民營企業高質量健康發展法律問題研究

沈 駿

蘇州市相城區園林綠化建設管理辦公室，江蘇 蘇州 215000

民營企業是國民經濟的重要組成部分，優化民營企業的營商環境，為民營企業的高質量健康發展提供法律保障是必要的。現實中，由于政商關系出現的問題，使得民營企業難以獲得法律保護，尤其是政府腐敗、缺乏契約精神、“商”主體缺乏參政議政機會等，困擾著民營企業的高質量健康發展。[1]以習近平總書記為核心的黨中央高度重視民營企業的發展，尤其是在2018年的民營企業座談會上為民營企業的健康發展提出了重要指示。據此，國家各個部門相繼出臺不同的法律規范文件，加之憲法、民法、行政法等法律規范中對于民營企業的法律保護，已經初步形成保護民營企業發展的規范體系。然而，面對社會主義市場經濟的發展，民營企業的高質量健康發展依然面臨諸多法律困境，有必要對其中存在的法律問題進行研究，以建立“親”“清”“新”型政商關系為突破口，促進民營企業高質量健康發展。

一、民營企業高質量發展的法律保護機制

(一)法律對民營企業高質量發展的意義

民營企業是國民經濟發展中重要組成部分，對于便利民眾生活、促進就業、盤活經濟等具有突出價值。民營企業的發展面臨多種困境，不僅有來自于民營企業自身的缺陷，尤其是企業責任與公平競爭意識等相對缺乏，而且需要建立良好的民營企業發展的社會氛圍。盡管黨和國家已經采取多種措施，旨在優化民營企業的營商環境，給民營企業一定的政策扶植，但是在缺乏相對完善的法律保障機制的情況下，民營企業高質量健康發展依然有很長的路要走。鑒于我國正處于建設社會主義法治國家的關鍵時期，深化民營企業高質量健康發展的法律保護機制刻不容緩。

(二)民營企業高質量發展法律保護機制的內涵

所謂的民營企業法律保護機制，是指以保護民營企業健康有序發展的法律法規等規范體系及其運作程序的規定。民營企業法律保護機制的前提在于立法，即形成相應的法律規范體系。[2]一方面，法律保護機制以法律形式規定民營企業發展的權利與義務，以法律途徑化解民營企業發展中面臨的問題，因此與其他的保護方式存在差異。另一方面，民營企業的法律保護機制，應該是實體法與程序法統一的機制。徒法不足以自行，僅僅有規范體系，卻沒有落實與貫徹的程序性要求，最終也無法保障民營企業高質量健康發展。

(三)民營企業高質量健康發展法律保護機制的外延

政商關系是民營企業高質量健康發展離不開的話題，也是建立健全法律保護機制應該予以研究的外延。一方面，地方政府的相關部門是民營企業的直接管理者，也是民營企業高質量健康發展的直接受益者與責任者。另一方面，政商關系不協調，或者違背憲法法律的要求，不僅無法為民營企業提供高質量健康發展的條件，而且導致民營企業的市場競爭力下降、經營的積極性與主動性，政商矛盾也容易導致民營企業的潛力無法得到發揮，影響民營企業的正常經營與發展。[3]

二、民營企業高質量健康發展法律保護機制的問題

(一)沒有形成系統的民營企業法律保護體系

在我國現有的法律保護機制中，對于民營企業高質量健康發展的規范較為寬泛、抽象，并且對民營企業的保護力度不足，導致民營企業容易受到政府機關與公權力的不當干預，給其健康有序發展帶來負面影響。盡管在民法、行政法與刑法等部門法中規定了民營企業的發展要求，要求民營企業依法運營、依法接受監管，依法維護自身權益，但是鑒于立法規范不完善、執法體制缺乏監督、司法公信力不高等原因，導致民營企業相對于國營企業、公權力機關屬于弱勢地位，經常受到不當的干預，在整體上而言，針對民營企業高質量健康發展的法律保護機制并不完善。

(二)政商界限不清，政府權力邊界不明

現實中政商關系處于敏感階段，尤其是政商關系界定不清，損害消費者的合法權益，也給民營企業的高質量健康發展帶來弊病。正如習近平總書記所提倡，建設“親”、“清”、“新”型的政商關系。如果政商關系不明確，在彼此關系上存在混淆，便容易引發政商不分、政企不分，給民營企業的發展帶來阻礙作用。[4]一方面，政府權力膨脹，隨意支配或者干預企業的生產、經營，讓企業缺乏獨立性與自主性，損害健康自由的市場競爭環境。政府權力存在擴張的趨勢，權力容易導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。在政商關系模糊不清的背景下，民營企業容易受到政府權力的干擾，容易導致政府權力濫用、權錢交易、貪污受賄等違法犯罪行為。政商關系一直是中國較為敏感的問題，如果商品經濟成為地方政府獲得不當利益的工具，將會給民營企業的健康有序發展帶來災難。

