淺析高校紀檢監察干部隊伍存在的問題及解決對策

朱夏輝

福建幼兒師范高等專科學校，福建 福州 350007

2018年12月，中共中央辦公廳《關于印發<中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則>的通知》要求，各級黨委和紀委監委要切實加強領導，抓好紀檢監察干部隊伍建設。高校紀檢監察干部是高校內設紀檢監察部門配備的專職干部，是高校紀委工作的具體執行者，是高校推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主力軍。當前，高校紀檢監察干部隊伍存在一些問題，難以適應新時代全面從嚴治黨提出的新的、更高的要求。必須突出問題導向，強弱項補短板，把高校紀檢監察干部隊伍建設成為忠誠干凈擔當的堅強戰斗集體，為高校全面貫徹黨的教育方針、辦好人民滿意的教育提供堅實的紀律保障。

一、當前高校紀檢監察干部隊伍存在的主要問題

(一)人員配備不足

較多高校存在專職紀檢監察干部配備不足的問題。根據2018年12月頒布的《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》，案件審查調查和審理兩個階段分別應當由2人以上進行，且審查調查人員不得參與審理[1]。因此，紀檢監察部門辦案全過程至少需要4名專職紀檢監察干部。調查發現，福建省54所公辦高校專職紀檢監察干部平均編制數僅為2.5個[2]，許多高校無法滿足上述辦案要求。

(二)監督執紀基本功不夠扎實

高校紀檢監察干部普遍存在不同程度“本領恐慌”。一是理論水平不高。疏于學習全面從嚴治黨的最新政策法規，思想認識沒有統一到新時代紀檢監察工作要求上來。二是實操技能生疏。對信訪件辦理、談話函詢、筆錄制作等監督執紀基本工作方法掌握程度不高，對可用可挖的問題線索不夠敏感，調查取證手段不夠豐富，定性量紀不夠精準。三是知識面狹窄。在法律法規、思政教育、財會審計、刑偵經偵等與監督執紀聯系密切的方面知識儲備薄弱，不利于做好綜合性較強的紀檢監察工作。

(三)履行監督執紀職責不夠有力

在忠誠履職盡責、勇于擔當作為方面還有差距。一是履行監督職責不夠到位。監督范圍長期局限于固有的、上級明確要求的監督事項，自發查找廉政風險點的意識不強。習慣于憑老經驗、按舊套路想問題、辦事情，表面監督做的多，深層次監督做的少，對復雜情況解剖麻雀不夠深入。二是落實執紀從嚴不夠到位。執行紀律規矩底氣不足，有時放寬了標準和要求，對苗頭性、傾向性問題不能及時“當頭喝棒”，未做到抓早抓小。懲治違紀缺乏雷霆手段，需要問責處分時，往往顧慮重重，未營造出高壓反腐的震懾效應。

二、高校紀檢監察干部隊伍存在問題的原因剖析

(一)黨委對紀檢監察干部隊伍建設不夠重視

高校黨委履行全面從嚴治黨主體責任，應支持紀檢監察工作，在人員配置、經費預算、設施設備等方面給予充足保障。但紀檢監察工作是“閑職”，可有可無，不屬于高校辦學分內之事的錯誤觀念仍然根深蒂固，造成黨委對紀檢監察工作的支持往往停留在口頭上、書面上，未能落地見效。部分高校黨委對紀檢監察干部隊伍建設重視不夠，在人員編制上安排較少，在選人用人上把關不嚴。個別高校甚至出現把紀檢監察崗位作為安置性、照顧性崗位的現象[3]。

(二)紀檢監察干部缺乏正規系統學習培訓

隨著反腐敗斗爭以前所未有的力度向縱深推進，紀檢監察工作對專業性的要求越來越高。高校紀檢監察干部主要是從學校其他職能部門轉崗而來，多數沒有相關的專業背景和實踐經驗，基礎薄弱，亟需接受正規系統的學習培訓。但實際情況卻是高校紀檢監察干部接受正規系統培訓的機會極少，嚴重制約紀檢監察工作專業化發展。究其原因，一方面是高校自身紀檢監察工作專業化水平有限，孵化能力不足；另一方面是高校紀檢監察干部在編制上不隸屬于各級紀檢監察機關，各級紀檢監察機關未把高校紀檢監察干部納入體系進行培養鍛煉[4]。

