淺析亞投行和世界銀行的比較

高 宇

青島大學，山東 青島 266071

一、職能定位

在各自的宗旨定位上，亞投行旨在通過在基礎設施及其他生產性領域內的投資，促進亞洲經濟可持續發展，創造財富，并改善基礎設施互聯互通。與其他多邊和雙邊開發機構緊密合作，推進區域合作和伙伴關系，應對發展挑戰。世界銀行的宗旨重點在于通過對生產性事業的投資，幫助成員經濟建設，實現復興。鼓勵私人資本對外投資，在成員國無法通過合理方式獲得私人資本支持時，利用自身資金對成員國所需進行補充。鼓勵國際投資活動，促進成員國國際貿易的平衡，改善國際收支狀況。

相比較之下，我們不難發現，亞投行從成立之初就有非常明確的投資重點，即基礎設施及其他生產性領域內的投資。筆者認為亞投行在投資重點上是優于亞洲開發銀行的，亞洲開發銀行涵蓋面較廣，它的最終目的在于幫助亞洲實現脫離貧困。但是歷史上由于亞洲近代以來長期遭受戰爭和殖民統治的荼毒，使得亞洲在基礎設施建設上十分薄弱。亞投行集中資金在基礎設施建設上，可以幫助亞洲提升基礎設施建設水平，日后亞洲就可以借助本身資源豐富的優勢，發展亞洲區域內貿易，帶動沿線地區的經濟發展和城市建設，進而提高國家的經濟實力和現代化建設水平。

在職能定位上，亞投行鼓勵區域內各種資本進行投資，包括公共資本和私營資本，尤其要引導其在基礎設施上進行投資，促進基礎設施領域的發展。利用銀行本身可支配資金為本區域內的發展事業提供融資支持，重點關注區域內欠發達成員的需求。鼓勵私營資本參與區域內的投資活動，尤其是基礎設施和其他生產性領域發展的項目，企業和活動，在特殊情況下對私營資本的投資進行補充。世界銀行僅僅在于用合理的治理方式，促進全世界經濟的可持續發展。重點關注弱勢人群，援助貧窮地區進行經濟建設，努力實現消除貧窮的目標。亞行的職能定位于協調成員國內部的經濟發展政策，合理配置成員國的資源積極同各機構展開合作，為成員國發展經濟提供資金和技術的支持。

因此，我們不難總結出亞投行的一個突出特點是建立一個資金籌募平臺。這與亞投行自身的情況是有比較大的關系的，亞投行本身絕大多數成員國都是發展中國家，自身經濟實力較弱，難以拿出足夠多的資金認購亞投行的股本。因此亞投行本身的法定資金就比較少。但是亞洲的基礎設施普遍較差，這也就意味著亞洲的基礎設施建設市場很大，亞洲國家薄弱的經濟實力和亞投行不多的內部資金就迫切地要求私營資本進駐，為亞洲的基礎設施建設提供資金支持。

二、組織結構

在組織結構上，亞洲基礎設施投資銀行使用的是與世界銀行和亞洲開發銀行相類似的由高到低的三階層管理體系，具體而言，最高層的是理事會，銀行的一切權利歸屬于理事會。亞投行的每名成員都可以在理事會中派駐自己的代表，并在此基礎上任命一名理事和一名副理事，除理事缺席的情況下，副理事沒有投票權。中層的是董事會，董事會負責領導銀行的總體業務，可以在理事會授權范圍內行使一切權力。董事會由12名董事組成，其中，9名董事由域內代表投票選舉產生，余下3名董事由域外代表投票選舉產生。此外，每一名董事可以任命一名副董事，在董事缺席時行使董事的權力。董事任期2年，可以連選連任。底層的管理層是銀行總部，包括銀行行長和副行長，他們管理著綜合業務部，風險管理部，秘書部，仲裁部，負責亞投行的日常運營和具體業務的開展等。

