未成年人犯罪社區(qū)矯正的社會(huì)參與機(jī)制研究*
——以陜西省榆林市為例

馬 瓊

榆林學(xué)院政法學(xué)院，陜西 榆林 719000

近年來，物質(zhì)生活愈發(fā)豐富的背景下，未成年人犯罪率越來越高。由于我國未成年犯社區(qū)矯正工作始終堅(jiān)持“以教育為主，刑罰為輔”的原則，所以社會(huì)力量參與未成年犯社區(qū)矯正工作，協(xié)助幫扶教育未成年人成為必要。

一、當(dāng)前我國未成年犯社區(qū)矯正的社會(huì)參與機(jī)制的現(xiàn)狀及存在的問題

未成年人社區(qū)矯正是整個(gè)社區(qū)矯正制度的分支，是以司法行政機(jī)關(guān)為主體，在公安、監(jiān)獄、檢察院、法院及社會(huì)團(tuán)體、民間組織、社會(huì)志愿者的共同協(xié)助下，在社區(qū)依法對(duì)年滿十四周歲的未成年管制犯、緩刑犯、假釋犯、監(jiān)外執(zhí)行以及被剝奪政治權(quán)利的罪犯，執(zhí)行監(jiān)督、改造、援助的非監(jiān)禁刑的執(zhí)行制度。①社會(huì)力量也即“社會(huì)資源”。目前，我國參與社區(qū)矯正的社會(huì)力量主要包括社會(huì)工作者、志愿者、有關(guān)部門、村(居)民委員會(huì)、社區(qū)服刑人員所在單位、社區(qū)服刑人員就讀學(xué)校、社區(qū)服刑人員的家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、社會(huì)組織、企事業(yè)單位等。

(一)社會(huì)力量參與未成年犯社區(qū)矯正缺乏相關(guān)法律制度保障

我國未成年犯社區(qū)矯正工作目前沒有獨(dú)立的法律支撐與保障，暫且只是以《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》為法律依據(jù)，但是其內(nèi)容較為籠統(tǒng)，相關(guān)內(nèi)容不夠細(xì)化，沒有明確具體的實(shí)施細(xì)則。現(xiàn)有的實(shí)施辦法對(duì)社會(huì)參與主體的職責(zé)定位較為模糊，沒有明確參與主體的身份地位及相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，且各參與主體間的權(quán)責(zé)不明晰，致使參與者在矯正過程中出現(xiàn)部分社區(qū)服刑人員不配合的現(xiàn)象，另外在社會(huì)參與者的權(quán)利受到侵犯時(shí)無法獲得法律保障，挫傷社會(huì)參與者的積極性，同時(shí)在參與者的分工協(xié)作方面造成混亂的局面，這些都不利于社區(qū)矯正工作的有效開展。我國目前的社會(huì)參與現(xiàn)狀是如此，榆林市的社會(huì)參與現(xiàn)狀亦是如此。

(二)公眾社會(huì)參與意識(shí)較低，社會(huì)參與人員素質(zhì)普遍不高

就榆林市公眾的社會(huì)參與意識(shí)方面來看，榆林市公眾對(duì)于社區(qū)矯正的認(rèn)知程度普遍偏低，沒有形成充分全面的認(rèn)識(shí)，社會(huì)公眾對(duì)社區(qū)矯正并不了解，在潛意識(shí)中認(rèn)為社區(qū)服刑人員也是犯罪分子，就應(yīng)當(dāng)在監(jiān)獄服刑；榆林市公眾對(duì)社區(qū)矯正的態(tài)度較為模糊，許多榆林市的就業(yè)崗位并不愿意接納有犯罪前科的員工；榆林市公眾對(duì)參與社區(qū)矯正的意愿很低，參與積極性不高，很少有市民愿意以社會(huì)志愿者的身份參與到社區(qū)矯正的工作當(dāng)中。

就榆林市社會(huì)參與人員的整體素質(zhì)來看，由于榆林市的社區(qū)矯正工作起步較晚，所以專業(yè)的社會(huì)工作者極為缺乏，不能滿足該市社區(qū)矯正工作的需求。并且，現(xiàn)階段榆林市社區(qū)矯正工作的職業(yè)定位不清、準(zhǔn)入門檻較低，造成社會(huì)工作者的專業(yè)素養(yǎng)整體偏低，其總體素質(zhì)有待提高。

二、建立未成年犯社區(qū)矯正的社會(huì)參與機(jī)制的法律建議

在有關(guān)規(guī)范未成年犯社區(qū)矯正的社會(huì)參與方面，政府的有關(guān)部門可以根據(jù)本區(qū)域的未成年犯社區(qū)矯正的社會(huì)參與現(xiàn)狀及存在的問題，在不同國家憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定相關(guān)的規(guī)范性文件，如榆林市社會(huì)力量參與未成年犯社區(qū)矯正工作的條例、規(guī)定及政策性文件。具體建議如下：

(一)明確規(guī)定社會(huì)力量參與未成年犯社區(qū)矯正的遴選標(biāo)準(zhǔn)

