加強并購形成的國有控股混合所有制企業黨建工作

隨著國企改革的不斷深化和不同所有制企業的不斷融合，由國有企業并購民營企業形成的國有控股混合所有制企業成為國有企業的重要組成部分。由于該類企業黨建基礎比較薄弱，開展黨建工作面臨不少新情況、新問題，對新時代國企黨建工作提出了新的要求。為推動該類企業加快建立符合中央精神、符合現代企業制度要求、符合企業實際的黨建工作模式，我們從省管企業中選擇部分該類企業進行了調研分析，提出了相關對策建議。

一、基本情況

為確保此次調研反映情況具有代表性、普遍性、針對性，我們從并購民營企業形成的國有控股混合所有制企業中，選取15戶典型企業作為調研對象，并在選取調研對象時設置了以下條件：一是企業層級多樣化，其中二級企業3戶，三級企業12戶；二是股權比例相對分散，15戶企業國有資本占比均不超過70%，其中11戶不超過55%，3戶為相對控股；三是員工人數50人以上，人數最多的達到540人；四是資產總額1000萬元以上，生產經營正常。

通過調研發現，這些國有控股混合所有制企業對黨建工作普遍比較重視，在建立基層黨組織、黨建要求寫入章程、參與“三重一大”決策、黨組織發揮作用等方面做了大量積極有效的工作，取得了明顯成效。但總體看，該類企業在加強黨的建設方面仍存在不少困難和問題。一是黨員比例普遍較低。15戶企業員工總數2542人，黨員總數235人，黨員占比9.24%，低于省管企業平均水平4.07個百分點。二是高管團隊中黨員比例較低。15戶企業共有高管（含執行董事）82名，其中黨員33名，占比40%，明顯低于一般國企水平。三是基層黨組織不夠健全。15戶企業中，2戶設立了黨總支，8戶設立了黨支部，仍有5戶仍未設立黨組織。四是黨務工作機構及人員配備不夠合理。15戶企業均未設專門黨務工作部門，僅有1戶企業設1名專職黨務工作人員，其余均為兼職。五是黨組織開展活動不夠規范。黨內活動與職工需求貼得不夠緊，黨建工作的系統性、規范性不夠強，有些企業黨建工作經費落實不到位。六是黨組織發揮作用不夠充分。多數企業制定了黨組織參與重大決策的相關制度，但參與決策的內容、程序不夠具體，對黨建工作融入中心、服務發展的探索還不夠深入。

二、難點問題分析

（一）關于對加強黨建工作的認識問題。國有控股的混合所有制企業，其性質仍然是國有企業，具備國有企業的根本屬性。習近平總書記指出：堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。中央之所以大力推進混合所有制經濟，一個重要目的就是把國有企業的政治優勢和其他所有制的機制優勢相融合，提高企業發展活力和市場競爭力。參與調查的20名非國有股東，也普遍希望企業加強黨的建設，真正實現以黨建促發展。所以，首先必須毫不動搖地貫徹落實中央要求，堅定不移加強混合所有制企業黨的建設。

（二）關于黨組織機構設立問題。建立黨的組織是加強混合所有制企業黨建工作的前提。習近平總書記指出，“把黨的組織建到車間班組、經營網點、工程項目、服務窗口、遠洋船隊”，要求做到不留死角、全面覆蓋。從調研的混合所有制企業實際看，建立黨組織之所以滯后，主要存在黨員人數少、高管團隊中黨員人數少等問題。所以，要成立黨組織并使其發揮應有作用，應首先解決高管團隊黨員人數少的問題，并逐步解決企業中黨員人數少的問題。

（三）關于黨務工作機構及人員配備問題。全國國有企業黨的建設工作會議指出，“根據實際設立專門的黨務工作機構”。是否設專門黨務工作機構，應主要根據企業職工人數和黨員人數確定。職工人數和黨員人數較多，企業成立黨委的，一般應設置專門黨務工作機構。配備專職黨務人員對加強黨建工作、發揮黨組織作用起著至關重要的作用，對此問題應逐步解決。

（四）關于黨組織發揮作用問題。新修訂的《黨章》規定：“國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，把方向、管大局、保落實。”這些要求對國有控股的混合所有制企業同樣適用。從調研情況看，多數混合所有制企業達不到成立黨委的條件，黨組織形式以黨總支和黨支部為主。根據有關文件精神，中央鼓勵設立黨支部（黨總支）的企業區分不同情況，探索黨組織參與企業重大決策的有效途徑。發揮領導作用重在對重大決策進行把關定向。

