淺析公證工作在招投標中的作用

蔡旭波

浙江省溫嶺市公證處，浙江 溫嶺 317500

現場監督公證事項的展開意義重大，影響經濟利益，尤其是公共或國家利益，直接關系到社會穩定發展，對此，加強此方面的研究意義重大。為促進社會和諧穩定，于是現場監督公證便應運而生。招標投標公證是現場監督公證的一種。招標投標作為一種“公開、公平、公正”的采購方式，從產生到現在已有一百多年的歷史。目前，世界上各經濟發達國家都很重視招標投標制度的建立和招標投標手段的運用。而且，各國和國際組織還將招標投標工作納入法制化軌道，制定相應的法律、法規來推動、規范招標投標行為，以維護平等競爭，提高采購的經濟效益和透明度，保護公共利益。市場經濟體制要求政府將企業的直接管理轉變為企業的間接管理，對整個社會經濟活動的宏觀調控主要通過制定法律和政策來進行。招標投標公證能更好地滿足國家對招標投標活動監督的需要，為招標投標活動提供一定程度的法律保護。這是當事人尋求法律保護的需要，可以使招標投標活動更加規范。

一、何為招標投標公證

招標、投標公證意義重大，屬于非訴訟活動，可通過對招標投標中的行為施以監管，從而對真實法律行為進行證明。隨著市場經濟的不斷深入發展，我國已逐漸將招標、投標納入法制化軌道，這必將對經濟的發展起到法律的保障作用。

從法律的角度看，招投標是一種民事法律行為。招標投標程序，直接受到文件與法律約束，確保活動展開的合法性與規范性。招投標是建筑單位與投資方等利益參與者的互動行為，屬于多方法律行為，投標人往往是不確定多數；招標投標是一項密切相關的連續活動，它由許多不同的環節組成。因此，主要的招標人或投標人資格是非法的，特別是主要投標人的資格是非法的，或整個招標投標活動或一個特定的鏈接不正確，這都可能會導致整個招標投標活動的失效，導致參與招標投標雙方的利益損失。招標投標公證，公證員在受理后首先要做的是，在招標投標活動開始時，對招標文件進行審查，審查文件設置的時間安排、程序是否合法，審查該招標的項目是否已被相關部門立項且已有批文，熟悉了解招標投標文件；審查投標單位是否有相應的資質，是否在規定的時間內遞交了投標文件，審查投標單位遞交的資料是否按招標文件的要求裝訂密封，審查投標文件的份數是否符合招標文件的要求。其次，對開標、評標、定標活動加大監督力度，確保活動真實性，各環節的合法性與規范性。最后，公證結果是活動依法開展的有力依據，具有一定的說服力與法律效力。與此同時，對公證機構的工作人員提出了更高要求，確保公證結果與文件的完整性，為招標投標活動展開奠定良好基礎，降低活動展開的風險。從民事訴訟法角度分析，經合理公證的文件與行為，才是事實的有力依據，也是人民法院處理利益糾紛的重要參照。除非是有可推翻公證結果的證據。最高人民法院關于民事訴訟證據的規定第九條規定：當事人不需要提供證據證明有效公證文書證明的事實，但當事人有相反證據，足以可以推翻的除外。

公證制度是一項以預防為理念的法律制度，是我國法律制度體系中不可缺少的一部分。公證法律制度的完善，為民商事活動健康展開提供了價值依據。其主要職能在于干預民商事活動，證明法律行為的合法性，以此過濾不良因素的影響。即便發生了矛盾糾紛，公證的強大證明效力均可以使發生的矛盾消滅。

二、公證在招投標中的服務和保障作用

公證的職責是協助招標方開展招標工作，評估招標方開展招標投標的合法性，以此確保活動規范展開。投標公證可約束投標活動是否依法進行，前提是通過法律監管的途徑，對招投標機制的優化有著積極促進作用，以此減少經濟糾紛，確保活動有序展開。尤其是活動違法行為，可通過公證有效杜絕，切實維護參與方的利益。

除此之外，公證活動能夠展開提供法律方面的幫助，包括法律保障與服務，進一步完善招投標機制，切實發揮招投標公證的應用價值。法律層面的幫助，主要體現在以下幾方面；

(一)為活動依法展開提供基礎保障。招投標活動是工程建設展開的重要前提，工程投入大且利潤高，部分投標方會在招投標活動中鉆法律的空子，獲取自身經濟利益，直接影響活動有序展開。作為民事法律行為，招投標直接受到民事法律約束，要求招標投標活動開展，必須符合以下幾方面條件；