(三)預防腐敗制度構建不盡完善

腐敗現象嚴重干擾黨政機關的正常運作，給社會的健康發展帶來不利影響。嚴格懲治腐敗不僅是良性社會發展的需要，也是民營企業得以高質量健康發展的必由之路。因為腐敗現象并不僅僅是黨政機關的問題，還與民營企業等在內的“商”主體息息相關。正所謂“一個巴掌拍不響”，導致政府機關貪污受賄、濫用職權、權錢交易等腐敗現象的，不僅在于行政機關面對誘惑之時無法做到清正廉潔，而且還在于包括民營企業在內的“商”主體等行賄、送禮等誘發了腐敗。[5]因此，腐敗行為在廣義上既包括職權機關及其工作人員的不廉潔行為，也包括行賄、單位受賄等“商”主體的腐敗之舉。

三、完善民營企業高質量發展的法律保護機制

(一)建構相應完善的民營企業法律保護體系

鑒于我國立法、執法與司法對民營企業高質量健康發展的保護不足，應該通過有效方式建立健全法律保護機制。一方面，在立法中細化現有法律保護規范，可根據現實需要制定更加完善的專門法，加強對民營企業的保護力度，對濫用公權力危害民營企業發展的行為予以嚴懲。另一方面在執法與司法中，應該堅持公平正義原則、依法行政依法裁判規則，避免因為執法環節與司法環節的問題給民營企業帶來損害。此外，在民營企業遭遇法律糾紛與問題時，應該提升法律救助機制，為民營企業提供良好的法律環境。因此，應該積極整合憲法、民法、商法、行政法與刑法等規范體系，重視民營企業的高質量健康發展，為其提供完善的法律保護機制，讓民營企業的發展獲得法律保障，也能夠依法規制公權力機關的運作，從而減少政府機關及其工作人員的行為。

(二)拓寬“商”主體參政議政路徑渠道

一方面，建立政商協商制度為政府，其與“商”主體提供協商的平臺，從而更好地維護政商關系。[6]通過政商協商制度，政府與“商”主體就相互關心的問題進行協商與溝通，不僅能夠有效化解已經出現的矛盾與問題，避免政商關系陷入困局，為民營企業提供走出困境的出路；而且能預防新的矛盾，從而防患于未然，通過事前協商將潛在的糾紛化解。另一方面，健全人大代表選舉的立法監督。民營企業是“商”主體的代表之一，數量眾多、內容涵蓋人民生活的各個領域，因此高質量健康發展的民營企業更容易成為人大代表，從而將民營企業發展的訴求反映在各級人民代表大會中，成為地方立法的重要來源。加強人大代表的選舉立法監督，有待通過加強立法，提升監督的效果，讓人大代表的選舉更加切近生活，反映人民的意志，讓更多負責任的民營企業成為人大代表，提升其參政議政的積極性。

(三)提升預防腐敗國家工作人員的專業化程度

一方面，改革國家工作人員的選撥機制，不僅注重對國家工作人員的綜合能力的考察，還應該注重選撥人員的抗腐敗能力，確保每一位國家工作人員具有高尚的思想品格。在公務員考試中加入反腐敗相關的題目，加強選撥專業性與有效性。另一方面，加強國家工作人員抗腐敗能力的建設，提升國家工作人員的責任性與為人民服務的能力。例如，通過加強反腐敗能力的培訓，加強國家工作人員的思想鍛煉，培養人們堅強的品格與完善的人格，形成公平正義的價值追求，讓國家工作人員能夠自覺抵御腐敗思想，在政商關系中保持廉潔高效。與此同時，我國防范腐敗與懲治腐敗的國家工作人員，應該不斷提升腐敗治理的能力，增強其專業化，提升其防范腐敗的工作技能。只有增強從事反腐敗工作人員的專業化，提升其法律意識與工作能力，才能提升反腐敗的效果，為“親”“清”“新”型政商關系提供保障，為民營企業的高質量健康發展提供保障。

(四)提升企業防范法律風險的能力

民營企業應該嚴格依照法律要求，依法從事生產與經營活動。與此同時，有效提升企業防范法律風險的能力十分必要。一方面，企業應該增強法律意識，善于運用法律手段與方式化解糾紛、矛盾，對企業發展中遇到的各項問題，予以合理合法有效地解決。另一方面，企業在與政府機關打交道的過程中，應該嚴守法律底線，善于用法律手段維護自身的合法權益，敢于向不當的政府干預說不。民營企業加強防范法律風險能力，應該注重形成穩定的法律風險預警機制、糾紛化解機制，還應該加強法律人才引進，尤其是建立企業法律顧問制度，給公司的決策與發展提供法律保障。

四、結語

民營企業是國民經濟的重要組成部分，依法保障民營企業的高質量發展刻不容緩。鑒于政商關系是影響民營企業發展的重要因素，依照法律規定、形成和諧穩定的政商關系為應有之義。盡管在改革開放之后，民營企業的發展獲得了契機，但是由于政商關系不理想、法律保護機制不完善等原因，導致民營企業難以獲得高質量健康發展，為此有賴于建立健全法律保護機制、深化政商關系、促進民營企業的法律防范機制等，為民營企業的高質量健康發展提供良好的法律氛圍。