法制建國視域中警察權(quán)威的重塑

王玥琪

吉林司法警官職業(yè)學(xué)院，吉林 長春 130062

警察權(quán)威是法律賦予其開展調(diào)查、執(zhí)法的權(quán)利，也是外部環(huán)境因素、內(nèi)部因素共同作用的結(jié)果。在這一社會(huì)執(zhí)法權(quán)利規(guī)范下，警察所開展的一系列偵查活動(dòng)、執(zhí)法活動(dòng)，都存在無可置疑的正當(dāng)性、權(quán)威性，也會(huì)與涉事主體之間產(chǎn)生相應(yīng)矛盾。本文從法制建國視角出發(fā)，對(duì)警察權(quán)威、執(zhí)法權(quán)威弱化等進(jìn)行剖析，以實(shí)現(xiàn)對(duì)警察行政強(qiáng)制權(quán)、執(zhí)法權(quán)的重塑。

一、警察權(quán)威內(nèi)涵及其存在的憲法基礎(chǔ)

(一)警察權(quán)威的內(nèi)涵分析

警察作為國家權(quán)威的重要體現(xiàn)，其主要通過在日常巡邏、公務(wù)執(zhí)行或交通管理的情況下，行使自身的法律權(quán)益、執(zhí)法權(quán)威。正如德國政治學(xué)家Ahrendt指出的那樣：“警察權(quán)威從根本上來說，是法律賦予警察的一種無形力量，這種力量要求服從者必須無條件的，對(duì)警察正在開展的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行服從或認(rèn)同。”

根據(jù)西方對(duì)于警察權(quán)威內(nèi)涵規(guī)定，警察權(quán)威主要包括傳統(tǒng)權(quán)威、法理權(quán)威、主觀魅力權(quán)威等內(nèi)容，來對(duì)警察執(zhí)法的合理合法性作出規(guī)定。首先傳統(tǒng)權(quán)威是指在某一社會(huì)環(huán)境中，社會(huì)群體普遍遵循的政治慣例，這一慣例對(duì)生存于其中的普通民眾具有廣泛約束下；其次，法理權(quán)威是以法律為基礎(chǔ)的權(quán)利規(guī)范，我國通常以《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國刑法》、《刑法修正案(十)》、《中華人民共和國人民警察法》等法律條款，作為警察行政強(qiáng)制權(quán)、執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)的法律基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)警察在社會(huì)事務(wù)處理中的法理正當(dāng)性、文明性與理性；最后，主觀魅力權(quán)威是不受法律保護(hù)的警察權(quán)威，指的是警察通過個(gè)人能力、感召力的展現(xiàn)，對(duì)普通公眾心理所造成的積極影響，從而形成一種群體性認(rèn)同的人格權(quán)威。而從合法性、強(qiáng)制性方面對(duì)以上警察權(quán)威進(jìn)行分析，可以得出法律制度仍舊為警察權(quán)威建設(shè)的根本要素，其對(duì)警察權(quán)力的重塑性要高于其他客觀因素。

(二)警察權(quán)威存在的憲法及法律基礎(chǔ)

警察權(quán)威主要通過警察權(quán)利的執(zhí)行來體現(xiàn)，而警察權(quán)又是《憲法》或其他法律賦予警察的警務(wù)活動(dòng)權(quán)力，也是黨和政府開展國家治理活動(dòng)的重要途徑。而警察權(quán)作為國家公權(quán)力的代表，其不僅擁有著較大的執(zhí)法權(quán)限，也需要受到相關(guān)法律規(guī)范的制約與管理。所以隨著我國民主法治觀念的深入人心，警察公權(quán)力、公眾權(quán)利之間的博弈開始出現(xiàn)，那么如何利用現(xiàn)有的《憲法》或法律制度，進(jìn)行警察權(quán)威、公民權(quán)利的有效協(xié)調(diào)與平衡，成為法制建國面臨的主要問題。

