積極穩妥 一村一策打造漸進融合的合村并點新模式

（作者為膠州市里岔鎮黨委書記）

里岔鎮位于膠州市西南部，全鎮轄101個村、6.4萬人，總面積157平方公里。作為首批山東省鄉村振興“十百千”工程示范創建鎮，里岔鎮擔當作為、先行先試，在合村并點優化行政村規模上找方法、趟路子，全力打造組織振興的“試驗田”。

一、工作動因

里岔鎮所轄的101個村莊中，戶數在200戶以下的有63個，人口數在500人以下的有47個，最小的村莊賀家屯村僅有26戶，但多數村莊“麻雀雖小，五臟俱全”，極大地增加了行政成本。同時，由于村莊規模小，村莊可統籌協調利用的各類資源少，在村莊內部看，無法催生大規模的土地規模化流轉，很難形成專業大戶、家庭農場等新型的農村經營主體；從全鎮全局來看，鎮級層面落戶一個項目，常常要涉及協調多個村莊，極大地影響了項目落戶的效率，制約了農業農村發展。

二、主要做法

一是堅持走好群眾路線，在宣傳發動中凝聚群眾智慧。在工作開展的整個過程中，始終堅持把群眾的意愿、群眾的智慧融入其中，做到總體方案聽群眾意見、調整方案讓群眾決策、調整工作讓群眾知曉。方案明確了“六個不變”（土地承包關系不變、原村干部和村民待遇過渡期內不變、上級轉移支付及扶持政策不變、已簽訂的各類有效經濟合同不變、原債權債務歸屬不變、原村資源資產所屬關系不變）的基本原則，確定了漸次推動“合村—合賬—合居—合心”的總體基調。同時堅持正面發聲。研究制定了“三張清單”（政策清單、紅利清單、負面清單），讓全鎮干部群眾懂政策、知紅利、明底線。同時以為新村起名的方式，吸引村民廣泛參與。陡嶺后村、染坊莊村、于家村、石崖子村合并后，新村村名引發了群眾的大討論，先后更換7次，最終確定為“福河新村”。

二是堅持依法依規，在法定原則下規范調整流程。嚴格按照《中國共產黨基層組織工作條例》《中華人民共和國村民委員會組織法》等有關規定，把嚴格依法辦事貫穿始終。依法依規開好動員大會、村“兩委”班子會議、黨員村民代表會議、村民會議四場會議，確保調整的合法性。前期調整的41個村莊應參加投票6451戶，實際參加投票5878戶，平均投票率91.12%。行政村規模優化調整工作啟動后，先期成立行政村規模優化調整領導小組，吸收合并村莊的“四職干部”擔任組員，在穩定村干部隊伍的同時，通過調整工作發現干部、啟用干部。目前合并的16個新村，全部配備了素質高、能力強、威望高的代理書記，部分新村書記上任后，聚焦村集體增收難題，解決了之前多年沒解決的土地陳欠、問題合同等問題，為村集體增收260余萬元。

三是推行“一村一策”，在結合村情的基礎上促進融合。在推進村莊合并中，堅持因地制宜，一村一策，找到合并的結合點，畫出融合的同心圓，在第一批合并的村莊中，主要形成了三種模式：一是根據歷史淵源，讓村莊回歸。追根溯源，對歷史上本為一個村莊，后因行政管理因素拆分的村莊，優先進行合并，讓分家多年的“弟兄”回歸（如良鄉一村、良鄉二村、良鄉三村和薛家河村，原為良鄉村）。二是根據血緣關系，讓村莊回家。理順血緣關系，對宗親關系緊密的村莊，利用其“血濃于水”的親情，推進村莊合并，將分散多年的“家人”聚為一家（如陡嶺后村、染坊莊村、石崖子村、于家村）。三是根據地緣關系，讓村莊匯合。把地緣相近、稟賦相通的村莊進行合并，讓“一墻”之隔的鄰居匯合（如東安家溝村，西安家溝村，大埠頭村，小埠頭村）。

三、啟示思考

啟示之一：村莊規模優化調整，不能好高騖遠，要結合實際。村莊規模優化調整要注重頂層設計，更要強調生動的具體實踐，特別是在區市、鄉鎮一級。浙江省通過多輪調整，確定村莊規模約2000人為宜，通過我們的實地論證，也發現一旦超過2000人，治理難度會大幅增加。

啟示之二：村莊規模優化調整，不能“生拉硬拽”，要結合村情。村莊規模優化調整要尊重村莊之間的歷史淵源，尊重村莊之間的風土差異，不能簡單地在地圖上“畫圈”，要考慮到稟賦是否相通，關系是否相近。要找到融入點，找到契合點，才能實現由合村到合心，實現真正融合。

啟示之三：村莊規模優化調整，不能一蹴而就，要循序漸進。合并的方式要循序漸進。合并不一定要當下就實現集中居住，可以從合并組織開始，到合并三資，條件成熟的再合并居住。