但是值得一提的是，亞投行的行長最長任職周期只有10年，并非終身制或者一直由某個國家的公民擔任，體現了中國在設立亞投行之初承諾的公平性和中國并不一家獨大的理想。相比較之下，世界銀行的行長則一直是美國籍，世界銀行設立之初訂立的條款雖然沒有明確規定行長必須由哪國公民擔任，但是長期以來由美國公民擔任世界銀行行長已然成為了世界銀行的一項慣例。

三、資金來源

亞投行的資金來源主要是成員國對于銀行股本的認繳。亞投行成立之初的法定股本共一百萬股，每股十萬美元，法定股本總額為一千億美元。這一千億美元的法定股本由兩部分組成，一個是總價值八百億美元的待繳股本，一個是總價值二百億美元的實繳股本。成立之初，初始成員國對于法定股本的實繳股本和待繳股本比例為2：8，日后新加入的成員對于法定股本的認繳比例由理事會決定。

國際復興開發銀行成立之初的法定股本總額為一百億美元，共計十萬股，每股十萬美元。與亞投行的認購機制相同，國際復興開發銀行的股本認繳僅限于成員所有；而希望成為會員國，就必須首先成為國際貨幣基金組織的成員。

和亞投行和世界銀行的做法大致相同，亞洲開發銀行對于銀行本身的股本認購也僅限于成員國本身。亞行的法定股本共計十億美元，共十萬股，每股一萬美元。截止到2016年，亞行的認繳股本總額已經超過一千五百億美元，日本以15%的認繳比例成為最大出資比例方，其次是美國。中國在成為亞行成員國之后，不斷增加自身的認繳股本，目前認繳總額為一百一十億美元，約占認繳股本總額的7.1%。

因此我們不難發現，亞投行的另一個巨大創新在于中國不追求在亞投行中的一票否決權。亞投行的總投票權由股份投票權、基本投票權以及創始成員享有的創始成員投票權組成。按現有各創始成員的認繳股本計算各國投票權占總投票權的百分比。在決策上采用簡單多數、特別多數和超級多數原則進行決策。依照協定的機選規則，中國認繳的股本總額為297.804億美元，因此享有26.06%的總投票權。雖然目前中國在亞投行中占有最大的投票權，但是隨著越來越多的國家認購亞投行的股份，成為亞投行的會員國，中國所占有的股份和投票權的比例必然會持續減少。亞投行的這種規定相比于大多數多邊投資機構所使用的單邊決策機制是具有極大的創新性的。以世界銀行為例，美國在創立之初占有15.85%的投票權股份，盡管有其他國家加入進來成為新的會員國，美國依然在世界銀行中保留有相同比例的投票權股份，因此美國也在世界銀行中享有實質上的一票否決權，對世界銀行幾十年來的重大決策保留有極大的話語權和控制權，這種對于世界銀行實質性的掌控也一直飽受詬病。

四、其他方面的對比

亞投行與世界銀行和亞洲開發銀行除了在宗旨職能，資金來源和組織結構上的不同以外還有許多獨特之處，我們在此不一一贅述，僅僅從整體背景和常駐董事會方面加以比較。

進入新世紀以來，亞洲國家的經濟普遍得到了飛躍式的發展，根據亞洲開發銀行的預測，2010年至2020年亞洲每年的基礎設施建設投資大約需要8000億美元。考慮到2008年金融海嘯的影響，目前世界經濟依然處于低迷停滯的階段，各個發達國家的經濟情況不容樂觀，這也包括作為亞洲開發銀行最大股東的日本。由于日本經濟持續低迷，顯然要求日本向亞洲開發銀行增資是不現實的。目前，亞洲基礎設施建設資金供給遠遠不足，但是資金需求越來越強勁，而亞投行專注于基礎設施建設投資，彌補亞洲開發銀行和世界銀行在上述方面的缺位。另外，縱觀過去幾十年的歷史，亞開行和歐洲復興開發銀行等地區性開發機構的創設，也未曾撼動世界銀行在國際金融中的地位，相反，它們都彌補了世界銀行在各自區域內的缺失，更好地促進了當地經濟的繁榮和穩定。因此我們沒有理由認同西方政治家們對亞投行的無端揣度，認為亞投行的出現將對世界銀行和亞開行在亞太地區的金融地位產生威脅。