斷改善。第二，呼吁社會(huì)積極對(duì)于政務(wù)微信公眾號(hào)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。一方面有關(guān)部門可以與專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和企業(yè)、大學(xué)研究所等展開合作，獲取意見和建議；另一方面政府要及時(shí)收集和整理公眾在使用政務(wù)微信公眾平臺(tái)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，或與平臺(tái)進(jìn)行互動(dòng)中過程中所反饋其存在的問題，合理采納相關(guān)建議，不斷提高政府的公共服務(wù)能力。

(三)合理配置人才隊(duì)伍。筆者認(rèn)為，政務(wù)微信公眾平臺(tái)若想實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，一方面加大資金投入，定時(shí)加強(qiáng)對(duì)微信公眾號(hào)的維護(hù)，部門內(nèi)部可以配備專業(yè)人員，盡可能做到專人專職，另一方面政府可以外包或內(nèi)部選聘，組建專門的政務(wù)微信公眾平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)該平臺(tái)的日常管理和維護(hù)工作，包括政務(wù)信息的編輯發(fā)布、平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)管理、對(duì)外溝通等業(yè)務(wù)。更重要的是定期對(duì)運(yùn)營(yíng)人員進(jìn)行國家政策方針、突發(fā)事件應(yīng)急處理、大眾心理、新聞傳播與推廣等專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提升專業(yè)人員的技能水平。