監(jiān)獄民警激勵機制的改革與完善
——以監(jiān)獄體制改革為背景

卜溪嫏

湖南司法警官職業(yè)學院，湖南 長沙 410001

當下在監(jiān)獄的體制改革過程中，地方政府實行監(jiān)企分開、收支分開、監(jiān)社分開等改革措施完善了監(jiān)獄內(nèi)部體制改革的方向。在當前監(jiān)獄內(nèi)部改革的方向主要是針對監(jiān)獄體制建設過程中干部人事制度的建設和完善當下監(jiān)獄與社會，監(jiān)獄與企業(yè)之間的關系。但在改革的過程中主要對干部管理機制的建設過程比較注重，其中最關鍵的一項就是如何通過有效的機制對監(jiān)獄民警進行激勵。但在改革的進程中發(fā)現(xiàn)，通過物質(zhì)激勵監(jiān)獄民警效果明顯弱化，并且在當前國家逐漸規(guī)范公務員的津貼補貼和貫穿落實首要標準的新形勢下，監(jiān)獄中對待民警傳統(tǒng)的一套激勵機制和激勵手段已經(jīng)失去了效果。所以現(xiàn)如今需要迫切改善當前的激勵措施，并切實的結(jié)合我國頒布的《公務員法》、《人民警察法》、《監(jiān)獄法》等相關法律制，通過將監(jiān)獄規(guī)章制度與激勵措施相結(jié)合、民警物質(zhì)需求與精神需求相結(jié)合、組織目標與個人目標相結(jié)合，來不斷完善和改革當下監(jiān)獄民警的激勵機制。

一、在體制改革下監(jiān)獄民警激勵機制所出現(xiàn)的問題

伴隨著我國監(jiān)獄體制的改革推進，監(jiān)獄內(nèi)民警的津貼、各項補貼發(fā)放的越來越規(guī)范，工作制度也越來越完善。但是在監(jiān)獄體制的改革進程中仍然存在著一些問題，主要有以下四點。

(一)由于收入穩(wěn)定性增強，激勵措施影響不大

通過監(jiān)獄內(nèi)的體制改革，我國監(jiān)獄民警在工作過程中所頒發(fā)的工資和各項經(jīng)濟補貼都直接由國家財政全額進行保障，所以我國監(jiān)獄民警的收入性明顯的較從前增強。但是這在監(jiān)獄民警收入性增強的同時，也給民警的激勵措施帶來一定的影響。以前監(jiān)獄民警的收入是和監(jiān)獄內(nèi)罪犯的勞動改造成果直接掛鉤，但是如今在體制改革的背景下，監(jiān)獄民警因為有了優(yōu)厚的待遇，所以在對待監(jiān)獄內(nèi)罪犯進行勞動改造的過程中便會降低改造罪犯的積極性，使勞動改造過程中質(zhì)量差、效率低。

(二)工作過程中業(yè)績量增加困難，導致大鍋飯現(xiàn)象

監(jiān)獄內(nèi)民警的主要工作范圍就是通過心理誘導和實際行動來改造罪犯，但是改造罪犯這一項工作由于受到不確定影響較多，而且在一定的工作時間內(nèi)無法將成果量化展現(xiàn)出來，又由于監(jiān)獄內(nèi)罪犯會不定期的違反監(jiān)獄內(nèi)規(guī)章制度，或達不到生產(chǎn)完成的情況。這就導致監(jiān)獄的民警在工作過程中的工作質(zhì)量和工作效率無法通過規(guī)范的日常表現(xiàn)和罪犯的思想改善情況進行表現(xiàn)出來。

(三)工作職責進一步細化，導致基層警力不足

在監(jiān)獄體制改革過后，如今監(jiān)獄都實行監(jiān)獄與企業(yè)分開制度。在監(jiān)獄中，罪犯們通過勞動改造在監(jiān)獄生產(chǎn)產(chǎn)品的過程中，直接受到基層監(jiān)區(qū)和分監(jiān)區(qū)的管理。但是由于監(jiān)獄工作和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作相互交叉區(qū)域過多，且工作范圍過于繁瑣，因此監(jiān)獄內(nèi)需要進一步細化分工監(jiān)獄民警在勞動生產(chǎn)過程中的工作職責。但是由于目前的監(jiān)獄基層民警數(shù)量是固定的，而劃分出來的機構(gòu)崗位卻遠遠超出了民警的日常工作職責范圍之內(nèi)，這邊直接導致了監(jiān)獄民警日常工作難度的增大、侵占的民警日常休息時間。

(四)監(jiān)獄民警專業(yè)化程度不高，職業(yè)認同感喪失

在我國的監(jiān)獄管理過程中，監(jiān)獄民警充當?shù)慕巧芏嘤锌词刈锓浮⑿睦磔o導罪犯、勞動改造罪犯、生產(chǎn)中管理罪犯等，這就直接導致監(jiān)獄內(nèi)民警專業(yè)化程度不高，大多數(shù)都屬于萬金油民警。這就導致了在監(jiān)獄體制改革的進程中，監(jiān)獄對一些物防和技防上，不能通過專業(yè)性的人才來改善監(jiān)獄類的設施。大多數(shù)專業(yè)性人才進入監(jiān)獄后，就充當普通的民警從事看守的任務，監(jiān)獄對這部分專業(yè)人才都能做到人盡其用，造成了嚴重的人力資源浪費現(xiàn)象，還有同時也讓這部分專業(yè)人才對自己的職業(yè)失去信心。

