以區域統籌理念推動城市基層黨建提質

近年來，東營市墾利區牢固樹立城市大黨建理念，按照“全區域統籌、多方面聯動、各領域融合”的思路，推動城市基層黨建工作跨單位、跨領域、跨行業互聯互動、深度融合，不斷提升城市基層黨組織組織力，構建黨組織領導下的社會治理新格局。

堅持黨建統領，搭建“紅色體系”。把城市基層黨建作為一個整體謀劃和布局，打破傳統條塊分隔、封閉運行的黨建模式，形成目標同向、無縫對接、相融互動的黨建“紅色體系”。建強“紅色組織”。成立區委書記任組長的城市基層黨建工作領導小組，吸收26個部門單位組建社區工作領導小組，成立鎮街綜合黨委和“大工委”8個、社區“大黨委”8個，擯除以居民區為單位的網格劃分標準，放眼整個城區按300戶標準優化105個黨建網格，將沿街商鋪、周邊兩新組織納入其中，構建區、街道、社區、網格四級組織體系。在信譽樓、金辰風尚廣場成立19個商圈、樓宇黨組織，在夏和家居、民豐市場成立8個行業市場黨組織，成立文化體育2個行業型協會黨組織、42個社會組織黨支部、30個居民自組織黨支部，讓黨的組織覆蓋到城市各個角落。打造“紅色陣地”。按照“黨的工作全覆蓋，服務群眾零距離”的目標，根據社區、園區、商圈布局特點，同步加強黨群服務中心軟硬件建設，投資1.5億元新建、改建、回購黨群服務中心16處，積極推動公共管理和服務事項，向城市基層延伸，實行“一站式”服務，形成了比較完備的黨建活動和服務陣地網絡。激活“紅色基因”。選優配強社區、樓宇、商圈黨組織書記，為每個網格配備專職網格長、黨小組長，民情信息員、安全監督員、矛盾調處員、政策宣傳員“兩長四員”。分兩批組織12名社區書記赴上海掛職2個月；新招募社工86名，分4批組織109名社工赴武漢、成都考察學習，邀請上海社鄰家等4家全國百強社工機構開展培訓、舉辦論壇16期，有力提升管理能力和服務水平。

堅持共建共享，提升服務水平。著眼中小城市建設的特點和規律，統籌區域資源、打破行政級別和領域壁壘，激活共建主體、凝聚多方合力，部署開展區域化黨建“微行動”計劃，以無微不至的服務，提升群眾福祉和黨組織影響力。突破當前城市基層黨建的“天花板”，打破共建單位各自為戰、勢單力薄的現狀，積極動員105個部門單位、“兩新”組織，2100余名在職黨員和志愿者，認領涉及小區交通廣角鏡、路口減速帶、維修健身器材等居民看得見、摸得著的民生“微實事”121件，認領圓夢“微心愿”370余個，實施涉及居民興趣團體組建培育、社區環保行動、教育培訓等社區“微創投”項目37個。加強部門單位和“兩新”組織、沿街商鋪、在職黨員、義工、社工等的橫向聯合和縱向互動，組建102個志愿“微團隊”，成立39個共建“微聯盟”，開展各類志愿服務860余場次，合力承辦各類民生實事項目42個。充分發揮街道、社區黨組織的軸心紐帶作用，組織帶動460余家公司、商戶和社會組織參與社區共建，全面融合區域共建資源，打造城市基層黨建共建共享“升級版”。“微行動”計劃被列入山東省2017年第二批地方改革案例，并先后在《新華社山東要情動態》、“齊魯先鋒”欄目進行刊發展播。

堅持開放融合，創新基層治理。堅持讓城市在開放中發展，基層黨建在開放中加強。以強化頂層設計為牽引，抓住影響城市基層黨建的最突出問題和最關鍵環節，用黨建統領市場化、社會化理念深化城市基層治理創新。創新政府購買服務模式，助力城市基層治理創新。全面落實“讓專業的人、辦專業的事”的理念，舉辦全區城市基層黨建論壇，在全國首創“社區治理創新綜合運營商”項目，投資150萬元，由黨組織牽頭抓總，整合各方資源，將涉及城市基層黨建與社區治理創新的5個方面、20項具體任務進行整體打包，從政策制定、項目策劃到工作推進、督導落實全過程閉環式購買服務，快速實現由“居民區黨建”到“城市基層黨建”的跨越。堅持為民服務為中心改革治理模式。在全省率先開展以“美好社區總體營造”為主要內容的城市基層治理模式改革，投資630萬元，實施涉及4個鎮街，包含16個子項目的“全區社區綜合提升”政府購買服務項目，建立100余人的社區營造人才庫和涵蓋5大領域的社區營造資源庫，支持培育黨員能人和居民達人創辦初創型社區社會組織和草根型社區自組織30個，探索黨組織領導下的自組織、自治理、自發展良性機制，實現墾利在城市基層黨建和社會治理方面“彎道超車”。力爭通過2至3年努力，創造城市基層黨建“墾利經驗”、城市治理創新“墾利模式”。