（五）關于促進不同所有制優勢融合問題。在促進混合所有制企業不同優勢融合方面，企業黨組織應承擔主要職責，在以下幾方面下功夫。一是支持公司治理結構規范運行。黨組織應當經?？疾旃局卫斫Y構運行情況，注重聽取少數股東及其委派人員意見，及時向公司治理各方及上級反映情況。二是對重大決策把關定向。確保決策事項符合黨的路線方針政策，符合國家和省里戰略部署，維護各方合法權益，充分發揮國有企業政治優勢。三是推動完善市場化經營機制。注重吸收民營企業機制優勢，充分發揮原管理團隊、管理人員作用，在人事、用工、薪酬等方面建立更加符合市場要求的機制，堅決防止混合所有制企業形成傳統國企弊端。四是嚴格執行國企制度規定。認真做好思想工作，嚴格執行有關規定，確保政策規定落到實處。五是促進思想文化融合。充分發揮黨組織思想政治優勢，創新和豐富黨組織活動載體，將黨組織活動與職工群眾緊密聯系起來，把黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用落實到具體工作中，形成促進企業改革發展的先進文化。

三、有關意見建議

（一）進一步明確黨建工作要求。認真貫徹中央和省委有關要求，把加強混合所有制企業黨建工作作為國有企業黨建工作的重點積極推進，在深入調研、總結經驗、解決問題的基礎上，進一步明確混合所有制企業黨建工作要求。一是落實“同步推進”要求。國有企業并購其他所有制企業，要同步謀劃、同步開展黨的建設，在并購協議中規定黨建工作內容，在修訂章程時寫入黨建工作要求，在完成并購后及時設立黨的組織，加強黨的建設。二是明確不同類型企業黨組織設置模式。區分企業規模、員工人數、黨員人數、高管構成等不同情況，對企業設立黨組織的類型、職責、運行模式等提出不同要求，指導企業建立規范有效的黨組織。三是明確企業黨務工作機構和人員配備要求。企業成立黨委的，明確設置專門黨務工作機構。不設置專門黨務工作機構的，鼓勵企業將黨務工作機構和人事管理部門合署。四是明確黨組織參與重大決策的基本要求。區分黨組織類型、黨組織領導成員構成等不同情況，明確企業黨組織參與重大決策的基本要求，提出指導性意見，“一企一策”確定黨組織參與重大決策內容和程序。

（二）逐步夯實黨建工作基礎。針對并購形成的混合所有制企業存在的問題，采取有力措施加以解決，逐步夯實混合所有制企業黨建工作基礎，為黨組織發揮作用創造有利條件。一是重視黨員發展工作。加大發展黨員的力度，制定系統發展計劃，適當提高發展名額，逐步提高黨員比例，不斷增強黨組織的影響力、帶動力，努力實現各種優勢的全面融合。二是加大黨務工作人員培訓力度。針對混合所有制企業黨建工作特點，制定系統性培訓計劃，對黨務工作人員定期輪訓。重點加強黨組織書記、專職副書記和后備人才的培養培訓，建立一支政治合格、作風過硬、業務突出、清正廉潔的黨組織領導人員隊伍。三是加強黨員教育管理。深入開展“過硬黨支部”建設，規范黨組織活動，提高“三會一課”質量，豐富主題黨日活動形式和內容，提高黨員歸屬感榮譽感。堅持“以人為本”原則，深入黨員生活，了解黨員職業訴求，充分發揮黨員主觀能動性。

（三）不斷創新黨建工作模式。探索企業黨組織融入公司治理結構的方式方法，支持股東會、董事會、經理層依法決策，建立各治理結構良好溝通機制。探索企業黨組織參與重大決策的方式方法，積極發揮把關定向作用。探索國企體制優勢與民企機制優勢有效結合的方式方法，不斷提升企業經營效率。探索企業黨組織發揮作用的方式方法，不斷提高思想政治建設的有效性，在企業文化建設中發揮引領作用。探索建立黨建工作報告制度，既向上級黨組織報告，也向職工群眾和少數股東報告，認真接受評議評價，充分聽取意見建議。

（四）切實加大指導推動力度。上級黨組織要加大指導推動力度，促進混合所有制企業不斷加強黨建工作。要加強指導，宣傳解讀中央和省委政策部署，及時總結推廣成熟經驗做法，協調解決企業反映的困難問題。要推進交流，組織混合所有制企業黨組織相互學習研討，就某些普遍性問題開展聯合研究。要強化督導，確保上級黨組織規定的要求落到實處，確保企業黨組織開展活動、發揮作用規范有效。要定期評議，按要求開展黨組織書記聽取下級黨組織工作報告工作，對下級黨組織開展工作情況進行評議，并層層推進落實到最基層黨組織。要嚴格獎懲，對工作成績突出的混合所有制企業黨組織和黨務工作人員進行獎勵，對達不到要求的，實施誡勉談話或其他組織處理措施。