二、進行監(jiān)獄體制改革對監(jiān)獄民警激勵機制的重要性

我國實行監(jiān)獄體制改革，對監(jiān)獄民警的激勵機制具有重要性的意義。通過體制改革可以完善民警的隊伍建設、健全監(jiān)獄監(jiān)管的規(guī)章制度、強化監(jiān)獄內(nèi)部的獎懲機制、完善監(jiān)獄民警的主人翁精神。

(一)完善民警隊伍的建設

通過監(jiān)獄內(nèi)的體制改革進一步強化，監(jiān)獄內(nèi)部對民警的管理也提出了越來越高的要求，在新形勢下也給民警在日常工作中制定了相應的挑戰(zhàn)與規(guī)章制度。要通過激勵機制的促進就可以調(diào)動民警在工作過程中的積極性和上進心。并且通過相應的激勵手段，還可以無限程度的激發(fā)出民警在工作中的內(nèi)在潛力，不斷完善我國監(jiān)獄民警隊伍的職業(yè)化、正規(guī)化、革命化。

(二)健全監(jiān)獄監(jiān)管的規(guī)章制度

在體制改革后，我國監(jiān)獄的管理過程中基本上都是實行“懲罰與改造相結(jié)合，以改造為人為宗旨”的工作方針。這就確定了監(jiān)獄民警在日常工作中的工作目標和工作范圍，因此在制定一項合理的獎懲措施，就可以更好的引導在執(zhí)行任務過程中的積極性、主動性和創(chuàng)造性，來提升監(jiān)獄整體管理工作的水平，由此還可以落實、健全監(jiān)獄管理中的規(guī)章制度。

(三)強化監(jiān)獄內(nèi)部獎懲機制

監(jiān)獄體制改革的過程中，在監(jiān)獄內(nèi)的首要目標就是提高罪犯的教育改造質(zhì)量，在監(jiān)獄對罪犯進行教化的過程中，可以擬定明確的責任目標和監(jiān)督考察體制來對監(jiān)獄中的工作進行考核。將罪犯出獄后二次犯罪率作為監(jiān)獄領導干部任用的一項重要指標，并且將監(jiān)獄警察的職務晉升、政治待遇工作和經(jīng)濟待遇工作都與之相掛鉤。

三、完善監(jiān)獄民警激勵機制的措施

完善監(jiān)獄民警激勵措施主要通過物質(zhì)激勵、榮譽激勵、考核激勵這三個方面。

(一)通過物質(zhì)激勵

不論是任何人在社會中生存都具有對物質(zhì)的需求，監(jiān)獄民警也不例外。在監(jiān)獄體制改革過后，監(jiān)獄內(nèi)實行財政收支與財政發(fā)放分開實行，再加上國家的公務員法頒布過后，監(jiān)獄民警工作中的津貼補貼受到了規(guī)范和限制。這樣長期以來一些一線監(jiān)獄民警由于工作壓力過大，工作時間過長，而且由于民警的付出與回報得不到正比，很多一線警員的工作積極性便下降。因此，在監(jiān)獄中需要制定合理的薪酬制度并根據(jù)民警的加班時間制定加班補助制度。

(二)通過榮譽激勵

通過榮譽來激勵監(jiān)獄民警的措施主要是通過定期在監(jiān)獄中展開先進評比。對評選出來的優(yōu)秀監(jiān)獄民警授予榮譽稱號，并通過輿論宣傳的模式，在獄中對其進行表彰。這樣就可以在監(jiān)獄民警中帶起一股人人都向先進學習努力爭取榮譽的新風向，通過這種措施還可以讓民警通過上級的贊賞和表彰，從內(nèi)心中生出對自己工作的自豪感和滿足感。

(三)通過考核激勵

當前監(jiān)獄中使用的一套民警業(yè)績考核機制，在實際的使用過程中還不夠科學完善，使得監(jiān)獄中對民警考核時由于對績效劃分的不明確，使個別民警產(chǎn)生干好干差都一個樣的錯誤思維。就會導致這些民警在工作過程中，對工作沒有積極性。因此，監(jiān)獄內(nèi)部需要重新制定考核方法，注重對監(jiān)獄民警德、能、勤、績這4個方面進行綜合考核，通過這樣的考核措施，讓工作優(yōu)秀的民警具有榮譽感，讓工作平庸的民警具有壓力感，要工作不稱職的民警具有危機感。

四、結(jié)束語

由于現(xiàn)如今我國社會矛盾處于高發(fā)期，所以當下我國全面實行從嚴治警，監(jiān)獄更是站在社會道德的角度，政治制度的高度因此在對民警的管理方面，更是以鐵的作風、鐵的紀律、鐵的手腕強抓監(jiān)獄民警的紀律作風。通過一系列的改革措施大力的診治監(jiān)獄中民警因作風不良而出現(xiàn)遲到早退、對工作挑肥揀瘦、對領導陽奉陰違的現(xiàn)象，在此過程中監(jiān)獄民警賦予的壓力是巨大的。因此現(xiàn)如今需要一套切實可行的激勵措施來深化保護民警的合法權(quán)益，讓民警在監(jiān)獄中的工作實現(xiàn)壓力和動力和諧統(tǒng)一，增強監(jiān)獄中民警在社會上的職業(yè)自豪感。所以說當前不斷的創(chuàng)新和完善監(jiān)獄民警現(xiàn)如今的激勵手段和方法，通過有效的改革措施充分的釋放出激勵體制的作用性，調(diào)動廣大民警在獄中工作的積極性和創(chuàng)造性，并促進監(jiān)獄州民警隊伍的正規(guī)化，對待工作的專業(yè)化，對待社會的革命化。借此方法在確保我國監(jiān)獄的可持續(xù)發(fā)展和社會的安全繁榮穩(wěn)定。