設區的市基層立法聯系點設立規則及機制保障完善建議
——以南寧市立法聯系點為例

莫 曉

南寧學院，廣西 南寧 530200

黨的十八大以來，南寧市人大始終堅持科學立法、民主立法、依法立法原則，以“點多面廣、資源共享、全面互動、有序高效”為發展宗旨，挖掘立法原動力，開拓南寧立法新特色。具不完全統計，南寧市目前共731個，其中96%以上，701個基層立法聯系點設置在鄉鎮(街道)，與“人大代表之家”一套班子，并建立了“五簿六有七要”運行機制；同時，在駐邕高校、律師事務所、司法執法部門等單位建立了30個專業的聯系點。經過不斷努力，我市立法聯系點設立、運行以及工作制度已經日趨完善，民眾的立法參與度也越來越高。本文通過多種方式，并通過整理分析南寧市立法聯系點建設工作，擬探索出一套適用于設區的市立法聯系點設立及機制設置的規則。

一、勇于創新，立法聯系點設立原則展雛形

(一)以基層為主陣地，開拓立法新局面

南寧市96%的基層立法聯系點，設立在社區居委會，既豐富了居委會(村委會)的功能，同時也更加親近群眾。通過調查很多群眾愿意且樂于分享自己的立法需求，但“怕辛苦、怕麻煩”的思想仍然普遍存在，將立法聯系點與居委會或者村委會設立在一起，更有利于老百姓暢所欲言，從而形成習慣，樹立立法意識，積極參與立法。基層立法服務更要不斷更新硬件，加強軟件，使得群眾參與意愿更強烈，立法責任意識不斷提高。人民群眾生活質量不斷的提升之后，民眾的立法需求，以及政府管理、自我約束意識都在不斷提升，導致立法需求不斷提升，也為我們進一步擴大立法聯系點數量提出了更高要求，立法聯系點主陣地依附于基層，更符合社會發展需求。

(二)多機構融合，提升立法專業度

立法的要求不僅在于親民，由于立法工作本來就是關乎于法律權威性的工作，這就要求我們在收集立法意見的時候，不僅僅要做單純的收集匯總，更應該經過專業化、法律化的處理，這就對我們立法聯系點的專業化能力提出了更高要求。我市通過與駐邕高校、律師事務所、司法執法部門等單位聯合建立了30個專業的聯系點，通過這些聯系點，可以開展立法項目征集、法規草案研讀討論、法規修改意見收集、法律法規實施情況調研和宣傳解讀等立法活動，參與地方立法全過程，更加豐富立法活動專業度，社會專業性大大增強。比如，南寧市興寧區望州社區立法聯系點，組織聯系點的法律工作者，不定期開展法律法規宣傳解讀和免費法律咨詢活動，同時收集整理群眾立法意見，為居民解答、解決法律方面問題，增添了立法活力，提升了實效。或者是科研院所針對環境保護、社會治安管理，做出的專門立法項目，又或者是科研院所、司法機構及高校等立法思想較為活躍的地方。

——武漢大學社會學系研究員、博士生導師呂德文表示，非黑即白是現在一些媒體報道和學術研究的共同特點，非常容易影響人們的情緒

(三)點與家結合，以普法促立法

南寧市基層立法聯系點建設最突出的特點，就是與“人大代表之家”建設同步，這一特色也可以應用于很多社區的市，通過“家”“點”結合、深度交融，實現“一套人馬、一個場所、兩塊牌子、兩種職能”。群眾參與立法的過程，本身就是生動的普法過程。群眾參與立法，針對性的提出立法意見，聽取群眾心聲體現“家”的溫暖，聯系點通過整理、完善，配套完成意見的收集整理，最后提出議案，再通過立法程序，滿足群眾的立法需求。一方面擴大了聯系點的功能，更是聯系點作為基層普法陣地這一功能的體現。南寧市基層立法聯系點，經常通過普法板報、文藝匯演、法律講座、發放宣傳資料等形式，貼近群眾開展法律法規宣傳和解讀，形成普法新常態新思路，引導群眾參與立法，學習法律精神、自覺遵守法律，不斷提高法治意識，優化基層良法善治的法治環境，加快法治建設步伐。

G組手術時間、消融時間明顯少于S組，差異顯著(P<0.01)，兩組透視時間、術后即刻成功率及住院天數差異無統計學意義(P>0.05)(見表2)。

(四)多渠道發展，鼓勵多樣化參與立法形式

堅持以《南寧市人大常委會基層立法聯系點工作規定》為工作中心，保證每個聯系點人員數量根據所在區域的實際情況確定具體人數，一般限制在2人到4人專人專崗。保證每個聯系點都有一名“點”的負責人和不少于一名的行政事務工作人員，負責承擔立法活動的具體實施及相關工作。人員配備到位的情況下，各點應當形成自己的信息收集和反饋機制，以及信息公開途徑，在工作中發揮基層立法聯系點的立法基礎作用。同時，承擔具體立法聯系工作的人員，應該具備專業的法律背景，或者參加過系統的法律培訓及學習，保證學習常態化，不斷更新立法能力，形成一支專業的基層立法隊伍，通過立法、講法、普法、守法自覺提升法律素養，形成立法新局面。