第一，社會(huì)工作者雖然在未成年犯社區(qū)矯正工作中僅僅只是協(xié)助者，但是卻對(duì)未成年犯有著不容小覷的影響力。因此，應(yīng)明確規(guī)定對(duì)于進(jìn)入未成年犯社區(qū)矯正隊(duì)伍的社會(huì)工作者的遴選標(biāo)準(zhǔn)：如榆林市可以通過政府購買公共服務(wù)，面向社會(huì)公開招聘高素質(zhì)的社會(huì)工作者進(jìn)入未成年犯社區(qū)矯正隊(duì)伍的社會(huì)工作者應(yīng)當(dāng)具有較高的專業(yè)知識(shí)水平、較強(qiáng)的技術(shù)能力和過硬的政治思想，明確規(guī)定參與未成年犯社區(qū)矯正工作的社會(huì)工作者必須是從事相關(guān)職業(yè)的專業(yè)工作人員或者具有相關(guān)專業(yè)的本科及以上學(xué)歷的畢業(yè)生；必須具有從事社區(qū)矯正工作的經(jīng)歷或者與社區(qū)矯正相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)；必須有正確的人生觀和價(jià)值觀；對(duì)于有參與未成年犯社區(qū)矯正方面的工作經(jīng)歷或者參與過社區(qū)矯正志愿工作的人員給予優(yōu)先考慮等。

第二，社會(huì)志愿者是未成年犯社區(qū)矯正工作中的重要力量，對(duì)未成年犯社區(qū)矯正有著不可或缺的幫扶作用。各區(qū)域需要形成鼓勵(lì)機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)各界層、各領(lǐng)域、各年齡段的人員作為社會(huì)志愿者參與未成年犯社區(qū)矯正工作。應(yīng)明確規(guī)定：社會(huì)志愿者的選拔培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)于通過選拔的社會(huì)志愿者，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和綜合培訓(xùn)；社會(huì)志愿者的評(píng)估機(jī)制，對(duì)于在未成年犯社區(qū)矯正工作中做出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)志愿者予以精神獎(jiǎng)勵(lì)及相關(guān)優(yōu)待，對(duì)于工作表現(xiàn)欠佳的社會(huì)志愿者進(jìn)行再次培訓(xùn)，仍無效者則將其清理出未成年犯社區(qū)矯正隊(duì)伍。

第三，社會(huì)組織對(duì)于未成年犯社區(qū)矯正工作具有非常重要的協(xié)助作用，應(yīng)明確規(guī)定：對(duì)于有利于促進(jìn)未成年犯社區(qū)矯正的社會(huì)團(tuán)體、組織，要求其必須加入未成年犯社區(qū)矯正隊(duì)伍，必須積極參與未成年犯社區(qū)矯正工作。例如對(duì)未成年人接觸較多、經(jīng)驗(yàn)較豐富的公益性團(tuán)體——婦聯(lián)和共青團(tuán)，就必須要求其積極參與未成年犯社區(qū)矯正工作；可以對(duì)未成年犯進(jìn)行心理輔導(dǎo)的專業(yè)未成年人心理咨詢機(jī)構(gòu)也必須要要求其積極參與未成年犯的社區(qū)矯正工作，定期對(duì)未成年犯進(jìn)行心理疏導(dǎo)；對(duì)于有被學(xué)校開除但依然想回歸校園的未成年犯來說，專業(yè)的教育機(jī)構(gòu)是不可或缺參與未成年犯社區(qū)矯正的社會(huì)組織，這就必須要求教育機(jī)構(gòu)參與未成年犯社區(qū)矯正工作，為未成年犯提供優(yōu)質(zhì)教育；對(duì)于不想回歸校園的未成年犯，需要相關(guān)社會(huì)組織提供就業(yè)指導(dǎo)，適當(dāng)推薦相應(yīng)的工作等。

(二)明確規(guī)定社會(huì)力量參與未成年犯社區(qū)矯正的內(nèi)容和方式

由于不同的社會(huì)力量參與未成年犯社區(qū)矯正的特點(diǎn)和作用不同，建議應(yīng)當(dāng)在各地區(qū)規(guī)定、條例以及政策性文件中分別對(duì)其參與未成年犯社區(qū)矯正的內(nèi)容和方式予以規(guī)定：

第一，對(duì)于社會(huì)工作者參與未成年犯社區(qū)矯正方面，社會(huì)工作者需要通過政府購買社會(huì)服務(wù)的方式進(jìn)入未成年犯社區(qū)矯正隊(duì)伍，參與未成年犯社區(qū)矯正工作；社會(huì)工作者的工作內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是為未成年犯提供困難幫扶、矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等專業(yè)化服務(wù)。

第二，對(duì)于社會(huì)志愿者參與未成年犯社區(qū)矯正方面，社會(huì)志愿者需要在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織引導(dǎo)下，協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)開展未成年犯社區(qū)矯正工作。社會(huì)志愿者的工作內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是對(duì)未成年犯開展法制教育、心理輔導(dǎo)、認(rèn)知教育、技能培訓(xùn)等方面的志愿服務(wù)，幫助未成年犯早日完成矯治。

