論依法行政與建設(shè)中國法治政府

郭鵬豫

湖北大學(xué)，湖北 武漢 430000

一、依法行政的內(nèi)涵

依法行政是近現(xiàn)代民主法治國家所必須遵循的規(guī)范之一，德國依法行政就提出了法律優(yōu)先和法律保留的原則。日本在借鑒德國的基礎(chǔ)上，又提出了司法審查原則。可見，各國根據(jù)自身的人文條件以及法治傳統(tǒng)，對依法行政原則所賦予的深刻意義作出了不同的理解，兩者都強(qiáng)調(diào)行政活動(dòng)應(yīng)側(cè)重于形式性和實(shí)質(zhì)性法治相結(jié)合。

對于依法行政的含義，王連昌教授曾提出，依法行政的內(nèi)涵是法律規(guī)定的組織和個(gè)人，按照實(shí)體法和程序法，行使行政職責(zé)，接受監(jiān)督，承擔(dān)法律責(zé)任。應(yīng)松年教授曾指出，依法行政是行政機(jī)關(guān)依法行使行政權(quán)力，進(jìn)行公共事務(wù)的管理，必須依法授權(quán)，依法管理。結(jié)合上述觀點(diǎn)學(xué)說，筆者認(rèn)為依法行政就是指行政主體必須依法行使行政權(quán)力，并對實(shí)施行政行為產(chǎn)生的后果進(jìn)行承擔(dān)，具體而言應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：

(一)行政主體的合法性

行政主體的合法性是行政程序正當(dāng)?shù)谋厝灰笠彩鞘滓螅瑥倪@個(gè)意義上來說，加強(qiáng)行政組織法律相關(guān)制度的建設(shè)，加快行政法律制度的改革，改善整個(gè)行政組織法律制度對法治建設(shè)具有重要價(jià)值。

行政主體合法性的一般要求，第一，只有行政機(jī)關(guān)的設(shè)立是有法可循的，其實(shí)施的行政行為才有效。第二，只有通過合法渠道獲得行政權(quán)力并履行行政職責(zé)的人才能實(shí)施行政行為。最后，其他組織也必須通過合法授權(quán)取得行使權(quán)力的資格。

(二)有良好的法律可依

依法行政不可避免的要求有完善的法律作為其前提和保障。依法行政所依據(jù)的“法律”，首先是憲法，這是一部作為國家根本大法的法律，其次，是其他與行政相關(guān)的其他部門法。目前，我國有大量的行政法律、法規(guī)使得行政法律體系較為完善，并且也初步形成了監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行的法律體系。但是距離真正建立符合中國國情的社會(huì)主義法治國家所需的行政法律制度還存在一定的差距。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中也強(qiáng)調(diào)要完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系。這一決定可以看出，我們國家把健全和完善整個(gè)行政法律體系也作為推進(jìn)依法治國的任務(wù)之一。

(三)行政執(zhí)法程序嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行

“徒法不足以自行”，依法行政的重點(diǎn)和難點(diǎn)是行政執(zhí)法。英國學(xué)者溫斯萊坦認(rèn)為：“嚴(yán)格執(zhí)法是政府的真正生命?！鼻袑?shí)和嚴(yán)格執(zhí)行才是依法行政實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵要素，也是實(shí)現(xiàn)法治的根本保證。行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員的一切行為和活動(dòng)都必須依法嚴(yán)格執(zhí)行，這是嚴(yán)格執(zhí)法最重要也是最關(guān)鍵的內(nèi)容。

行政執(zhí)法必須遵循法律，這一直都是依法行政的重點(diǎn)和難點(diǎn)。行政機(jī)關(guān)依法作出某些具體行政行為，特別是可能影響公民基本權(quán)利和義務(wù)的行政行為時(shí)，必須嚴(yán)格按照法定程序行事；與此同時(shí)，法律還規(guī)定，違法行政和違反正當(dāng)程序所實(shí)施的行政行為無效，要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，以保證具體行政行為的合法性。

二、依法行政與法治政府建設(shè)的歷程

(一)起步階段

起步階段就是指我國從依政策辦事到依法辦事治理方式的轉(zhuǎn)變。改革開放前30年法治建設(shè)中的一個(gè)十分重大的變化就是國家和社會(huì)治理方式發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)變。行政權(quán)力的執(zhí)行逐步從依政策辦事向依法辦事過渡就是國家和社會(huì)治理方式轉(zhuǎn)型的重要表現(xiàn)之一。在這個(gè)階段中，我國不斷突出法律對國家權(quán)力的規(guī)范意義，并在相當(dāng)程度上實(shí)現(xiàn)了對以往的形式法治的超越。從依政策辦事走向依法辦事，反映了我國的治國方略和政權(quán)運(yùn)作方式的巨大變遷。