(1)警察權(quán)威來自于《憲法》，是警察行政強(qiáng)制權(quán)利、執(zhí)法權(quán)利構(gòu)建的最高準(zhǔn)則。《憲法》作為國家治理的根本法，其不僅反映出我國政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，而且也對(duì)警察權(quán)的保障與管控作出規(guī)定。《憲法》第1章第3條規(guī)定：“國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)是由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，且受到人民代表大會(huì)的約束與監(jiān)督。”《憲法》第1章第5條規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)、武裝力量都必須遵守憲法及其他法律。”由以上法律條款可以看出，《憲法》主要起到制約警察公權(quán)力的作用，也是警察在行使執(zhí)法權(quán)利的過程中，必須遵循的原則與底線。(2)其他法律法規(guī)賦予警察行政執(zhí)法權(quán)、強(qiáng)制權(quán)、處罰權(quán)。如《中華人民共和國行政處罰法(2017修正)》第3章第16條規(guī)定：“人民政府具有決定行政機(jī)關(guān)行使行政處罰職權(quán)的權(quán)利，但只有公安機(jī)關(guān)可以不經(jīng)過法院，行使限制人身自由的行政處罰權(quán)。”《中華人民共和國治安管理處罰法(2012修正)》的第1章第2條規(guī)定：“對(duì)于擾亂社會(huì)公共秩序、妨害公共安全，以及侵犯民眾人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，且具有嚴(yán)重社會(huì)危害性的情況，應(yīng)按照《刑法》中對(duì)構(gòu)成犯罪的相關(guān)規(guī)定，依法追究涉事主體的民事責(zé)任、刑事責(zé)任。”因此通過多種法律法規(guī)的制定與執(zhí)行，能在保障警察公權(quán)力的同時(shí)，協(xié)調(diào)警民之間存在的矛盾或沖突。

二、我國警察權(quán)威被弱化的現(xiàn)狀及原因分析

(一)警察執(zhí)法權(quán)威的現(xiàn)狀

近年來，隨著我國公安系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的開展，人民警察在依法履行職權(quán)的過程中，其執(zhí)法方式、執(zhí)法文明水都具有較大提高。但從當(dāng)前我國法律法規(guī)深化改革的方面來看，社會(huì)矛盾案件、公民利益訴求的日益復(fù)雜化，使得人民警察、普通民眾之間的矛盾沖突越來越大，一旦某一社會(huì)群體或個(gè)人的意愿得不到滿足，其就會(huì)將警察作為情緒發(fā)泄或攻擊的對(duì)象，這使得警察權(quán)威、合法權(quán)益越來越難保障。

根據(jù)公安部發(fā)布2015-2018年襲警統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得出，我國平均每天發(fā)生1.3起襲警事件，以妨害公務(wù)罪定罪的襲警案件在各個(gè)地區(qū)大量存在，主要包括上海2992起、浙江1883起、廣東1657起、江蘇1538起、河南1506起、山東1179起、安徽1159起、湖南1105起、遼寧1017起、福建1008起等，其中受到最大侵害的警務(wù)人員為派出所民警。在警察依法履行職權(quán)過程中，涉事主體對(duì)警察公務(wù)執(zhí)行的軟性抗法，是警察權(quán)威面臨弱化與挑戰(zhàn)的主要表現(xiàn)，通常包含言語謾罵侮辱、恐嚇威脅人民警察，以及行為挑釁、暴力襲擊等不合作行為。例如：2016年，楊浦公安分局民警在對(duì)違停車輛進(jìn)行處理時(shí)，受到車主的謾罵與阻攔，該男子聲稱：“我微博有50萬粉絲，我可以查到你家里人！”，并拒絕在罰單上簽字。諸如此類抗拒或阻撓執(zhí)法現(xiàn)象的出現(xiàn)，不僅是對(duì)警察人格、尊嚴(yán)的侮辱，而且體現(xiàn)出普通民眾對(duì)警察執(zhí)法權(quán)威的蔑視。

(二)警察執(zhí)法權(quán)威弱化的原因

(1)公民自身權(quán)利意識(shí)的覺醒。隨著我國社會(huì)主義法治建設(shè)的深入推進(jìn)，普通公眾在參與到社會(huì)事件的處理中，也開始越來越注重對(duì)自我私權(quán)利的維護(hù)。特別是在警察依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，公民更多會(huì)從自身利益出發(fā)，對(duì)警察執(zhí)法合法性、規(guī)范性進(jìn)行質(zhì)詢，以減少侵害自身合法權(quán)益事件的發(fā)生。但也存在部分民眾借助“私權(quán)”這一幌子，阻礙警察開展正常公務(wù)的執(zhí)法。(2)警察執(zhí)法流程的不規(guī)范。警察行政強(qiáng)制權(quán)、執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)等權(quán)利的行使，往往存在嚴(yán)格的執(zhí)法流程與程序。但當(dāng)前部分警察在依法履行職權(quán)過程中，通常過于注重處理結(jié)果，輕視執(zhí)行程序、執(zhí)法流程，從而造成一系列職權(quán)濫用、公民權(quán)利受到損害的問題。(3)警察職能泛化。由于警察工作的“無限制服務(wù)”屬性，其向公眾承諾無論遇到任何困難，都可以求助警察或撥打110，因此這就使得警察出現(xiàn)職能泛化、承諾危機(jī)等問題。一旦警察無法行使職權(quán)或履行承諾，涉事民眾會(huì)對(duì)警察公信力產(chǎn)生質(zhì)疑，由此會(huì)導(dǎo)致警察公權(quán)力、警察權(quán)威的喪失。