值得一提的是，通過不同形式的立法活動，2017年所有基層立法聯系點都參與了市人大常委會五年立法規劃、年度立法工作計劃的編制工作。一些群眾的意見建議得到了立法機關的采納，不少群眾通過立法聯系點提出的關于建立濕地保護補償制度的意見、在保護大明山水資源的同時不影響群眾生活用水的意見、增加禁止飆車內容的意見等等，都分別被相應的法規文本吸納，讓群眾的合理訴求在法規中得到直接體現，減少了群眾對于公共管理需求和立法滯后性的矛盾沖突。

二、取長補短，立法聯系點機制保障初形成

(一)人員配套保障

各基層立法聯系點除了通過召開座談會、發放問卷、設置意見箱、跟市民面對面調查，還可以開拓微信、QQ渠道了解基層群眾立法需求，與群眾保持實時互動，及時收集群眾意見建議，在傾聽群眾心聲、解決群眾困難上發揮積極作用。應用新媒體渠道廣開立法門路有利于年輕一代主動參與立法活動，新時代背景下，立法活動參與的對象更多80后、90后一代，受到過良好的高等教育并自主意識較強的一代，通過形勢多樣的新媒體渠道開放式聽取意見，更有利于社會的主要支撐力參與立法活動，提高立法意見質量，真實反映群眾的立法需求。不用局限于現場會議的形式，真正實現全民全時段的立法工作。

(二)機構設置保障

應當明確立法基層點的職責范圍，堅持制度保障，通過制度監控工作質量，提升聯系點工作實效。立法基層點的職責就是立法機關收集和反饋基層群眾和組織對立法工作的意見和建議的，不能只是“花架子，空瓶子”，要發揮實效的作用，要有工作的制度、成果的形成、長足的發展，使得立法工作有確實的改變。每年立法工作要有目標、有節點、有過程管理，最終體現在聯系點收集的立法意見，真實反映群眾需求，不能單單是小部分人的“拍腦袋”意見。通過立法機關走訪、抽查等措施，堅持問題為導向，努力查擺工作問題、解決管理效率問題，提升立法聯系點的真正作用。對基層立法點要加強組織領導，增強責任意識，提高工作質量。

(三)效率管理保障

基層立法聯系點的設置保障應該貫穿聯系點選址、設備采購及軟件配套全過程。作為群眾參與立法的主陣地聯系點應該圍繞基層為主，專業陣地為輔的選址原則，綜合考察聯系點的長居人口，人員素質配套以及群眾參與度，優先選擇具有社會公信力的居委或者村委等基層組織，比如南寧高新區的創業園區，通過設立聯系點可以突出創業者們的立法需求，或者是五象新區作為經濟信息崗以及自貿區實驗點，即將帶來的經濟貿易高速發展所導致的立法需求提升，均具有一定的代表性。從聯系點辦公環境來看，應該不斷提升辦公環境，及體現“家”的溫暖，同時也要突出立法辦公的專業性，應該配套有會議室、影音室、辦公空間以及普法宣傳欄，在此可以借鑒經濟發達地區，如上海市基層立法聯系點的軟環境設計。

突然間背后一只手拍在左小龍的肩膀上，左小龍嚇了一大跳，摩托車都差點沒扶住。背后的人說道：“修摩托車啊。”

(四)質量監控保障

引入質量監控體系，對立法基層點工作進行績效管理，由市一級立法機構每年對于各個立法基層點的工作成效進行審核和評估，梳理一套統一的立法聯系點考核標準，明確考核目標、要求、監控數據，保證聯系點的工作效率。同時建議基層群眾的滿意度調查，為立法基層點工作服務打分，加強群眾監督，杜絕兩張皮情況，對工作表現突出的點可以設為示范點，進行全市的立法基層點經驗推廣。

三、結語

設區的市基層立法聯系點設置和運行規則是對地方立法機制的創新性探索，真正實現了“立法為民，法為民意”的社會主義立法思想，立法工作不斷深入基層是社會經濟不斷發展的需要，基層點拓寬了基層群眾參與立法的渠道，促進設區市的地方立法工作的進行，它激發了地方群眾參與立法的活力，深入踐行依法治國不動搖的理念，努力實現立法強國目標。