(二)確立階段

確立或稱建立階段主要是指中國不斷推進(jìn)和建立依法行政的基本原則，不斷規(guī)范政府行為的階段。行政機(jī)關(guān)從中央到地方都擔(dān)負(fù)著推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步以及依照法律來進(jìn)行國家管理、治理的繁重任務(wù)。行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須按照法律實(shí)施行政行為，依法治國對于推進(jìn)政府工作合法化進(jìn)程具有普遍而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。行政機(jī)關(guān)只有遵循法定程序、保障監(jiān)督，才能使依法行政順利、正確、有效。

(三)全面推進(jìn)階段

中國共產(chǎn)黨的第十八屆全國代表大會(huì)第四次中央委員會(huì)全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，其中第三項(xiàng)內(nèi)容，“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”。依法行政的順利進(jìn)行，要求行政機(jī)關(guān)必須遵紀(jì)守法、執(zhí)法必須嚴(yán)格。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)的報(bào)告再次指出了黨和國家進(jìn)一步發(fā)展的方向。我們黨帶領(lǐng)我們開辟了依法治國新局面，為進(jìn)一步改寫依法治國新篇章，提出了政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。

三、依法行政對于建設(shè)法治政府的意義

依法行政是中國實(shí)施行政法治，走向法治社會(huì)的必由之路。依法治國的實(shí)現(xiàn)有利于在保證公平、公正的同時(shí)，提高行政效率和效益，尤其是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的順利運(yùn)行更加離不開依法行政。在宏觀層面上看，有利于規(guī)范行政權(quán)力，保障公民、法人和其他機(jī)構(gòu)組織的正當(dāng)權(quán)利和正當(dāng)權(quán)益。它也有利于行政權(quán)力的實(shí)施和有效運(yùn)作，維護(hù)行政秩序和社會(huì)公共利益。

首先，建設(shè)法治政府必須首先建立一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，建設(shè)一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府則要求政府依法行政。人民通過制定法律為整個(gè)社會(huì)設(shè)定規(guī)則，這使整個(gè)社會(huì)達(dá)成一種契約，政府作為契約的執(zhí)行者，首先，必須要嚴(yán)格遵守，并要負(fù)擔(dān)因違反契約而產(chǎn)生的所有責(zé)任。建設(shè)負(fù)責(zé)任的政府，是建設(shè)法治政府與當(dāng)代民主和法治的內(nèi)在體現(xiàn)及基本要求。這就要求行政機(jī)關(guān)執(zhí)法必須依法執(zhí)法，執(zhí)法部門執(zhí)法時(shí)必須采取合法的執(zhí)法措施。

其次，從依法治國的內(nèi)涵來看，依法行政不僅是依法治國的的重要組成部分，也是依法治國的核心內(nèi)涵。依法治國首先要求所有組織和個(gè)人都能嚴(yán)格依法行事，憲法和法律則要作為一切行為的楷則，這也要求行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法行政。“治國者必受治于法”，從這個(gè)層面上來說，依法治國的關(guān)鍵之一就是確保政府依法行政、依法管理。

最后，從行政主體所處的地位和所擔(dān)負(fù)的使命的角度來說，在人民守法和政府依法執(zhí)政這二者的關(guān)系中，政府依法執(zhí)政是矛盾的主要方面。因?yàn)椋獛ь^守法，這樣才能使守法的人嚴(yán)格依法行使其權(quán)利，履行其義務(wù)。只有政府作為國家權(quán)力的執(zhí)行者嚴(yán)格依法行政，才有可能使法律得到嚴(yán)格遵守，進(jìn)而才能促使人民守法，最終推進(jìn)法治社會(huì)的順利實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語

法治政府就是指在現(xiàn)代民主政治可以不斷推進(jìn)，市場經(jīng)濟(jì)可以進(jìn)一步發(fā)展的背景下，將實(shí)現(xiàn)人民的基本權(quán)利和自由作為出發(fā)點(diǎn)，并把它作為最終目標(biāo)。政府權(quán)力既然來源于法律，那么也就要受制于法律。政府權(quán)力的運(yùn)行往往要受制于法律實(shí)體的約束，另外，隨著社會(huì)法治的進(jìn)步，政府權(quán)力的運(yùn)行越來越注重法律程序的約束。行政機(jī)關(guān)違法必然要承擔(dān)相應(yīng)的法律職責(zé)，當(dāng)然也要維護(hù)人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利和其他基本權(quán)利。