三、法制建國視域下重塑警察權(quán)威的應(yīng)對(duì)策略

(一)設(shè)置襲警罪與執(zhí)法規(guī)范以塑造警察權(quán)威

在我國依法治國發(fā)展目標(biāo)指導(dǎo)下，全國人大法制工作委員會(huì)等立法部門，應(yīng)針對(duì)警察在依法履行職權(quán)過程中，遭受的阻礙執(zhí)法、暴力襲擊等狀況，進(jìn)行襲警罪、執(zhí)法規(guī)范等法律法規(guī)的制定，以實(shí)現(xiàn)警察執(zhí)法程序、職權(quán)行使的合法性。特別對(duì)于辱警、襲警案件不斷增多情況下，國家立法部門可以單設(shè)“襲警罪”這一罪行，對(duì)涉事主體犯罪行為、社會(huì)危害性等作出定性，并采取相應(yīng)懲治策略進(jìn)行處理。通過將“襲警罪”引入到刑法罪名中，或者針對(duì)歐通民眾辱警、襲警行為，設(shè)置從重處罰的法律規(guī)范，可以有效重塑警察的執(zhí)法權(quán)威。另外，制定警察執(zhí)法程序的規(guī)范性法規(guī)，能夠?qū)靾?zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法方式、執(zhí)法流程進(jìn)行管理，對(duì)警察、普通民眾之間執(zhí)法爭(zhēng)議點(diǎn)做好協(xié)調(diào)，以解決警察依法履行職權(quán)過程中存在的矛盾、暴力問題。例如：2016年，中央全面深化改革小組審議通過《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化的意見》，對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)力、執(zhí)法流程等進(jìn)行規(guī)范與約束。

(二)提升警察執(zhí)法素質(zhì)與待遇以增強(qiáng)警察權(quán)威

現(xiàn)階段我國警察所開展的正常執(zhí)法行為，通常會(huì)受到部分思想極端群體的阻礙，這不僅體現(xiàn)出普通民眾法律觀念的缺失，而且揭示警察隊(duì)伍在民眾心中地位不高。這一問題產(chǎn)生的主要原因，一方面在于部分警察依法履行行政職權(quán)的過程中，其執(zhí)法方式、執(zhí)法素質(zhì)難以達(dá)到時(shí)代要求；另一方面則反映出人民警察各方面待遇較低，自然不會(huì)受到普通群眾的尊重與信任。基于此，公安部門應(yīng)從警察執(zhí)法素質(zhì)、待遇方面著手，通過對(duì)警察開展專業(yè)技能、素質(zhì)培訓(xùn)，提升警察薪資及工作福利待遇，不僅能大大促進(jìn)警察職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，還可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安維護(hù)、交通管理、安全保護(hù)等工作的順利進(jìn)展。

(三)強(qiáng)化社會(huì)媒體輿論引導(dǎo)以維護(hù)警察權(quán)威

互聯(lián)網(wǎng)新媒體信息傳播技術(shù)的迅速崛起，也帶動(dòng)公安部門開始利用微博、微信、門戶網(wǎng)站等平臺(tái)，進(jìn)行法律知識(shí)普及、警務(wù)形象傳播。因此借助于新媒體信息傳播途徑，對(duì)社會(huì)中存在的負(fù)面警察輿論、警民糾紛等進(jìn)行引導(dǎo)，不僅可以制止謠言的肆意傳播，而且能深化普通民眾對(duì)警察執(zhí)法流程的了解，從而消除警察依法履職過程中的負(fù)面輿論、矛盾沖突，來維護(hù)警察的正面形象及執(zhí)法權(quán)威。例如：公安部門可以利用微博、微信等媒體，成立警務(wù)新聞發(fā)言平臺(tái)，及時(shí)公布辱警、襲警事件的緣由，從而樹立起警察良好、公正的外在形象。

四、結(jié)語

隨著我國全面依法治國目標(biāo)的制定，司法機(jī)關(guān)、警察與公眾在民事或刑事案件中的糾紛，可以根據(jù)《憲法》、《刑法》等相關(guān)法律規(guī)定，進(jìn)行相應(yīng)法律責(zé)任的判定與處理。而警察權(quán)威作為社會(huì)法制建設(shè)的重要體現(xiàn)，其必然會(huì)與普通公眾產(chǎn)生緊密的關(guān)聯(lián)性，也需要依靠普通民眾，才能夠保證警察權(quán)威的構(gòu)建與重塑。通過對(duì)《刑法》中的“妨礙公務(wù)罪”進(jìn)行完善，可以構(gòu)建起具有法理支持的警察權(quán)威制度，進(jìn)而保證警察執(zhí)法的合法性、公正性。