(三)紀檢監察干部思想認識不夠到位

部分干部對履行監督執紀職責的政治性、嚴肅性缺乏足夠認識，律己不嚴。一是表現為作為意識不強。被動接受安排的工作做得多，謀劃在先的工作做得少，存在遇到困難先講條件、棘手問題繞道走、滿足于應付過關等錯誤傾向。二是表現為挺紀在前不堅定。思想深處認為高校內設紀檢監察部門不同于派駐紀檢機構，與監督對象“同住屋檐下，同吃一鍋飯”，擔心監督嚴了影響領導評價、同事團結，最終對自身發展造成不利影響。因此，習慣于“和稀泥”，當“老好人”，缺乏動真碰硬精神。

三、抓好高校紀檢監察干部隊伍建設的對策

針對當前高校紀檢監察干部隊伍存在的問題及其深層次原因，必須按照十九屆中央紀委三次全會提出“政治過硬，本領高強”的要求，從嚴從實加強紀檢監察干部隊伍建設。

(一)要強化選人用人，配齊配強紀檢監察干部

加強和改進紀檢監察工作是高校推進全面從嚴治黨向縱深發展的重要抓手，也是堅持社會主義辦學方向的重要方面。高校黨委要站在對黨忠誠講政治的高度切實重視支持紀檢監察工作，配齊配強紀檢監察干部。一要嚴格執行黨風廉政建設和反腐倡廉斗爭對紀檢監察工作提出的最新要求，結合辦學規模等實際情況，設置足夠的專職紀檢監察干部崗位。二要堅持高標準、嚴要求，重點考察有法學、政治學、審計學等相關專業背景或有組織人事、財務審計等關聯工作經驗的干部，把政治立場堅定、為人正派、作風果敢、文化素質高，想干事、能干事、干成事的優秀人才選拔進紀檢監察干部隊伍。

(二)要強化思想建設，錘煉鮮明的擔當精神

敢于擔當，是紀檢監察干部應具備的精神狀態。必須大力加強隊伍思想建設，培育忠誠堅定、擔當盡責的作風。一要深入開展黨性黨風教育。組織學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨章黨規、系列重要講話等，引導干部不斷提高政治站位、政治覺悟、政治擔當，不斷增強對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的自覺，切實肩負好黨章賦予的光榮使命。二要深入開展愛崗敬業教育。通過組織學習紀檢監察戰線先進人物、先進事跡等方式，引導干部增強職業認同感，增進工作自豪感，以更堅定的理想信念、更飽滿的熱情投身到紀檢監察工作中去。

(三)要強化能力建設，打造學習型團隊

提升紀檢監察干部履職能力，是加強高校紀檢監察工作的基礎。為適應新形勢全面從嚴治黨對紀檢監察干部履職能力日新月異的要求，必須拓寬干部學習培養渠道，著力打造終身學習、終身成長的學習型團隊。一要加強業務培訓，積極選派干部參加上級紀檢監察機關、中國紀檢監察學院、國家行政學院等單位舉辦的各類系統規范的專業培訓，主動邀請各級紀檢監察機關經驗豐富的同志來校傳道授業，常態化開展校內業務培訓。二要加強干部交流，派遣干部到上級紀檢監察機關跟崗學習鍛煉，推薦干部參與大案要案的查處或巡視巡察，經常組織干部前往兄弟高校調研取經。三要開展黨風廉政建設方面的學術研究，促進干部把學思踐悟貫通協同，不斷提升隊伍專業理論水平和監督執紀實操能力。

(四)要強化內部監督，堅持嚴管就是厚愛

打鐵必須自身硬，律人者必先律己。紀檢監察干部履行監督職責，應首先帶頭接受監督。必須堅持嚴管就是厚愛，既向紀檢監察干部提出忠誠干凈擔當的正面要求，也列出履職負面清單，加強內部監督，自覺接受各方監督，嚴防“燈下黑”。一要完善內控機制，健全“雙人辦案”“雙人審理”制度，形成執紀監督、執紀審查、案件審理各環節相互協調、相互制約機制，防止以案謀私或以權謀私。二要定期開展內部廉政談話，由紀委主要領導主動找干部談心，了解掌握干部家庭情況和“八小時之外”學習生活情況，發現問題及時提醒糾正，幫助干部成長進步。三要加強日常監管和考核評價，對不適任、不擔當的干部及時調離崗位，對不忠誠、不干凈的干部嚴肅查處，對失職失責造成不良影響的干部嚴肅問責。