1.存在文件規定、法律認可的招標投標資格。

2.活動內容方面，應完整真實且符合法律規定。

3.招投標事務程序，與招標文件、法律規定相符。

監督當事人的法律行為，主要由公證機構負責。公證機構的職能恰好符合國家對招標投標活動管理和監督的需要。此外，通過所有審查招標文件和提交的材料，公證應當確保當事人的資格參加招標及投標應當按照國家的有關規定和招標文件進行，并確保相關文件規定的招標投標活動是真實和合法的。通過對招標投標活動的監督，確保活動環節真實有效。公證證明是活動依法開展的有利依據，表明活動的合法性，確保活動在依法基礎上有序展開。

(二)維護當事人利益。經過招標人的申請，公證機構參與到招投標活動中來，必然要求遵守相關的法律規定，然而就是這樣一個基本要求，也不是那么容易做到的。《中華人民共和國公證法》第三十一條規定“申請公證的事項不真實、不合法的，公證機構不予辦理公證”；《招標投標公證程序細則》第二十五條規定有下列情況之一者，公證員應當終止現場監督的公證活動：

1.招標方(受托招標方)擅自變更原定招標文件內容、違背招標程序、原則和其他有關規定，經指出不予糾正的；

2.招標中出現舞弊行為的。

因此招標投標現場監督公證是為了維護招投標雙方的合法權益而存在的，并不是任何工程招投標項目都可以公證的。

三、提高活動可信度

公證處依法展開業務，不會對招標單位偏袒，不屬于招標單位的代理機構，而是國家規定的依法從事公證工作的證明機構。在招標投標活動中，公證人員永遠本著公平公正的原則，維護招標人的利益，也保護投標人的合法權益。招標投標公證已成為我國招標投標制度不可或缺的組成部分。隨著招標投標制度和公證制度的發展，公證在招標投標活動中的價值意義隨之提高。

四、減少訴訟與糾紛

預防糾紛，減少訴訟，是我國公證制度的重要作用之一，這在招標投標公證中直接展現。招投標活動涉及多個環節，包括投標、開標、評標、定標等多個環節，任何環節出現問題，都有可能產生糾紛與矛盾，甚至導致產生訴訟等不良后果，直接影響招投標雙方的經濟利益，也包括人力等資源方面的損失；因此，招標投標雙方應當盡可能的避免這種損失。招標投標活動介入公證監督后，通過從法律的角度審查、監督，提供相關的法律服務，幫助規范、完善招標投標活動，對招標投標行為有積極的引導作用，確保各環節規范展開，盡可能的規避訴訟與糾紛。

招標投標活動的展開，主要是為了使招標人實現以最少的投入，獲得最大的效益的目標，以此獲得最滿意的結果，實現資金利用最大化。招標投標公證工作的展開，能夠有效維護招標投標雙方的利益，帶動社會和諧發展。

招標投標活動展開涉及的內容廣泛，其中公證服務保護是必不可少的，也是其他手段所不能的代替的。對此，國家針對招投標活動也制定了相關的法律文件，要求招投標活動展開，必須有公證證明其活動的合法性。對此，作為我國招標投標制度的關鍵要素，進一步完善招標投標公證意義重大。近年來，公證制度發展步伐加速，促使招標投標制度得以進一步完善，公證在招標投標中的作用發揮得以實現最大化。

當然，今后，要加強和規范招標投標現場監督公證工作，公證人員還需要做大量的工作，全面規范現場監督活動，公證改革一定會有所提高，公證人員的政治素質、專業素質和職業道德都會不斷提高。打造一支“堅持誠信、做強做好、堅持公證、恪守誠信”的公證隊伍。隨著相關法律文件的進一步完善，加之誠信理念的有效滲透，中國公證的現代化發展步伐隨之加快，可突破現場監督公證發展瓶頸，確保公證業務順利展開。但面對新情況與新問題，還需加強經驗總結，在實踐中摸索出新的發展途徑與模式。

實踐證明，改革開放需要公證，發展社會主義市場經濟需要公證。招標投標工作由公證機關現場監督進行，公證人員應發揮監督作用，糾正違法行為，保護招標人和投標人的合法權益，維護社會主義法制和經濟秩序。