第三，對(duì)于基層群眾性自治組織參與未成年犯社區(qū)矯正方面，村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)了解、掌握未成年犯的動(dòng)態(tài)及表現(xiàn)，協(xié)助解決未成年犯的困難，協(xié)助組織未成年犯進(jìn)行社區(qū)服務(wù)活動(dòng)；榆林市的基層群眾性自治組織可以設(shè)立社區(qū)矯正委員會(huì)作為其下屬機(jī)構(gòu)，基層群眾性自治組織成員可兼任社區(qū)矯正委員會(huì)成員，或者還可以按照“一社區(qū)一站”的要求建立社區(qū)矯正工作站，作為村(社區(qū))級(jí)社區(qū)矯正的工作場所和主要平臺(tái)。

第四，對(duì)于矯正小組的工作機(jī)制方面，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為未成年犯罪人確定社區(qū)矯正小組，社區(qū)矯正小組的成員可以由矯正機(jī)構(gòu)的專職人員、村(居)民委員會(huì)成員、社會(huì)工作者、社會(huì)志愿者、未成年犯所在的就讀學(xué)校、家庭成員或監(jiān)護(hù)人等組成，根據(jù)各自的作用以及特長，積極落實(shí)相應(yīng)的未成年犯社區(qū)矯正措施。

(三)明確規(guī)定社會(huì)力量參與未成年犯社區(qū)矯正的管理制度

我國《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》對(duì)社區(qū)矯正管理做了明確規(guī)定，社區(qū)矯正由法院決定、檢察院監(jiān)督、司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行管理、公安機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)行。但對(duì)社會(huì)力量參與未成年犯社區(qū)矯正工作的管理并沒有明確規(guī)定。因此，可以對(duì)社會(huì)力量參與未成年犯社區(qū)矯正的管理制度進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)定。結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況以及地域特征，建議在規(guī)定、條例以及政策性文件中對(duì)社會(huì)力量參與未成年犯社區(qū)矯正的管理監(jiān)督制度做以下規(guī)定：

第一，在對(duì)社會(huì)力量參與未成年犯社區(qū)矯正的管理層面，可以由各地司法局進(jìn)行管理，基層群眾性自治組織協(xié)助司法局管理未成年犯社區(qū)矯正。對(duì)于參與未成年犯社區(qū)矯正工作的社會(huì)組織可以由司法局直接進(jìn)行組織、引導(dǎo)、管理其日常參與工作；對(duì)于社會(huì)工作者、社會(huì)志愿者、未成年犯就讀學(xué)校以及未成年犯家庭成員或者監(jiān)護(hù)人參與未成年犯社區(qū)矯正可以由基層群眾性自治組織，即村(居)民委員會(huì)協(xié)助司法局進(jìn)行日常的組織管理。

第二，在對(duì)社會(huì)力量參與未成年犯社區(qū)矯正的監(jiān)督層面，應(yīng)當(dāng)由檢察院負(fù)責(zé)未成年犯社區(qū)矯正的監(jiān)督工作。但檢察院的職責(zé)僅限于對(duì)社區(qū)矯正的監(jiān)督，對(duì)于參與到未成年犯社區(qū)矯正工作當(dāng)中的社會(huì)力量則應(yīng)當(dāng)由司法局進(jìn)行監(jiān)督。司法局可以組建社區(qū)矯正小組，將參與到未成年犯社區(qū)矯正工作中的社會(huì)工作者、社會(huì)志愿者、村(居)民委員會(huì)、未成年犯所在就讀學(xué)校、家庭成員或監(jiān)護(hù)人納入到矯正小組，進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)督管理，矯正小組成員也必須相互監(jiān)督，形成層層監(jiān)督的監(jiān)督管理模式。

第三，除檢察院負(fù)責(zé)未成年犯社區(qū)矯正的監(jiān)督，司法局進(jìn)行未成年犯社區(qū)矯正的日常管理外，未成年犯社區(qū)矯正還可以在基層群眾性自治組織下設(shè)社區(qū)矯正委員會(huì)，由社區(qū)矯正委員會(huì)擔(dān)任未成年犯社區(qū)矯正的日常監(jiān)督工作，協(xié)助司法局監(jiān)督管理未成年犯社區(qū)矯正的社會(huì)參與工作。

三、結(jié)語

由于我國尚未制定獨(dú)立的未成年人社區(qū)矯正法，所以我國的未成年人社區(qū)矯正這項(xiàng)工作長期處于尷尬境地，政府有關(guān)部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)匚闯赡攴干鐓^(qū)矯正的社會(huì)參與現(xiàn)狀及存在的問題制定相關(guān)的規(guī)范性文件，從而規(guī)范社會(huì)力量參與未成年犯社區(qū)矯正的遴選標(biāo)準(zhǔn)、管理監(jiān)督制度、社會(huì)力量的參與方式和內(nèi)容以及社會(huì)力量參與過程中發(fā)生侵權(quán)的問責(zé)機(jī)制，提高未成年犯社區(qū)矯正的矯治效果，幫助未成年犯重返社會(huì)。

[ 注 釋 ]

①劉強(qiáng).美國犯罪未成年人的矯正制度概要[M].中國人民公安大學(xué)出版社，2005.10.